編寫說明

　　國家科技攻關計劃（以下簡稱攻關計劃）是我國目前實施時間最長、涉及面最廣、影響最大的科技計劃。“十五”期間，國家科技攻關計劃堅持面向國民經濟建設主戰場，從國民經濟建設和社會可持續發展的重大需求出發，以促進產業技術升級、解決社會公益性重大關鍵、共性技術為主攻方向，為產業結構調整、社會可持續發展及人民生活質量提高提供技術支撐。

　　“十五”期間根據集中目標、突出重點的原則，對擬實施的重大項目逐項組織專家可行性論證工作，為此，我們編印了這本手冊，供參加論證的專家參閱使用。同時，此手冊也為攻關計劃其它項目的專家論證工作提供參考。

　　一、“十五”國家科技攻關計劃概述

　　（一）定位

　　國家科技攻關計劃是國家科技計劃體系的重要組成部分。“十五”攻關計劃堅持面向國民經濟建設主戰場，從國民經濟建設和社會可持續發展的重大需求出發，以促進產業技術升級和解決社會公益性重大技術問題為主攻方向，通過重大關鍵共性技術的突破、引進技術的創新、高新技術的應用及產業化，為產業結構調整、社會可持續發展及人民生活質量提高提供技術支撐。

　　（二）總體目標

　　“十五”攻關計劃的總體目標是：針對當前國民經濟和社會發展中急需解決的重大科技問題、集中攻克一批對產業技術升級、產業結構調整有重大帶動作用，對社會可持續發展有顯著促進作用的關鍵技術和共性技術，為工農業生產提供一批先進適用的技術、工藝和裝備，并加快高新技術成果的應用和產業化，提高重點產業的國際競爭力和人民的生活質量。通過“十五”攻關計劃的實施，培養一支精干的高水平科技攻關隊伍，建立一批具有國際地位的技術創新基地。

　　（三）計劃內容

　　“十五”攻關計劃由重大項目、重點項目和引導項目三部分內容組成，同時實施關聯行動。

　　1、重大項目

　　重大項目是“十五”科技攻關計劃的重中之重，高度體現國家目標第一的原則，從解決國民經濟建設與社會發展最為緊迫的重大問題的需求出發，集中60％以上的科技攻關經費，重點攻克一批對產業技術升級和社會可持續發展帶動作用大、覆蓋面廣、關聯度高的核心技術及其配套集成技術。

　　重大項目的選項原則：（1）與國家目標結合緊密，服務于國家發展戰略和重大工程建設的需要；（2）對產業技術升級、新興產業形成和社會可持續發展帶動性大；（3）目標具體、課題集中，技術先進；（4）保障力強，有較強發展基礎，產學研聯合，三年內經過努力可以完成項目確定的目標。

　　2、重點項目

　　重點項目是“十五”科技攻關計劃的重要組成部分，重點攻克優先發展產業和領域提出的未被重大專項所涵蓋的重點關鍵技術，及對區域經濟社會發展有重大促進作用的共性技術。

　　重點項目的選擇原則：1）符合國家的產業發展方向，技術上應具有一定的先進性；2）具有較強的應用和發展前景，市場需求緊迫；3）項目目標集中、具體，關鍵技術明確；4）現有基礎條件較強，1－3年能完成預定的目標任務。

　　3、引導項目

　　引導項目是將符合國家科技攻關計劃的方向和條件，對地方主導產業和社會可持續發展具有大的帶動作用，或能提升地方科技創新能力的地方重大攻關項目列入國家科技攻關計劃指導實施。引導項目的實施經費以地方和企業自籌為主。

　　4、關聯行動

　　關聯行動是順利實施重大項目、重點項目的關鍵措施。主要任務包括：落實與攻關目標有直接聯系的示范基地、產業化基地建設、工程技術中心建設、相關基礎性工作及配套的人才建設；開展與攻關計劃密切相關的評估、預測以及重大戰略研究；建立攻關計劃與其他科技計劃（工作）協調運作的友好界面；實現攻關計劃信息、成果等資源的共享等。

