第一章　總則

　　第二章　指導原則

　　第三章　工作職責

　　第四章　立項標準

　　第五章　項目申請和篩選程序

　　第六章　項目執行、管理和監督

　　第七章　項目活動的暫停或終止

　　第八章　工作人員紀律

　　第九章　附則

　　各省、自治區、直轄市商務主管部門，國務院各部委、各直屬機構（外事歸口部門），國務院婦兒工委，全國婦聯，全國老齡委，國家殘聯，宋慶齡基金會：

　　為加強我國接受外國政府、國際組織無償援助的管理，根據全國接受多雙邊無償援助第四次管理工作會議與會代表的討論意見，商務部修訂了《關于接受外國政府、國際組織無償援助的管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。現將該《辦法》印發給你單位，請遵照執行,并就相關事項通知如下：

　　一、各省、自治區、直轄市商務主管部門，國務院各部委、各直屬機構和全國性社會團體外事歸口部門要按照全國接受多雙邊無償援助第四次管理工作會議和本《辦法》提出的要求，進一步加強對接受外國政府和國際組織無償援助的管理，為項目單位提供優質服務。

　　二、各省、自治區、直轄市商務主管部門，國務院各部委、各直屬機構和全國性社會團體外事歸口部門可依據本《辦法》，結合本部門本地區的實際情況，制定相應的管理細則，規范和加強對受援項目的管理工作。

　　三、本《辦法》自發布之日起施行。

　　商務部

　　二○○五年一月十三日

　　商務部關于接受外國政府、國際組織無償援助的管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強我國接受外國政府、國際組織（下稱援助方）無償援助的管理，優質高效地利用國外資金和技術，促進我國經濟和社會全面協調可持續發展，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法所述的無償援助是指對經濟和社會發展領域無償提供的技術援助、設備援助和人員培訓等。援助方一般不向受援單位提供外匯和人民幣現金，援助經費由援助方或其指定的執行機構直接管理。

　　第三條　本辦法所述援助方，是指由商務部歸口協調的，與我國具有發展援助合作關系的外國政府、歐盟及聯合國所屬機構。

　　第二章　指導原則

　　第四條　接受無償援助必須遵守國家的法律、法規，必須以國家和人民的利益為準則，以國家的外交政策和對外關系總方針為指導思想。

　　第五條　根據我國國民經濟和社會發展的需求，結合援助方對華援助政策和優先領域，制訂接受援助的方案和規劃，為我國經濟和社會發展服務。

　　第六條　我國政府與援助方簽訂的發展合作總協定（包括基本框架協議、協定、議定書，下同）為指導雙方進行合作的原則性文件；雙方簽訂的項目協議（包括項目諒解備忘錄、換文、意向書等，下同）是實施項目的依據。總協定和項目協議均為指導項目實施的法律性文件。

　　第三章　工作職責

　　第七條　商務部代表中國政府與援助方簽署總協定和項目協議，對外協調與援助方的關系，處理相關事務。雙方可根據需要，委托或授權駐對方代表機構開展工作。

　　第八條　商務部和援助方定期舉行混合委員會或年度會議，或派代表會晤，進行政策對話，并對援助計劃、項目實施中存在的問題進行討論和協商。上述會議形成的文件對開展項目活動具有約束和指導作用。

　　第九條　商務部協調國務院各部門、全國性社會團體外事歸口部門及各省、自治區、直轄市商務主管部門（下稱受援工作主管部門）對外開展合作。

　　第十條　受援工作主管部門根據項目協議規定的職責負責項目的監督、管理事宜。

　　第十一條　中方項目實施單位（下稱項目單位），嚴格按照項目協議的規定具體負責項目的實施。

　　第四章　立項標準

　　第十二條　無償援助項目（下稱項目）應符合當地經濟和社會發展的需要。

　　第十三條　項目須符合援助方對華援助政策、優先領域和技術專長，以及雙方商定的合作條件。

　　第十四條　項目須經項目單位進行初步的可行性論證，有明確的項目目標和效益，具有示范和推廣作用。

　　第十五條　項目單位須在機構、資金、人員、管理和技術等方面具備相應能力，以確保項目順利實施。

　　第五章　項目申請和篩選程序

　　第十六條　項目申請須由受援工作主管部門向商務部提出。

　　第十七條　商務部在收到項目申請（含項目建議書）后，其項目審核委員會將對項目建議書進行審核。根據審核結果將項目分為“擬提項目”、“備選項目”和“落選項目”三類，并通常在收到項目申請后三個月內將審核結果書面答復受援工作主管部門。

