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寧波
農業部關于進一步加強農業承包合同管理、減輕農民負擔的通知
1991年12月國務院頒發了《農民承擔費用和勞務管理條例》（以下簡稱《條例》）。1992年9月國務院發出通知批轉了農業部《關于加強農業承包合同管理的意見》（以下簡稱《通知》）。黨的十四大以后，為加強農業的基礎地位，保證農業生產的穩定增長，進一步做好農村工作，保護和調動農民的生產積極性，切實減輕農民負擔，1992年12月黨中央、國務院針對當前農業和農村工作中存在的突出問題，召開六省農業和農村工作座談會和全國農業工作電視電話會議（以下簡稱“兩會”），提出了穩定農村發展農業的十項具體措施。“兩會”的召開引起了地方各級黨政領導的高度重視，農民負擔過重問題已經引起社會各界的普遍關注，采取有力措施制止亂收費、亂集資和各種攤派，已經成為黨中央、國務院保護農民合法權益，穩定農村，發展農業，調動農民生產積極性的一個重要步驟。
為了進一步貫徹國務院《條例》、《通知》和“兩會”精神，做好農業承包合同管理工作，把減輕農民負擔工作落到實處，特提出以下要求：
一、依法完善農業承包合同，保護農民合法權益。農業承包合同管理工作關系到廣大農民群眾的切身利益，影響面很大，政策性很強，各級農村經營管理部門要增強法制觀念，嚴格按照國務院《條例》辦事?！稐l例》規定的村提留、鄉統籌費，要嚴格控制在農民上年人均純收入的5％以內，義務工和勞動積累工要嚴格執行國家有關規定，各地要通過填制農業承包合同將上述有關政策落實到戶。除《條例》規定的三項提留、五項統籌外，其他各項收費、集資和攤派，一律不得納入承包合同收取。禁止向農民攤派報刊、保險、有價證券和電影費等；對不能保證兌現的服務項目，一律不準訂入承包合同，搞代收代辦或以服務為名，強行向農民收費；不準把向農民收費、罰款、集資同各級干部利益掛鉤；取消農村一切達標升級評比活動。杜絕在農業承包合同的簽訂上強迫命令、隨意侵權、以權代法等行為。
二、改進提留和統籌提取管理辦法。對提留統籌要嚴格按照預算審批方案，實行定項限額的管理辦法。要落實《條例》中有關對困難戶減免提留統籌和勞務的規定。不準以各種名義預收提留統籌款；不準在農民交售農副產品和發放預購定金時強制扣款，更不準濫用司法手段強行向農民收款收物。
三、加強提留統籌資金和勞務的管理，提高資金和勞務使用的透明度。各級農村經營管理部門要嚴格按照《條例》規定，對提留統籌資金實行專款專用，不準把村提留鄉統籌費集體資金平調、挪用到鄉、村集體經濟組織以外使用，堅持由農民負擔監督管理部門統一管理。不準強制農民以資代勞和平調以資代勞金，堅持農村義務工和勞動積累工以出勞為主。年終要將提留統籌資金和勞務的使用情況向農民群眾張榜公布。
以上要求，請各級主管部門及時向農村經營管理部門傳達、貫徹。凡與本通知不符合的做法，應及時堅決予以糾正。
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