各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：

　　為更好地貫徹落實《衛(wèi)生部關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)專項整治工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2004〕113號）精神，衛(wèi)生部制定了嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)專項整治工作方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

　　二○○四年五月十日

　　附件：

　　嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)專項整治工作方案

　　為更好地貫徹落實《衛(wèi)生部關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)專項整治工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2004〕113號）精神，嚴(yán)厲打擊各種形式的非法行醫(yī)，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全，衛(wèi)生部制定了嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)專項整治工作方案，具體如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，以對人民健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；堅持求真務(wù)實，標(biāo)本兼治，著力治本，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為；堅持突出重點，以點帶面，全面推進；堅持全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，明確職責(zé)和任務(wù)，加強督促檢查和指導(dǎo)，確保工作任務(wù)抓細(xì)、抓實。

　　二、工作重點

　　整治的重點是：非法行醫(yī)和醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)、出租科室“、”外包科室“。

　　（一）未取得合法《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)。

　　1、未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，擅自開展執(zhí)業(yè)活動的；

　　2、通過買賣、轉(zhuǎn)讓、租借《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展執(zhí)業(yè)活動的；

　　3、使用過期、失效的《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展執(zhí)業(yè)活動的；

　　4、使用偽造、涂改的《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展執(zhí)業(yè)活動的；

　　5、存在“坐堂行醫(yī)”行為的。

　　（二）超出登記范圍開展執(zhí)業(yè)活動的，包括診療活動超出登記的診療科目范圍的，變更執(zhí)業(yè)地點、變更主要負(fù)責(zé)人、變更名稱未做變更登記的。

　　（三）醫(yī)療機構(gòu)將本單位的科室、門診部、業(yè)務(wù)用房租借或承包給社會非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療活動的。

　　（四）非營利性醫(yī)療機構(gòu)“出租科室”、“外包科室”從事醫(yī)療活動的。

　　（五）外地醫(yī)務(wù)人員來本行政區(qū)域內(nèi)從事醫(yī)療活動，未對其執(zhí)業(yè)證書變更登記的。

　　（六）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的。

　　（七）未經(jīng)批準(zhǔn)或備案擅自開展“義診”的。

　　通過本次專項整治，對現(xiàn)有的醫(yī)療機構(gòu)進行一次全面清理整頓，凈化醫(yī)療服務(wù)市場；以專項整治為契機，加強衛(wèi)生綜合執(zhí)法的步伐，逐步完善對醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管的有效模式和方法，建立長效監(jiān)管機制。

　　三、工作步驟

　　此次專項整治工作分為清理整頓、整改督查和總結(jié)驗收三個階段：

　　（一）清理整頓階段（6月30日以前）。

　　各級衛(wèi)生行政部門按照專項整治工作的統(tǒng)一要求和部署，根據(jù)發(fā)證范圍和屬地管理的原則，對本級管轄范圍認(rèn)真開展自查工作，通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)存在的主要問題，堅決取締非法行醫(yī)。要重點查處大案要案，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，要依法移送公安、司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。各省級衛(wèi)生行政部門將自查工作情況于6月30日前報送我部。

　　（二）整改督查階段（7月～9月）。

　　對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地按要求認(rèn)真整改。在此期間，各省級衛(wèi)生行政部門要組織開展對本省（區(qū)、市）的抽查，抽查地市的比例不得低于50%.同時，對大要案進行查處，并向社會公布。

　　（三）總結(jié)驗收階段（10月～12月）。

　　2004年10月底前，各省級衛(wèi)生行政部門將專項整治工作抽查情況和大要案查處情況匯總上報衛(wèi)生部；11月，衛(wèi)生部組織開展對各地專項整治工作情況進行督查，追蹤各地大要案的查處情況。在此基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部向全國通報大要案查處情況，并向國務(wù)院報送本次專項整治工作的情況報告。

　　四、工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真組織。

　　嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、治理整頓醫(yī)療機構(gòu)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為的活動是維護人民群眾的合法權(quán)益和醫(yī)療安全，促進醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展的需要，各級衛(wèi)生行政部門要充分認(rèn)識這項工作的重要性和必要性，認(rèn)真加以實施。

　　各地要成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，組織落實并對重大或有影響的案件實施督辦。在各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立專項整治工作隊，由衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)合公安、工商、監(jiān)察、新聞媒體組成，負(fù)責(zé)專項整治工作的調(diào)查取證、行政處理和監(jiān)督管理工作。

　　（二）積極配合、相互協(xié)調(diào)。

　　各級衛(wèi)生行政部門要積極主動與公安、工商、監(jiān)察等部門聯(lián)系，密切配合，建立專項整治工作協(xié)調(diào)制度。要嚴(yán)格履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，集中力量開展對個體醫(yī)療機構(gòu)的清理整頓，對非法行醫(yī)機構(gòu)和人員依法進行查處。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)法、強化責(zé)任。

　　各級衛(wèi)生行政部門在專項整治工作中要嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格按法定程序進行，特別是在取締和行政處罰時，要做到取證、處罰程序和運用法律合法，真正做到依法行政。各地要根據(jù)專項整治工作內(nèi)容，分解工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，在明確醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任外，還要認(rèn)真分解各級衛(wèi)生行政部門作為醫(yī)療機構(gòu)主管部門的日常管理和執(zhí)法監(jiān)督的雙重法律身份和工作責(zé)任。在本次整治總結(jié)驗收階段，上級衛(wèi)生行政部門要對整治效果不佳、未完成工作任務(wù)的單位、主管部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)追究相應(yīng)的責(zé)任。

　　（四）建立舉報制度，加大宣傳力度。

　　各級衛(wèi)生行政部門要設(shè)立舉報電話、舉報信箱并向社會公布，同時認(rèn)真處理解決群眾反映的問題。各地要充分發(fā)揮輿論宣傳機構(gòu)的作用，組織新聞媒體對專項整治活動開展大力宣傳，對典型案例和大要案進行追蹤報道，對各種違法行為要予以曝光。

　　各地在專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時與我部聯(lián)系。

　　聯(lián)系人：段冬梅 張偉力

　　聯(lián)系電話：010-68792386，68792388

　　附表：1、非法行醫(yī)專項整治檢查表

　　2、非法行醫(yī)專項整治情況匯總表

　　二○○四年五月十日