　　第十八條　依照對外工作程序，將向援助方提交的項目，應被列為“擬提項目”；因援助資金有限或其他技術原因，一時難以安排的項目，應被列為“備選項目”；因不符合立項標準，不予考慮的項目，應被列為“落選項目”。

　　第十九條　援助方將對我方遞交的項目建議書進行研究、審核。獲得最終批準的項目，由商務部與援助方簽署項目協議后，項目正式啟動。

　　第六章　項目執行、管理和監督

　　第二十條　中方受援單位成立項目執行機構與援助方項目執行機構合作，根據雙方達成的項目協議共同實施項目。

　　第二十一條　中方項目執行機構除了履行項目協議中規定的報告義務外，必須向其受援工作主管部門負責，并報告項目執行情況。受援工作主管部門應每半年向商務部（國際經貿關系司）報告執行情況和有關問題。

　　第二十二條　商務部負責對項目的實施進行檢查和監督，同時，對項目采購的物資和設備進行審核，并出具無償贈送進口物資證明或國內物資采購增值稅免稅證明。

　　第二十三條　無償援助項下的設備和物資，必須嚴格按照項目協議的規定范圍使用，任何單位和個人不得挪作他用。

　　第二十四條　項目執行中，任何涉及更改項目協議條款、內容，調整項目目標和執行期限等重要事宜，都必須事先報商務部審核，并商請援助方批準。

　　第二十五條　根據國家審計部門的相關規定，建立和完善項目審計制度。

　　第七章　項目活動的暫停或終止

　　第二十六條　發生下列情況時，經商援助方，商務部將暫停或終止項目的執行：l.嚴重違反項目協議；2.因瀆職失職給項目造成重大損失；3.喪失項目執行能力；4.商務部認為有必要暫停或終止項目執行的其他情形。

　　第二十七　條國外培訓人員發生下列情況時，將停止其享受獎學金和培訓資格：1.在國外從事有損于國家和人民利益行為； 2.違反所在國（地區）法律，被追究刑事責任；3.違反外事紀律或有關規定經教育不改； 4.未經批準擅自修改培訓計劃或培訓專業不聽勸阻；5.由于個人原因無法完成學業；6.其他。

　　第二十八　條商務部與援助方認為項目難以繼續進行時，雙方商議結束項目的辦法和有關程序。

　　第八章　工作人員紀律

　　第二十九　條從事國際無償援助的項目工作人員，應嚴格遵守外事紀律，在工作中廉潔奉公，忠于職守；秉公辦事，禮貌待人；嚴禁以權謀私，假公濟私。

　　第三十條　對在工作中玩忽職守、徇私舞弊、違反廉政紀律，違反有關規定，造成嚴重損失的，將視情節輕重由相關部門給予黨紀政紀處罰。對違反國家法律，嚴重觸犯刑律的，將移交司法機關依法處理。

　　第九章　附則

　　第三十一條　“接受無償援助項目申請篩選程序”和“接受無償援助實施管理細則”為本辦法的附件。

　　第三十二條　本辦法由商務部負責解釋。

　　接受無償援助項目申請篩選程序

　　根據《商務部關于接受外國政府、國際組織無償援助的管理辦法》，制定本程序。

　　一、項目建議申報單位

　　1、國務院各部門外事歸口部門；

　　2、各省、自治區、直轄市商務主管部門；

　　3、全國性社會團體外事歸口部門。

　　二、項目建議書編制

　　鑒于各援助方要求不同，項目建議書的主要內容應包括：

　　1、項目名稱

　　2、申報單位（受援工作主管部門）

　　3、項目實施單位（項目單位）

　　4、項目背景

　　5、項目目標

　　6、項目總投資（人民幣）

　　包括申請援助國別及金額（美元或歐元）和內配資金（人民幣）

　　7、實施期限

　　8、項目內容和措施

　　包括項目規模、項目實施步驟、項目經濟和社會預期效益、項目示范和推廣作用、項目可持續生產能力以及中方義務（人員、場地、配套資金等）和外方義務（咨詢、考察、培訓和部分設備物資等）。

