沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委：

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“九五”期間控制海洋捕撈強(qiáng)度指標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下稱“實(shí)施意見(jiàn)”）印發(fā)給你們，請(qǐng)組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　近年來(lái)，我國(guó)近海主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類資源日趨衰退，而船網(wǎng)工具卻不斷增加，生產(chǎn)效益下降，漁事糾紛增多，特別是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效以后，我周邊國(guó)家陸續(xù)宣布實(shí)施200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，對(duì)我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)制約因素增多，今后將有一大批漁船要退出相鄰國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，這必將對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)生產(chǎn)造成重大影響。如果漁船繼續(xù)增加，而作業(yè)漁場(chǎng)縮小，將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，還可能引發(fā)新的涉外漁業(yè)糾紛。因此各級(jí)人民政府和漁業(yè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)控制海洋捕撈強(qiáng)度的重要意義和緊迫性。

　　漁業(yè)資源具有公有性、洄游性特點(diǎn)，決定了海洋漁業(yè)資源的保護(hù)和漁業(yè)生產(chǎn)秩序的維護(hù)，不僅需要各地政府和有關(guān)部門的支持和配合，也需要漁業(yè)部門間的密切合作，要從大局出發(fā)，正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，采取果斷措施，嚴(yán)格控制捕撈漁船的盲目增長(zhǎng)，以全面實(shí)施我國(guó)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。請(qǐng)各級(jí)人民政府組織漁業(yè)、公安（邊防）和工商管理等部門，協(xié)調(diào)行動(dòng)，密切配合，妥善引導(dǎo)和安排海洋捕撈勞動(dòng)力向養(yǎng)殖業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加大執(zhí)法力度，認(rèn)真清理無(wú)照“沙灘船廠”，堅(jiān)決制止無(wú)證造船，采取切實(shí)有效的措施，將漁船和功率總指標(biāo)嚴(yán)格控制在“八五”期末的水平。各地要通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播等多種形式，多層次、多渠道做好宣傳教育工作，提高廣大漁業(yè)工作者和漁民群眾實(shí)施控制海洋捕撈強(qiáng)度的自覺(jué)性，積極支持和配合做好捕撈強(qiáng)度控制措施的落實(shí)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，農(nóng)業(yè)部將制定控制捕撈強(qiáng)度的具體辦法，對(duì)現(xiàn)有海洋捕撈漁船重新?lián)Q發(fā)捕撈許可證，并發(fā)布通告。新版漁業(yè)捕撈許可證由中華人民共和國(guó)漁政漁港監(jiān)督管理局統(tǒng)一印制，自1997年7月1日起開(kāi)始啟用，原發(fā)捕撈許可證可繼續(xù)使用到1998年3月31日止。各地方漁業(yè)行政主管部門不得再自行審批建造漁船和發(fā)放捕撈許可證，以確保海洋捕撈強(qiáng)度控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　附件：

農(nóng)業(yè)部關(guān)于“九五”期間控制海洋捕撈強(qiáng)度指標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)

　　（一九九六年十一月）

　　為了控制近海捕撈機(jī)動(dòng)漁船的盲目增長(zhǎng)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，對(duì)海洋捕撈強(qiáng)度實(shí)行宏觀控制，逐步實(shí)現(xiàn)捕撈強(qiáng)度與資源狀況相適應(yīng)，促進(jìn)海洋漁業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，1987年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于漁業(yè)問(wèn)題的兩個(gè)文件（國(guó)辦發(fā)［1987］19號(hào)），要求對(duì)近海捕撈機(jī)動(dòng)漁船實(shí)行有效控制；1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“八五”期間控制海洋捕撈強(qiáng)度增長(zhǎng)指標(biāo)的意見(jiàn)的通知》（農(nóng)漁政字第4號(hào)）。沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府為貫徹上述文件精神做了大量工作，對(duì)“八五”期間控制近海捕撈機(jī)動(dòng)漁船的盲目發(fā)展起到了一定的作用。

　　但是，由于控制海洋捕撈強(qiáng)度涉及問(wèn)題多，難度大，單純以控制功率指標(biāo)，僅靠漁業(yè)部門難以起到有效的控制作用。到1995年底，全國(guó)海洋機(jī)動(dòng)生產(chǎn)漁船已達(dá)265620艘、1273??65萬(wàn)馬力，比“八五”期末的控制指標(biāo)突破了250??65萬(wàn)馬力，增加了24??5％；漁船數(shù)比“八五”期末增加了25438艘，進(jìn)一步加大了我國(guó)近海已經(jīng)衰退的漁業(yè)資源壓力。

　　鑒于目前我國(guó)近海海洋漁業(yè)資源狀況仍在繼續(xù)惡化，以及我國(guó)已經(jīng)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和周邊國(guó)家實(shí)施200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展可能帶來(lái)的制約和影響，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海洋捕撈強(qiáng)度的宏觀控制，堅(jiān)決制止盲目增船增網(wǎng)，積極探索捕撈配額管理制度，逐步建立起新的海洋捕撈生產(chǎn)管理機(jī)制，保護(hù)漁業(yè)資源，提高行業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)海洋捕撈業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。為此，提出“九五”期間控制海洋捕撈強(qiáng)度工作的具體意見(jiàn)如下：

