一、建立鐵路職工教育體系的意義和目的

　　實現(xiàn)鐵路的技術(shù)現(xiàn)代化和管理現(xiàn)代化，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，歸根結(jié)底要有高水平的職工隊伍。按照中央的部署，加快鐵路現(xiàn)代化的進程，必須盡快形成一支在數(shù)量上能夠基本滿足需要，質(zhì)量上能夠掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，專業(yè)配套、年齡結(jié)構(gòu)比較合理的干部隊伍和專業(yè)技術(shù)人員隊伍；形成一支以中級技術(shù)工人為主體，技術(shù)等級結(jié)構(gòu)比較合理，具有較高政治、文化、技術(shù)素質(zhì)的工人隊伍。建設(shè)這樣兩支隊伍，一方面要由普通全日制學(xué)校輸送畢業(yè)生，更為重要的是提高現(xiàn)有職工隊伍的素質(zhì)，貫徹落實中央書記處對鐵路的指示：“認(rèn)真搞好職工培訓(xùn)”。因此，今后一個時期鐵路職工教育的任務(wù)，一是要普遍提高干部、工人的政治、文化、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，二是要從現(xiàn)有職工中培養(yǎng)造就大批專業(yè)技術(shù)干部和管理干部。

　　鐵路職工教育經(jīng)過三十多年努力有了一定的基礎(chǔ)，近幾年來又有了迅速的發(fā)展，但由于對各類人員缺乏明確的培訓(xùn)目標(biāo)和要求，在培訓(xùn)與使用的結(jié)合上缺乏政策和制度的保證，學(xué)制不健全，辦學(xué)基地不配套，管理體制不完善，使鐵路職工教育的發(fā)展受到了限制。因此，建立健全鐵路職工教育體系，實現(xiàn)正規(guī)化、制度化，已成為搞好鐵路職工教育工作的一項緊迫任務(wù)。

　　二、鐵路職工教育體系的主要內(nèi)容

　　鐵路職工教育體系包括學(xué)制學(xué)歷、辦學(xué)基地、管理體制及教學(xué)體系等四方面內(nèi)容。

　　（一）學(xué)制、學(xué)歷

　　如何從為鐵路運輸生產(chǎn)服務(wù)這一根本前提出發(fā)，適應(yīng)鐵路部門各類人員的需要，建立起多種層次、多種規(guī)格、靈活多樣、互相銜接的一整套職工教育的學(xué)制、學(xué)歷，應(yīng)該是建立職工教育體系的基本環(huán)節(jié)。

　　鐵路職工教育的學(xué)制、學(xué)歷，主要有三類：

　　第一、職務(wù)培訓(xùn)

　　六屆人大二次會議通過的《政府工作報告》中指出：“要按照不同崗位、不同年齡，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容和要求，以期收到切實的效果”，指明了職工教育的基本任務(wù)和方向。在鐵路部門實行職務(wù)培訓(xùn)，主要是指任職（上崗）、轉(zhuǎn)職和晉職的培訓(xùn)，即根據(jù)不同的職務(wù)（崗位）制定職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定培訓(xùn)的內(nèi)容和要求，從而確定培訓(xùn)期（學(xué)制），經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格，才能任用、定職或晉級。

　　職務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容，不論干部和工人，基本應(yīng)包括以下方面：

　　（1）適應(yīng)崗位工作需要的文化和基礎(chǔ)理論知識；

　　（2）專業(yè)理論知識；

　　（3）與崗位有關(guān)的現(xiàn)代化管理知識與技能；

　　（4）辨證唯物主義的世界觀、方法論。

　　實行職務(wù)培訓(xùn)，可以根據(jù)不同崗位，不同深度的要求，劃分培訓(xùn)層次。例如，黨政干部按職務(wù)（處級以上、科級、股級以下），專業(yè)技術(shù)干部按技術(shù)職稱，行車主要工種按職名，大致劃分高級、中級、初級的層次，通用技術(shù)工種比照現(xiàn)行技術(shù)等級劃分為高級（七級以上）、中級（四至六級）、初級（三級以下），等等。

