各省、自治區、直轄市審計廳（局），各計劃單列市審計局，新疆生產建設兵團審計局，署機關各單位，各特派員辦事處，各派出審計局：

　　為了加快推進地方各級審計機關的信息化建設，經署領導同意，現將《地方審計機關信息化建設指導意見》印發給你們，請認真貫徹落實。

二○○五年七月一日


地方審計機關信息化建設指導意見

　　為了貫徹落實《審計署2003至2007年審計工作發展規劃》關于加強對審計系統信息化建設的規劃、管理、組織和協調，加快金審工程建設的要求，結合當前地方審計機關信息化建設的狀況和需求，就今后一個時期地方審計機關金審工程建設提出以下指導意見。

　　一、繼續提高對審計信息化建設的認識

　　李金華審計長在2004年全國審計工作座談會上指出，在當前“總結經驗、開拓創新、不斷深化、尋求進一步發展”的關鍵階段，要加快審計事業發展，實現審計工作現代化，必須不斷加快審計信息化建設。近些年來，各級審計機關的領導和審計人員對審計信息化建設重要意義的認識有了很大提高。但是，在對如何運用審計信息化手段，如何更新思想觀念和思維方式，以適應和促進審計信息化進程等問題上，依然存在著一些模糊認識，并導致了各地方、各級審計機關審計信息化發展的不平衡。因此，我們要進一步解放思想，提高認識，克服阻力，樹立起適應新形勢的審計信息化建設的新觀念。

　　審計信息化建設的思路，要從過去的各自獨立開發，分別應用，轉變到全國總體規劃，優化結構，整體推進。在評價審計信息化建設的水準時，要改變過去那種以是否具有自行開發軟件的能力為衡量標準的觀念，確立重應用，重發揮信息技術對提高審計效率、質量和作用的觀念。在審計信息化規劃和建設方面，要確立全國審計系統“總體規劃、系統設計、整體推進、分工協作、加強指導、分步實施、勤儉節約、嚴謹細致”的方針。

　　審計信息化建設的思路，要從過去單項業務和局部管理的需求驅動，轉變到要符合信息化建設的整體需求和審計工作的規律。過去審計軟件的開發，主要是依據單項業務和局部管理的需求來決定，或是依據新的單項業務和局部管理的需求來決定。這種建設思路造成了業務之間不能協同，業務和管理之間不能融合，信息資源不能共享，最終造成了重復開發，反復開發和資源浪費。因此，我們必須按照審計業務和審計管理的整體需求，按照能適應信息化的新型審計方式和審計管理方式，來確立信息化建設的思路。

　　審計信息資源的利用，要從過去局部的、地域性的，轉變到能在國家審計系統總體范圍內乃至與國家電子政務之間實現共享。目前審計信息化建設發展速度比較快的地區，信息資源的利用也還只是局部的。在各級審計機關的縱向和橫向之間，以及審計系統內外之間，信息資源的共享程度也還很低，甚至是空白。當前，我國國家審計正處在重要的發展機遇期，審計工作面臨的主客觀環境發生了很大的變化，信息不靈、資源不活的狀況已經對審計事業的發展產生了不良影響。因此，我們必須采取必要的措施，充分挖掘和利用信息資源，全力建設暢通的信息傳遞渠道，實現全國各級審計機關之間的信息資源共享。

　　審計信息化的人才建設，要從過去重少數人培養，轉變到改善國家審計機關的整體知識結構和人才結構，提高全體人員信息化知識的素養。在信息化硬件環境基本完善之后，培養一批既精通審計和審計管理，又掌握信息化技術，具有信息化思維能力的審計人才，是審計信息化建設的關鍵。信息化人才的培養要注意防止實行“精英化”策略，防止只注重培養個別尖子人才的傾向。事實說明，這種做法是權宜之計，不能解決長遠問題。近來，這種做法的弊端已經顯現。因此我們一定要轉變思路，在提高大部分審計人員和審計管理人員信息化知識素養的基礎上，培養業務骨干，使我們的信息化建設和審計事業發展有一個比較堅實而且長效的基礎。

　　二、搞好審計信息系統的規劃和立項

　　審計署組織編制的《審計信息化建設指導書》（全書三冊，共180萬字，已印發至地市以上審計機關，以下簡稱《指導書》）提供了審計署和地方審計機關的信息化建設規劃、金審工程一期項目建議書、可行性研究報告和初步設計方案的簡本和范本。其中，審計署的信息化發展規劃和信息化工作指導意見，各地審計機關要認真貫徹執行。在做地方金審工程立項工作時，可參考使用《指導書》所列各類立項報告。