　　（一）“九五”期間對(duì)海洋捕撈強(qiáng)度實(shí)行漁船數(shù)量和功率雙指標(biāo)控制，所有海洋捕撈機(jī)動(dòng)生產(chǎn)漁船一律納入捕撈強(qiáng)度控制管理范圍，貼附功率憑證。總的目標(biāo)是2000年底以前全國(guó)海洋捕撈強(qiáng)度指標(biāo)控制在“八五”末期的水平，即漁船265620艘、功率1273??65萬(wàn)馬力（各省、自治區(qū)和直轄市的具體控制指標(biāo)附后）。

　　功率憑證由省級(jí)漁業(yè)行政主管部門按農(nóng)業(yè)部核定的捕撈強(qiáng)度控制指標(biāo)發(fā)放，漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和執(zhí)法。

　　（二）遠(yuǎn)洋漁業(yè)原則上不受控制指標(biāo)的限制；符合行業(yè)發(fā)展政策的外海新資源、新漁場(chǎng)開(kāi)發(fā)及農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)（特許）的作業(yè)，由農(nóng)業(yè)部另行安排3％左右的增長(zhǎng)幅度調(diào)劑，這兩部分漁船不得進(jìn)入近海作業(yè)，其控制指標(biāo)由農(nóng)業(yè)部掌握。

　　（三）凡新造、更新或引進(jìn)、購(gòu)進(jìn)漁船需增加捕撈強(qiáng)度指標(biāo)的，一律由省級(jí)漁業(yè)主管部門申報(bào)計(jì)劃，經(jīng)海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局審核后，報(bào)農(nóng)業(yè)部審批同意，方可申領(lǐng)捕撈強(qiáng)度控制指標(biāo)和辦理相關(guān)證件；捕撈許可證嚴(yán)格按照主機(jī)額定總功率貼附功率憑證；各海區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市在農(nóng)業(yè)部核定的捕撈強(qiáng)度控制指標(biāo)數(shù)內(nèi)，對(duì)原有漁船進(jìn)行調(diào)整的，仍按原規(guī)定辦理。

　　（四）對(duì)于“八五”期間超指標(biāo)發(fā)展的漁船和馬力，沿海各級(jí)政府要繼續(xù)按照《國(guó)務(wù)院對(duì)清理、取締“三無(wú)”船舶通告的批復(fù)》（國(guó)函［1994］111號(hào)）和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定予以清理和整頓，符合條件的，發(fā)給捕撈許可證，貼附功率憑證，納入正常的管理軌道；不符合條件的，按有關(guān)規(guī)定予以清理，不得再?gòu)氖潞Ｑ蟛稉粕a(chǎn)。

　　（五）海洋捕撈強(qiáng)度控制指標(biāo)、捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和許可證的發(fā)放三項(xiàng)工作要有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)格限制拖網(wǎng)和定置網(wǎng)作業(yè)，壓縮帆式張網(wǎng)作業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展圍、流、釣作業(yè)，其調(diào)整規(guī)模由農(nóng)業(yè)部根據(jù)各海區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)際情況分級(jí)確定。

　　（六）各級(jí)漁政、漁監(jiān)、漁船檢驗(yàn)部門要在漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、交通部門密切配合，協(xié)調(diào)動(dòng)作。凡未取得漁船檢驗(yàn)證書(shū)、漁船登記證書(shū)、捕撈許可證等證書(shū)的，漁港監(jiān)督部門不得放行出海作業(yè)，各級(jí)漁政部門要加強(qiáng)海上監(jiān)督檢查。

　　（七）地方各級(jí)人民政府要根據(jù)國(guó)家對(duì)控制海洋捕撈強(qiáng)度指標(biāo)的要求，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織漁業(yè)、工商、公安等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)漁船建造企業(yè)的管理，在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上盡快建立和完善漁船建造許可管理、捕撈漁具制造和使用的審驗(yàn)以及漁業(yè)勞動(dòng)力的許可管理制度，積極引導(dǎo)捕撈勞動(dòng)力向養(yǎng)殖業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)模范執(zhí)行控制指標(biāo)的單位要給以表彰，對(duì)超控制指標(biāo)的要追究責(zé)任。

　　（八）各省、自治區(qū)、直轄市政府漁業(yè)行政主管部門每年年底向農(nóng)業(yè)部報(bào)告海洋捕撈強(qiáng)度控制指標(biāo)的執(zhí)行情況，抄送所在海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局，農(nóng)業(yè)部根據(jù)執(zhí)行情況，進(jìn)行檢查和通報(bào)。

　　“九五”期間海洋捕撈漁船控制指標(biāo)

　　地　　區(qū)　　　船數(shù)（艘）　　　　功率（千瓦）
　　全國(guó)總計(jì)　　　２６５６２０　　９３６１３０２
　　黃渤海區(qū)合計(jì)　８４８４７　　　１８３４９５６
　　遼寧　　　　　３０２７５　　　５６８６２７
　　天津　　　　　９１６　　　　　３９６５３
　　河北　　　　　８８４７　　　　２３６１９７
　　山東　　　　　４４８０９　　　９９０４７９
　　東海區(qū)合計(jì)　　１０８７３２　　４９５０９４７
　　江蘇　　　　　１８９７３　　　５５２６６１
　　上海　　　　　６６３　　　　　１４０９０７
　　浙江　　　　　３７８０２　　　２８０７４６７
　　福建　　　　　５１２９４　　　１４４９９１２
　　南海區(qū)合計(jì)　　７２０４０　　　２５７５３９９
　　廣東　　　　　４９２１０　　　１８２２８２０
　　廣西　　　　　１０３４８　　　３７７２４２
　　海南　　　　　１２４８２　　　３７５３３７