　　培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)制要根據(jù)不同層次、不同崗位的需要確定。例如，處級以上干部的文化起點應(yīng)為高中畢業(yè)或中專畢業(yè)以上的程度，即使具有大專學(xué)歷，也需要學(xué)習(xí)本崗位應(yīng)具有的管理知識，進管理干部院校培訓(xùn)半年。技術(shù)工人的培訓(xùn)，文化起點應(yīng)為初中畢業(yè)程度。由于原來制定的各等級應(yīng)知、應(yīng)會標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，應(yīng)按部頒初、中、高級技術(shù)理論教學(xué)計劃和操作大綱組織培訓(xùn)。為了實現(xiàn)工人隊伍素質(zhì)的良性循環(huán)，初級工和新工人要打好基礎(chǔ)。中級、高級工的培訓(xùn)是累進型的，不同工種的培訓(xùn)期根據(jù)其技術(shù)密集程度確定。

　　職務(wù)培訓(xùn)的結(jié)業(yè)證、合格證，做為職工定職、晉級的重要依據(jù)。相對于“社會學(xué)歷”而言，可以看作是一種“企業(yè)學(xué)歷”。

　　第二、繼續(xù)教育

　　這類教育重點是對具有一定專業(yè)學(xué)歷和技術(shù)職稱的各級技術(shù)、經(jīng)濟干部和業(yè)務(wù)管理人員，進行知識更新的教育。對于高、中級科技人員，要定期、脫產(chǎn)進行，并按規(guī)定形成制度，使這部分骨干適應(yīng)世界新技術(shù)革命發(fā)展的形勢。

　　在技術(shù)工人中圍繞生產(chǎn)進行的安全教育，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新規(guī)程的培訓(xùn)，也屬于這個范疇。這方面的培訓(xùn)，對于提高經(jīng)濟效益有明顯的作用，應(yīng)當(dāng)加以重視。

　　從廣義上講，繼續(xù)教育也是職務(wù)（崗位）培訓(xùn)的一部分。

　　第三、系統(tǒng)的專業(yè)教育和文化教育

　　鑒于我國全日制教育的普及水平還比較低，鐵路企業(yè)在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，應(yīng)從職工隊伍的建設(shè)，特別是干部隊伍建設(shè)的需要出發(fā)，繼續(xù)辦好在職高等、中等專業(yè)、技術(shù)教育和文化基礎(chǔ)教育。做到既要堅持標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到相當(dāng)于全日制同類教育的教學(xué)水平，又要在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和方法以及學(xué)籍管理等各方面，從職工教育的特點和鐵路企業(yè)實際出發(fā)，切實防止照搬全日制做法。

　　這一類教育，可以看作是鐵路企業(yè)實行職務(wù)培訓(xùn)的一種基礎(chǔ)和補充教育。

　　（二）辦學(xué)基地

　　辦學(xué)基地，即各級各類職工學(xué)校或培訓(xùn)中心，要和培訓(xùn)學(xué)制的結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，采取部、局、分局、基層站段四級辦學(xué)的方式。各級各類職工學(xué)校（包括全日制大中專學(xué)校的培訓(xùn)部）所承擔(dān)的分級培訓(xùn)任務(wù)見附圖二。干部培訓(xùn)在部、局兩級黨校、干部院校、職工大中專、全日制大中專學(xué)校的培訓(xùn)部和局級職工學(xué)校進行；工人培訓(xùn)除擇優(yōu)作為后備干部的培訓(xùn)對象外，一般在局、分局、站段三級職工學(xué)校（或教育室）進行。各個層次都可以采取脫產(chǎn)與業(yè)余、系統(tǒng)教育與短期培訓(xùn)、集中教學(xué)與單科積累相結(jié)合的方法，多種形式辦學(xué)。

　　各級辦學(xué)基地都應(yīng)具備相應(yīng)的辦學(xué)條件，如領(lǐng)導(dǎo)班子、師資隊伍、校舍和圖書設(shè)備、教學(xué)管理制度等，以保證培訓(xùn)的質(zhì)量。