　　9、項目立項理由

　　符合我國經濟社會發展需求；符合援助方對華援助的優先領域和技術專長；符合雙方商定的合作條件。

　　要點提示：高質量的項目建議書是爭取國際援助的關鍵。在編寫項目建議書時，要認真分析和研究擬申請的援助國或國際組織對華援助的優先領域，并針對其具體要點，尋找符合當地經濟社會發展需求的結合點，有的放矢地提出項目申請。

　　1、申請國際組織多邊援助應重點選擇政策研究和能力建設，與我國改革開放進程密切相關并具有推廣和示范作用的項目。

　　2、申請絕大多數援助國雙邊援助應注重請進來（專家來華工作），派出去（進修考察培訓等），加強中方的能力建設，避免項目建議書成為設備采購清單。

　　3、申請日本對華援助時應根據日援的特殊性，側重設備物資的采購。

　　受援工作主管部門和當地政府應落實中方配套資金，加強項目單位的綜合管理能力。

　　三、項目申請程序

　　1、項目的申請須由各申報單位向商務部（國際司）提出。

　　2、商務部收到項目申請（含項目建議書）后，對項目申請進行研究并與援助方初步溝通，根據研究和溝通結果將項目申請初步分為“擬提項目”、“備選項目”和“落選項目”三類。

　　3、商務部（國際司）設立項目審核委員會（由國際司司領導和相關處室負責人組成），對初步分類項目進行審核、篩選，并通常在收到項目申請后三個月內書面答復申報單位。

　　4、依照對外工作程序，將向援助方提交的項目，應被列為“擬提項目”；因援助資金有限或其他技術原因，一時難以安排的項目，應被列為“備選項目”；因不符合立項標準，不予考慮的項目，應被列為“落選項目”。

　　5、援助方收到中方正式提出的項目建議書后，將對項目進行立項評估、可行性研究、項目設計、制定實施方案和預算審批等。

　　6、經援助方審核通過后，商務部與援助方將正式簽署項目協議。

　　四、項目篩選依據

　　項目審核委員會篩選項目的主要依據是：

　　1、中國經濟社會發展重點和優先領域，其中包括：

　　（1）《政府工作報告》中的重點和優先領域；

　　（2）我國國民經濟和社會發展五年計劃中的重點和優先領域；

　　（3）國家“西部大開發”、“振興東北地區等老工業基地”戰略和“促進中部崛起”政策要點；

　　（4）“中國農村扶貧開發綱要”；

　　（5）“中國婦女發展綱要”；

　　（6）“中國兒童發展綱要”；

　　（7）“中國人口與發展綱要”；

　　（8）“全國生態環境綱要”；

　　（9）“中國預防與控制艾滋病中長期規劃”等。

　　2、援助方對華發展合作的優先領域和資金規模；

　　3、中、外雙方政府商定的合作條件；

　　4、項目受援工作主管部門的管理與實施能力，其中包括：項目單位的技術、人員、管理等方面的能力；

　　5、中方配套資金落實能力。

　　五、項目立項程序

　　接受無償援助項目實施管理細則

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　　　　　　　┃　項目早報單位　┃
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　　　　　 ┃ 項目申請（含項目建議書） ┃
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　　┃ 國務院各部門、全國性社會 ┃各省、自治區、直┃
　　┃ 團體外事歸口部門　　　　 ┃轄市商務主管部門┃
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　　　　　　┃　商務部（國際司）　┃
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　　　┃援助國駐華使館或國際組織駐華代表處┃
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　　　　┃政府年會或援助國/國際組織批準 ┃
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　　 ┃項目考察及可行性研究確定項目內容和規模┃
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　　　　┃　項目換文、備忘錄或草案　　┃
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　　┃商務部與援助方代表簽署項目文件（換文、備忘錄等）┃
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　　根據《商務部關于接受外國政府、國際組織無償援助的管理辦法》，制定本細則。

