各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林、果業(yè)）、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廳（委、局、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，部直屬單位，有關(guān)工程咨詢和勘察設(shè)計單位：

　　工程項目專業(yè)化管理是規(guī)范建設(shè)工程項目管理行為，促進建設(shè)工程項目管理專業(yè)化發(fā)展，提高政府投資效益的有效途徑。按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和建設(shè)部有關(guān)要求，我部積極倡導(dǎo)在農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中實施專業(yè)化管理，鼓勵農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定將建設(shè)項目委托給有資質(zhì)的專業(yè)化項目管理單位管理。為了積極有效推行農(nóng)業(yè)行業(yè)建設(shè)項目專業(yè)化管理工作，提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、隨著國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展日益重視，農(nóng)業(yè)投資和建設(shè)項目的數(shù)量不斷增加，對農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理提出了更高的要求。一方面，投資建設(shè)領(lǐng)域政策法規(guī)多、程序嚴(yán)格，規(guī)劃建設(shè)手續(xù)復(fù)雜、環(huán)節(jié)多，對于工程建設(shè)管理人員的專業(yè)性、政策性要求很高。另一方面，農(nóng)業(yè)行業(yè)政府投資項目的建設(shè)單位專業(yè)人員少，技術(shù)力量薄弱，難以滿足建設(shè)項目管理工作的要求。這些客觀因素導(dǎo)致部分項目前期工作質(zhì)量不高，辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)耗費時間長，招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制等制度執(zhí)行的不夠規(guī)范，項目實施進度慢，投資和質(zhì)量控制不到位等問題。要解決當(dāng)前人員不足、技術(shù)力量薄弱、項目管理水平不高等方面的問題，必須積極推行建設(shè)項目專業(yè)化管理，將項目建設(shè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)交給專業(yè)化的管理隊伍，以專業(yè)化管理代替建設(shè)單位自行管理，才能不斷提高農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的管理水平。

　　二、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確規(guī)定，對非經(jīng)營性政府投資項目加快實行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。為貫徹落實投資體制改革決定精神，加快政府投資工程管理方式改革，建設(shè)部于2004年11月16日頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程項目管理試行辦法〉的通知》（建市[2004]200號，自2004年12月1日起執(zhí)行），明確建設(shè)工程項目管理是指從事工程項目管理的單位受建設(shè)單位委托，對工程建設(shè)全過程或分階段進行專業(yè)化管理和服務(wù)活動，并對工程項目管理的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、管理機構(gòu)、服務(wù)收費、執(zhí)業(yè)原則、禁止行為、監(jiān)督管理、行業(yè)指導(dǎo)等做出了相應(yīng)規(guī)定。工程項目管理和“代建制”，實質(zhì)都是推行建設(shè)工程的專業(yè)化管理，其目的都是為了提高政府投資建設(shè)項目的建設(shè)管理水平和投資效益。

　　三、我部積極倡導(dǎo)在農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中實施專業(yè)化管理。對于投資規(guī)模較大、技術(shù)比較復(fù)雜，同時建設(shè)單位缺乏專業(yè)管理人員的項目，主管部門和建設(shè)單位要積極引入專業(yè)化管理方式。農(nóng)業(yè)行業(yè)的專業(yè)化管理工作目前階段主要以建設(shè)單位委托的工程項目管理模式為主，即建設(shè)單位將建設(shè)項目委托給有資質(zhì)的專業(yè)化項目管理單位，對工程項目的組織實施進行全過程或分階段的管理和服務(wù)。建設(shè)單位在項目申報、實施過程中主體地位不變，專業(yè)化項目管理單位可協(xié)助建設(shè)單位完成以下工作：

　　（一）協(xié)助建設(shè)單位進行項目前期策劃，經(jīng)濟分析、專項評估與投資確定；

　　（二）協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；

　　（三）協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計要求、組織工程勘察設(shè)計招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計合同并監(jiān)督實施，組織設(shè)計單位進行工程設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟方案比選并進行投資控制；

　　（四）協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標(biāo)；

　　（五）協(xié)助建設(shè)單位與工程項目承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；

　　（六）協(xié)助建設(shè)單位提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設(shè)單位移交竣工檔案資料；

　　（七）生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；

　　（八）項目管理合同約定的其他工作。

　　有條件的項目也可以按照有關(guān)規(guī)定開展“代建制”的試點和探索，但要注意操作過程中與現(xiàn)行的法律法規(guī)或文件的銜接。建設(shè)單位與專業(yè)化項目管理單位要簽訂合同，明確項目專業(yè)化管理的具體方式及服務(wù)內(nèi)容、權(quán)限、取費和責(zé)任等。

　　四、為促進農(nóng)業(yè)行業(yè)工程項目管理工作的健康、有序開展，我部擬在直屬單位先行開展工程項目專業(yè)化管理試點。在直屬單位試點的基礎(chǔ)上，將逐步在全行業(yè)范圍內(nèi)推行建設(shè)項目的專業(yè)化管理。根據(jù)部分直屬單位的要求，在評估比選的基礎(chǔ)上，我部推薦4家實力較強、信譽較好、資質(zhì)合格、熟悉農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的工程咨詢或勘察設(shè)計單位，作為承擔(dān)我部直屬單位重點項目工程建設(shè)專業(yè)化管理的推薦單位（見附件）。今后，我部還將按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)推薦其他單位承擔(dān)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的專業(yè)化管理工作。各直屬單位可以在競爭的前提下，按照自愿、互利的原則，結(jié)合實際，從以上4家單位中選擇承擔(dān)項目管理工作的單位。各地農(nóng)業(yè)主管部門可參照本意見先選擇部分項目進行試點，待積累經(jīng)驗后再逐步推開。

　　在農(nóng)業(yè)行業(yè)推行專業(yè)化管理是一項新的工作。這項工作政策性很強，需要加強領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變觀念，采取有效措施積極推行。在實踐過程中，各單位還要不斷地加強調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策。要通過推行農(nóng)業(yè)行業(yè)建設(shè)項目專業(yè)化管理，進一步提高農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的管理水平，為提高農(nóng)業(yè)投資效益、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　　二○○五年六月二十八日

　　附件：農(nóng)業(yè)行業(yè)工程項目專業(yè)化管理推薦單位名單

　　1.農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心（北京方正聯(lián)工程咨詢公司）

　　2.農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院（北京中宇瑞德建筑設(shè)計有限公司）

　　3.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院（北京大洋碧海建筑設(shè)計有限公司）

　　4.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計院（北京東方暢想建筑設(shè)計有限公司）