　　（三）管理體制

　　鐵路職工教育實行四級辦學(xué)，四級管理。各級各類職工學(xué)校要實行“三定”：定任務(wù)、定規(guī)模、定編制。

　　鐵道部舉辦管理干部學(xué)院和面向全路的培訓(xùn)中心，并在全日制普通鐵路高等院校設(shè)立培訓(xùn)部（主要任務(wù)是搞好函授教育、繼續(xù)教育和承擔(dān)師資培訓(xùn)）；各鐵路局和基建、物資、通號等系統(tǒng)辦學(xué)基地的分工、配置和專業(yè)設(shè)置，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)的任務(wù)量歸口統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；工業(yè)系統(tǒng)各廠的培訓(xùn)中心，應(yīng)統(tǒng)一安排多層次、多規(guī)格的職工培訓(xùn)。較大的基層站段經(jīng)過批準(zhǔn)可以建立職工學(xué)校，亦可與教育室合為一套機構(gòu)。

　　教育行政部門要加強對各級職工學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理，明確培訓(xùn)任務(wù)分工，規(guī)定相應(yīng)權(quán)限，如學(xué)校級別、頒發(fā)證書等級、教師任用權(quán)及經(jīng)費使用權(quán)等。

　　（四）教學(xué)體系

　　隨著鐵路職工教育學(xué)制學(xué)歷的健全和完善，教學(xué)體系應(yīng)逐步健全起來，教學(xué)體系主要包括六個部分：培養(yǎng)目標(biāo)與教學(xué)計劃，教學(xué)大綱與教材，教師進修與培訓(xùn)，教學(xué)管理，教學(xué)研究，新技術(shù)應(yīng)用開發(fā)。

　　根據(jù)我國鐵路現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的水平，從職工隊伍素質(zhì)的現(xiàn)狀出發(fā)，鐵路職工教育要采用和創(chuàng)建多層次、多學(xué)科、多對象、多種形式、多種規(guī)格的教學(xué)結(jié)構(gòu)，實行“按需施教，學(xué)以致用”的原則，面向生產(chǎn)和按照成人特點組織教學(xué)。要大力進行職工教育的教材建設(shè)，開展理論研究，改革教學(xué)方法和手段。為此，在鐵道部太原運輸管理干部學(xué)院設(shè)立職工教育理論研究室，各局（廠、院）可在一、二所條件較好的職工院校設(shè)立職工教育教學(xué)研究室，開展此項工作。

　　三、當(dāng)前需要做好的幾項工作

　　鐵路職工教育體系的建立與完善是一個發(fā)展過程，它與干部制度、勞動人事制度有密切的關(guān)系，與鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的進程息息相關(guān)。全路在行車主要工種的職務(wù)培訓(xùn)方面有好的傳統(tǒng)，中共中央〔1981〕8號文件下達(dá)以來，鐵路職工教育得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展，有了一定的基礎(chǔ)。因此，初步形成和建立鐵路職工教育體系已具有現(xiàn)實性、可行性。當(dāng)前，需要重點做好以下幾項工作：

　　（一）調(diào)整規(guī)劃，逐項落實

　　鐵道部修訂《八十年代鐵路教育發(fā)展規(guī)劃》，編制“七五”職工教育規(guī)劃，建立運輸、公安、物資、基建、行政管理等幾所管理干部學(xué)院，面向全路的繼續(xù)教育中心或技術(shù)培訓(xùn)中心。

　　各局、廠、院要在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從職務(wù)培訓(xùn)的原則出發(fā)，對各級各類培訓(xùn)對象進行定量分析或建立定量模型，進而確定辦學(xué)基地的形式、規(guī)模與分工、專業(yè)設(shè)置的配套，并且分年度編制計劃，逐年落實，逐步實現(xiàn)。具體要求如下：

　　1、在編制培訓(xùn)規(guī)劃時，應(yīng)分為近期（一九九○年以前）和遠(yuǎn)期兩個階段作出安排，其中處、科級干部（包括預(yù)備干部）的職務(wù)培訓(xùn)量分專業(yè)類型編制；工人培訓(xùn)，一九九○年技術(shù)工人的中級工一般可占50％左右，高級工占10％左右。職工中接受各種在職高等教育、中等專業(yè)教育的人數(shù)年平均占職工總數(shù)的0．5％左右。總之，要根據(jù)本單位培訓(xùn)干部和后備專業(yè)人才、熟練技工的需要確定指標(biāo)。