　　一、項目批準及啟動

　　商務部與援助國政府或國際組織（下稱援助方）正式簽署項目協議（換文、備忘錄、意向書等）后，項目即完成批準手續，進入正式啟動、實施階段。

　　二、項目管理辦公室

　　根據項目協議，在受援工作主管部門指導下，項目單位應建立項目管理辦公室。

　　1、確定項目主任（或組長），配備合格管理人員及必備的工作人員，并保持一定的穩定性。

　　2、建立項目管理辦公室運行管理規章，明確項目工作人員的職責。

　　三、項目實施

　　1、項目單位應嚴格按照項目協議及年度工作計劃實施項目。

　　2、項目實施過程中，任何涉及更改項目協議條款、內容、調整項目目標和執行期限等重要事宜，須通過受援工作主管部門事先報商務部審核，并商請援助方批準。

　　3、受援工作主管部門應加強與各有關政府部門和機構的溝通協調，確保項目的順利實施。

　　4受援工作主管部門和項目單位應注重項目的可持續發展和項目成果的推廣。

　　四、項目資金管理

　　1、項目的中方配套資金是項目順利實施的關鍵之一。受援工作主管部門和項目單位應按照項目實施計劃，確保中方配套資金及時足額到位，以利項目順利實施。

　　2、根據項目協議，項目管理辦公室應專帳管理、專款專用，嚴格履行財務支付手續。

　　五、項目物資管理

　　1、項目單位應嚴格按照項目協議采購項目所需物資。如采購物資的種類、數量、規格或采購地點發生變化，須通過受援工作主管部門事先征得商務部和援助方的同意。嚴禁購買豪華設備。

　　2、在物資采購時，受援工作主管部門須向商務部提出物資免稅申請。商務部審核后即出具進口物資證明和國內物資增值稅免稅證明，以便按規定辦理物資的免稅手續。

　　3、無償援助項下采購的物資，必須嚴格按照項目協議的規定范圍使用，任何單位和個人不得挪作他用。

　　六、項目報告制度

　　1、項目實施過程中，項目單位須向受援工作主管部門提交項目季度報告。受援工作主管部門應每半年分項目向商務部和援助方提交項目實施進度報告（見附表）。

　　2、項目竣工后，項目單位須向受援工作主管部門提交項目總結報告。受援工作主管部門根據項目總結報告，分別向商務部（國際司）和援助方報告項目實施情況和相關成果。

　　七、項目評估

　　1、項目實施過程中，援助方將根據項目協議和實際需要，定期或不定期對項目進行評估。商務部也將根據需要對項目實施情況進行評估。

　　2、項目單位應做好充分準備，積極配合評估人員工作。

　　八、項目審計

　　1、援助方將根據項目協議，對項目實施情況進行審計。

　　2、根據需要，中方審計部門也將對項目活動進行內部審計。

　　九、其他事項

　　1、根據國務院外國專家局的有關規定和項目協議內容，項目單位應加強對外方人員管理，并提供必要的工作和生活便利。

　　2、受援工作主管部門和項目單位在對外接觸中，應嚴格遵守外事紀律，注意內外有別。

　　3、受援工作主管部門和項目單位在接待外方人員時，應注意勤儉節約，避免鋪張浪費。

　　4、外方專家根據項目協議履行自己的職責。

　　5、項目實施過程中，如發生嚴重違反項目協議、瀆職失職造成項目重大損失等事項，根據《商務部關于接受外國政府、國際組織無償援助的管理辦法》第七章第二十六條、第二十七條的規定，商務部經商援助方后，將暫停或終止項目的實施。

　　十、附則

　　本細則由商務部負責解釋。