　　（四）攻關計劃的管理

　　攻關計劃的管理在繼承的基礎上，按照“規范、滾動、簡化、透明”的原則，實行決策、實施、咨詢、監督相分離，各負其責，協同配合，提高管理水平和管理效率。

　　1、實行產學研結合，充分發揮企業的主體作用

　　科技攻關計劃堅持市場導向、需求牽引的原則，實行產學研相結合，優先支持企業與高等院校、科研機構聯合承擔項目，將企業參與項目的技術開發與產業化的程度作為立項的重要條件。

　　2、完善滾動機制，加強動態管理

　　采用滾動立項機制，成熟一項啟動一項，項目實施周期一般不超過三年。發揮咨詢專家、中介機構等的作用，加強對項目運行全過程的動態監督，根據國家需求、市場變化和執行情況，適時調整計劃內容、項目目標和經費配置。

　　3、減少管理層次，實行分類管理

　　減少管理環節與管理層次，項目只設項目和課題兩個層次。重大項目成立項目管理辦公室或小組，統一規劃，總體設計，分課題實施。重點項目根據項目實施的不同特點，分別委托有關部門、有關地方科技廳（科委）、有關單位等負責管理。引導項目由有關地方科技廳（科委）負責管理。

　　4、積極實行課題制

　　強化項目經費的預決算管理，選擇條件成熟的項目實行以全額預算、全成本核算、課題主持人負責制為主要內容的課題制。科技攻關計劃由國家財政資金支持和引導，逐步建立多渠道、多層次的科技投入體系。

　　二、“十五”攻關計劃項目安排

　　按照科技部的總體安排，各有關司圍繞“十五”攻關計劃的定位與目標，根據“十五”攻關項目的選擇原則和條件，在前期的大量調研及征求各有關方面及專家意見的基礎上，并經科技部部務會討論和審議，初步確定首批啟動重大項目27項，重點項目73項，引導項目每年實施50項左右。

　　對擬實施的科技攻關項目，各有關司按照“目標集中、明確、可考核；所選技術路線切實可行；任務分解及課題設置合理，重點突出，各課題之間的關聯度高；關聯行動等配套條件落實；組織管理方式得當”的原則，分別組織或委托有關單位編寫項目的可行性研究報告。

　　根據科技部部務會的有關精神及攻關計劃管理辦法，重大項目將由計劃司會同各業務司或計劃司委托業務司組織項目的可行性論證工作，重點項目由業務司組織論證，按照成熟一個啟動一個的原則，計劃司逐項批復實施。

　　三、專家論證內容及要求

　　（一）論證目的

　　按照科學、公正的原則，對所提交的可行性論證報告，從國家目標、需求出發，進行科學、全面的評價和論證，為科技部的決策、為項目的組織實施提供咨詢意見。

　　（二）論證內容

　　專家論證主要從項目的技術、經濟、管理等方面，對項目技術的先進性、實施的可行性以及經費安排的合理性等進行論證，論證主要內容包括：

　　1、對項目目標的評價

　　項目總目標是否集中、合理、明確，具體指標是否具體、準確，可考核。要求制定的目標既符合未來技術發展的主流方向，具有一定的先進性、挑戰性，又能在現有基礎上，經過2－3年的努力可以實現；強調技術的創新和工程化配套，不能是在現有水平上單純擴大生產規模；項目目標實現后，能顯著／較大提升國家（行業）在該領域的技術水平。

　　2、對內容設置（課題分解）方案的評價

　　課題設置是否恰當；課題之間是否存在緊密的有機聯系，是否與項目總目標密切相關，是總目標必需的內容；課題分解的數量是否適宜。

　　3、對技術路線與實施方案的評價

　　技術路線是否合理，所選擇的技術關鍵是否準確；實施方案中的執行年限是否恰當；年度計劃內容安排是否合理；技術創新性是否突出；取得自主知識產權（尤其是發明專利及國外專利）的可能性如何。