　　2、部屬單位的各級培訓(xùn)基地的建設(shè)規(guī)劃一九八五年六月底報部；各級職工學(xué)校一九八六年底前實行“三定”。

　　（二）逐步實行職務(wù)培訓(xùn)制度

　　建立職務(wù)培訓(xùn)制度，使培訓(xùn)與任職、晉升真正結(jié)合起來，是職工教育基本的要求，是正規(guī)化培訓(xùn)的主要形式，因此必須下決心抓緊抓好。鐵道部負(fù)責(zé)制定有關(guān)制度和“立法”，一九八五年先安排以下幾項：

　　1、建立全路新工人培訓(xùn)管理制度，由教育和勞動人事部門負(fù)責(zé)。

　　2、在進一步完善和總結(jié)推廣機車乘務(wù)員實行職務(wù)培訓(xùn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立行車主要工種和工班長的職務(wù)培訓(xùn)制度，由教育、勞動人事，車、機、工、電、輛等部門共同制訂。

　　3、結(jié)合崗位責(zé)任制，制訂處、科級干部的職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)要求，由人事部門牽頭，各業(yè)務(wù)部門參加。

　　各局應(yīng)根據(jù)鐵道部的有關(guān)要求與規(guī)定，結(jié)合自己的實際情況，作出具體安排，并可擴大試行范圍。

　　鐵道部的統(tǒng)一規(guī)定未下達(dá)前，允許各單位進行試點。

　　（三）落實辦學(xué)條件

　　各鐵路局和基建、工業(yè)、物資、通號等部門，應(yīng)逐步增加職工教育基礎(chǔ)性投資，改善校舍與教學(xué)設(shè)備等辦學(xué)條件。鐵道部每年撥出專款，用于面向全路的干部教育基地建設(shè)和重點補助沿線邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)職工教育基地的建設(shè)。

　　師資隊伍的建設(shè)是辦好職工教育的中心環(huán)節(jié)，目前職教專職教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高、隊伍不穩(wěn)定的狀況，要采取切實的措施盡快改變。

　　1、黨的知識分子政策在職工教育戰(zhàn)線落實得不夠好，專職教師中的骨干向外流動的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起各級黨委、勞動人事和教育行政部門的重視，要采取有力措施，認(rèn)真加以解決。一九八五年上半年各單位應(yīng)進行一次專門檢查，并根據(jù)國家規(guī)定精神解決好職工教育專職教師的待遇問題。

　　2、各級教育行政部門要積極組織好專職教師的進修、培訓(xùn)，利用多種形式提高師資的教學(xué)業(yè)務(wù)水平，應(yīng)于八五年提出專項規(guī)劃。

　　3、允許各級職工學(xué)校在定員編制范圍內(nèi)招聘教師。

　　4、各級職工學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)，可以試行教師的超工作量教學(xué)津貼。

　　5、各級職工學(xué)校計劃外辦班，可以收取少量學(xué)費，由學(xué)校自行支配，用于福利、獎勵和教學(xué)設(shè)備建設(shè)。

　　（四）提高辦學(xué)效益

　　職工教育是企業(yè)整個生產(chǎn)過程的一部分，在生產(chǎn)力三要素中，屬于勞動力的再生產(chǎn)。職工教育是把潛在生產(chǎn)力變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的重要手段。因此，擴大培訓(xùn)規(guī)模，多出人才，保證教學(xué)質(zhì)量，為各種崗位培養(yǎng)合格的勞動者，就是企業(yè)辦學(xué)的目的，也是職工教育為提高經(jīng)濟效益服務(wù)的體現(xiàn)。

　　各級主管教育部門和職工學(xué)校，還應(yīng)注意辦學(xué)中的經(jīng)濟效益問題，包括：在編制、定員的基礎(chǔ)上實行崗位責(zé)任制，提高工作效率；制定日常經(jīng)費使用標(biāo)準(zhǔn)，降低單員培訓(xùn)成本；適當(dāng)組織勤工儉學(xué)，開源節(jié)流；實行擇優(yōu)培訓(xùn)的原則；采取各種提高教學(xué)質(zhì)量的措施等。

　　各局可以根據(jù)不同情況，規(guī)定若干考核指標(biāo)（如年培訓(xùn)量、校舍利用率、直接用于教學(xué)的經(jīng)費比例、教職員與學(xué)員的比例、培訓(xùn)合格率等），對各級職工學(xué)校進行定期檢查和評比；對培訓(xùn)成績突出的學(xué)校和辦學(xué)單位可給適當(dāng)獎勵。（附圖略）