各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）：

　　為貫徹落實《國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，結(jié)合礦業(yè)經(jīng)濟秩序的現(xiàn)狀，現(xiàn)就進一步整頓礦業(yè)經(jīng)濟秩序、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場通知如下：

　　一、充分認識整頓和規(guī)范礦業(yè)經(jīng)濟秩序的重要意義

　　礦業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)權(quán)市場是我國社會主義統(tǒng)一市場的有機組成部分。在實現(xiàn)了礦業(yè)秩序的全面好轉(zhuǎn)后，一些地方無證勘查、無證采礦，實行保護性開采礦種的開采規(guī)模過大，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，非法選冶，越權(quán)審批發(fā)證等問題，還時有發(fā)生，引發(fā)了多種社會矛盾，造成資源、環(huán)境的破壞，影響市場秩序的全局，影響我國經(jīng)濟當前和長遠的發(fā)展。為此，各級國土資源管理部門必須提高對進一步整頓礦業(yè)經(jīng)濟秩序、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場的重要性、緊迫性和艱巨性的認識，加強領導，統(tǒng)一部署，在當?shù)卣I導下，將其作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容之一，既扎扎實實又堅持不懈地做好各項工作，運用法律、經(jīng)濟和行政等多種手段，采取有效措施，集中一年時間整頓，使上述違法行為得到明顯遏制。促進礦業(yè)經(jīng)濟正常運行，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、嚴格依法行政，規(guī)范行政行為

　　各級國土資源管理部門必須依法行政，努力維護礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，維護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，維護正常的礦業(yè)秩序，促進礦業(yè)的發(fā)展。要大力推進行政工作公開化、規(guī)范化制度建設，加快礦業(yè)權(quán)信息系統(tǒng)建設的步伐，提供社會服務，接受社會監(jiān)督。對黨政機關及其工作人員參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)經(jīng)營活動進行嚴肅查處。對越權(quán)換發(fā)證和審批礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，必須及時糾正。嚴格貫徹部關于暫停頒發(fā)稀土等八種礦產(chǎn)采礦許可證的決定，認真查處違反該決定的審批發(fā)證行為。對無證采礦的用地申請，不予受理、不予審批。對包庇、縱容礦業(yè)違法行為或巧立名目索取好處的行政機關及其工作人員依法追究責任。

　　三、查處違法礦業(yè)活動，進一步整頓礦業(yè)經(jīng)濟秩序

　　加大對無證勘查、無證采礦、越界越層開采、以探代采以及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等行為的打擊力度，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。堅決依法取締個人開采保護性開采特定礦種。取締違反國家規(guī)定的土煉油及違法的選冶企業(yè)和廠、點。加強對礦石流通的管理。對礦產(chǎn)品沒有市場、浪費資源、污染環(huán)境、安全沒有保證以及布局不合理、違反國家產(chǎn)業(yè)政策的礦山企業(yè)實行停產(chǎn)整頓；對逾期仍達不到要求的，要按規(guī)定報請實施關閉。主動配合有關部門關閉屬于關井壓產(chǎn)的煤礦和決定關閉的礦山企業(yè)，注銷采礦許可證，繼續(xù)進行開采的要按無證采礦查處。對于哄搶、盜竊礦山企業(yè)和勘查單位的礦產(chǎn)品和其他財物的，破壞采礦勘查設施的，擾亂礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序等違法行為，要積極配合公安部門予以嚴厲打擊。在礦業(yè)活動較多的地方，要設立舉報電話，建立礦產(chǎn)督察員隊伍，通過群眾舉報、新聞輿論監(jiān)督和加強礦區(qū)巡察，建立礦業(yè)秩序管理監(jiān)控網(wǎng)，強化對維護正常礦業(yè)經(jīng)濟秩序的監(jiān)控力度。