　　4、現有基礎與條件評價

　　項目中所涉及的專利技術是否進行過必要查詢和認真分析；前期研究工作基礎是否充分、扎實，是否有很好的基礎、針對性；國內目前是否已具備相關的人員和設備條件；是否有相關領域的試驗及示范基地，建設進展情況如何；對項目可行性報告中涉及的內容是否有相關的證明材料，材料是否翔實、可靠。

　　5、關聯行動評價

　　是否有相關的基本建設、技術改造、技術引進、國際合作等計劃；是否有與國家其它科技計劃（工作）的銜接或重復，分工情況如何；是否有其它支撐和保障條件（如依托工程、技術中心等），落實情況如何。

　　6、項目運行與管理機制的評價

　　項目承擔單位的選擇方式是否科學，符合擇優原則；產學研結合是否緊密，有無雙邊／多邊合作協議，生產型企業作為牽頭單位的項目是否有技術依托方，產業化項目是否有企業參與；項目管理方式是否符合項目特點，是否可行；組織機構是否到位、落實。

　　7、對項目經費預算的評價

　　經費總預算是否合理；支出科目是否必要；支出數額及比例是否恰當；資金籌措渠道及落實情況，是否有相關證明材料。

　　8、對項目預期效果分析的評價

　　對預期取得的社會、經濟效益分析是否真實，分析方法是否正確；對成果應用及產業化前景分析是否可靠，項目預期成果與國內外同類產品或技術的競爭力分析是否可信。

　　9、風險分析的評價

　　對制約項目目標順利實現的技術、市場等風險因素分析是否全面（對市場風險的分析是否充分，對技術風險的分析是否正確）。

　　（三）論證工作要求

　　1、從國家的需求出發，實事求是地進行獨立評議，客觀、公正地提出評價意見；

　　2、請遵守保密原則，對所評審項目的全部內容和資料負保密責任，評審結束后將資料全部退還；

　　3、專家實行回避制度。凡是專家本人參加的項目或本人所在研究單位參加的項目，專家應回避。

　　4、對每個項目可行性論證報告都要提出獨立的評審意見，評審結論意見原則上分為三種：

　　A類：盡快啟動。項目市場需求迫切、目標明確、前期準備工作充分、條件成熟。

　　B類：適當調整后啟動。項目有明確的市場需求和目標，前期準備工作及條件基本成熟，可以啟動，但項目可行性論證方案中少數指標或內容需作適當調整和修改。

　　C類：需重新論證。項目目標、內容設置、技術路線等需進行較大調整，或現有基礎、經費、關聯行動等條件需要進一步落實，或專利、需求、風險等需作進一步分析。

　　四、論證方式及程序

　　（一）專家組成

　　由科技部組織成立重大項目論證專家組。一般每個專家組由13－17人組成，主要包括本行業或本領域的技術專家、企業家和經濟與管理方面的專家。專家組設組長1名、副組長1－2名。

　　（二）論證方式

　　項目論證將根據項目特點采取專家會議集中論證或委托中介機構組織評估的方式。

　　（三）論證程序

　　1、對條件成熟的項目，計劃司會同專業司選聘13－17名專家組成項目論證小組。

　　2、由計劃司會同專業司或委托專業司召開論證會，并于論證會前3日將可行性論證報告、專家個人意見表（表1）和論證工作手冊送達各位專家；

　　3、由專家組長主持論證工作：

　　·聽取項目可行性報告；

　　·進行質詢答辯；

　　·專家討論，形成小組意見，并填寫小組結論意見表（表2）；

　　·參加會議的專家分別獨立填寫專家個人意見表（表1）。

　　4、根據專家的論證意見，項目有關組織部門和單位對可行性報告進行修改和完善后，計劃司對項目逐項批復實施。對未通過論證的項目將重新組織可行性研究。