　　四、加強礦業(yè)權(quán)市場管理，規(guī)范出讓轉(zhuǎn)讓行為

　　規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為，大力開展礦業(yè)權(quán)招標、拍賣的試點和推廣工作。對能夠采用招標或拍賣方式出讓的采礦權(quán)，就不采用行政審批的方式授予。礦業(yè)權(quán)招標、拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租都必須嚴格按照法定的程序進行，做到公正、公平、公開。加強礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合規(guī)定的條件、受讓方應當符合規(guī)定的資質(zhì)條件；出租采礦權(quán)的必須按照規(guī)定的轉(zhuǎn)讓程序進行。依法查處非法轉(zhuǎn)讓、出租和以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進行采礦的違法行為。凡是轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，必須按規(guī)定進行評估、確認和處置。要嚴格實行礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)市場準入制度，按照有關規(guī)定嚴格把好評估機構(gòu)資格關、評估師培訓、考試、登記注冊關和評估報告確認關。嚴肅查處評估機構(gòu)及委托人的弄虛作假行為，對嚴重違法違規(guī)的評估機構(gòu)或委托人要依照法律法規(guī)和有關規(guī)定嚴肅處理。

　　五、加大礦山環(huán)境治理，強化監(jiān)督管理

　　繼續(xù)關閉在交通要道和風景區(qū)可視范圍內(nèi)的采石場，關閉在耕地中取土的磚瓦廠。嚴格審查礦山環(huán)境影響評價報告。在礦山企業(yè)開采生產(chǎn)過程中，要加強對其保護環(huán)境的監(jiān)督檢查。對以往因礦業(yè)開發(fā)造成生態(tài)地質(zhì)環(huán)境損壞和形成災害隱患的礦山，要有計劃地進行治理，恢復和造就良好的生態(tài)環(huán)境。通過試點建立綠色礦業(yè)示范區(qū)，積極推進礦山環(huán)境恢復保證金制度的探索。

　　六、搞好礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強宏觀調(diào)控

　　嚴格執(zhí)行全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃，遵循建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，保證質(zhì)量，抓緊編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。礦業(yè)權(quán)審批和處置要嚴格執(zhí)行和認真落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃的原則和要求，服從國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的宏觀指導和調(diào)控，防止亂上項目、盲目過量開采國家優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和出現(xiàn)新的布局不合理。對重要礦產(chǎn)資源實行強制性保護，控制礦山企業(yè)的開采規(guī)模。

　　七、加強礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的宣傳教育

　　進一步加快礦產(chǎn)資源配套法規(guī)、規(guī)章的制定工作，全面提高礦產(chǎn)資源法制建設水平。要按照全國開展“四五”普法宣傳教育活動的要求和部署，持續(xù)地開展礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的普法工作，提高全社會的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)意識，使我國礦業(yè)的依法行政、依法生產(chǎn)經(jīng)營工作邁上一個新臺階。

　　八、建立領導責任制

　　各級國土資源管理部門的主要領導要對本地區(qū)礦業(yè)秩序和礦業(yè)權(quán)市場的整頓和規(guī)范工作負責，一級抓一級，切實做到工作落實，責任落實。對礦業(yè)秩序長期混亂又得不到有效治理、對違法礦業(yè)活動制止不力、對越權(quán)發(fā)證不糾正或繼續(xù)越權(quán)發(fā)證的地方，要追究負責人和責任人的行政責任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責任。

　　整頓礦業(yè)經(jīng)濟秩序、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場工作，時間緊、任務重，事關我國礦業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門要根據(jù)本通知的要求，結(jié)合本行政區(qū)的實際情況，制定具體的實施方案及整治目標，在2002年6月底前限期解決存在的突出問題，并及時向部報告整頓和規(guī)范礦業(yè)經(jīng)濟秩序中的重大事項。

　　請各地于2001年6月底前將實施方案報部。部將根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的礦業(yè)市場經(jīng)濟秩序整頓進展情況，組織抽查和指導。