　　各地審計機關要按照審計署信息化建設的總體規劃，搞好本地區的審計信息化建設規劃。審計署組織的金審工程二期建設立項報告完成后，以及國家關于電子政務工程建設項目立項的新規定出臺后，將及時提供給各地審計機關。各地在使用上述文件時，要根據審計署的統一規劃、設計方案，結合當地實際情況，積極做好與本級政府信息化主管部門的溝通協調，搞好信息系統的規劃和立項工作，推進審計信息化建設工程。

　　三、搞好工程建設的政府采購和招標工作

　　《指導書》提供了金審工程的工程、貨物、服務的招標和評標范本。各地審計機關在參考使用時，要嚴格執行國家和本級政府關于政府采購和招標工作的有關規定，參考范本提供的內容和樣式，側重注意政府采購和招標工作的法定程序、招標書的商務和技術要求、評標的紀律要求和技術設計，確保各項政府采購和招標工作做到公開、公正和公平。同時，要根據招標項目的需要，確定咨詢、設計、集成、監理、工程和服務等供應商的資質，確保各項招標的質量和工程、貨物、服務的質量達到規定的要求。

　　四、搞好工程建設的方案設計

　　《指導書》提供了中央金審工程的應用系統和網絡系統（安全系統待發）的總體設計方案、系統集成方案（簡本）和單項工程的設計范本，各地審計機關在實施工程建設時要參照執行。

　　中央金審工程的應用系統和網絡系統的總體設計方案以及系統集成方案，是2002年工程啟動時的版本，其內容在實際建設中有所調整。各地審計機關要按照總體設計框架和主要內容，規劃設計好本地區的審計信息系統設計方案。

　　審計機關的局域網組網設計方案、網絡布線設計方案和計算機房設計方案，是審計署對駐地方特派員辦事處實施局域網建設的指導意見。各地審計機關在參照執行時，要根據實際情況進行適當調整。其中，省級審計機關建設計算機機房時，要從功能和面積上考慮到：審計內網、審計專網和審計機關門戶網（因特網）的需要；審計內網、審計專網與審計署和下級審計機關的接入網的需要；審計機關與審計現場、聯網審計的接入網的需要；網絡監控、系統運行、數據中心、數據分析室、備份中心和各項保障措施的需要。

　　計算機機房的保障措施包括：供電系統、消防系統、防雷接地系統、新風空調系統、監控系統和門禁系統等。這些系統的建設要符合國家的有關規定。計算機機房的樓板承重，以每平方米不低于500公斤為宜，特殊部位還要適當增加。

　　網絡布線的設計方案、線路材質和施工工藝，要按照國家關于涉密和非涉密的要求來嚴格實施。網絡布線的信息點設計，要綜合考慮崗位需要、“三網”需要和公共信息點需要，并根據適當冗余原則來搞好數量和布局的規劃設計。計算機機房和網絡布線的基礎設施，至少要考慮滿足10年的需要。地市級審計機關和有條件的縣級審計機關應參考省級審計機關的設計方案，但可以適當簡化。

　　中央和地方審計機關網絡對接方案，是根據目前國家電子政務網絡規劃和審計機關之間信息資源共享的需要，在與省級審計機關協商基礎上編制的，各地審計機關要參照執行。省級審計機關在做審計內網（涉密網）和審計專網（非涉密網）規劃時，要考慮與上級和下級審計機關的網絡互聯和資源共享的需要。我們建議，可以設計小的審計內網（部分人員使用）、大的審計專網（本機關全體人員使用），以便有效地與審計署的涉密信息交互，與下級審計機關非涉密信息的資源共享。中央和省級、省級和市縣級審計機關網絡對接、信息共享方案，將通過試點建設、總結經驗、完善制度、逐步推廣。

　　地市級與縣級審計機關的網絡對接方案，建議采用《審計管理系統》“1拖N”方案，即系統設置在地市級審計機關，縣級審計機關部署遠程終端，以便減少縣級審計機關信息化建設的投資和管理成本。少數省級審計機關（如西藏）和計劃單列市審計機關，也可采用《審計管理系統》“1拖N”方案，地市級審計機關部署遠程終端。審計署將根據《審計管理系統》“1拖N”方案的試點建設情況，適時組織交流，以推動基層審計機關的信息化建設。

　　五、搞好工程建設的組織實施

　　《指導書》提供了《金審工程建設管理暫行辦法》、《金審工程項目管理辦法》、《金審工程應用軟件使用管理暫行辦法》、《金審工程系統運行維護管理辦法》等制度，還提供了審計署特派辦局域網建設指導書、局域網組網技術和方案指導書、局域網配電指導書、金審工程應用系統推廣使用技術配置等規范性文件，各地審計機關要參照執行。《指導書》提供的特派辦和地方審計機關工程所使用的管理性文件，可參考使用。

　　審計信息系統建設是一項系統工程，要加強管理，講究科學。各地審計機關要結合實際情況，制定和落實信息化建設的各項管理制度。局域網工程建設要按照審計署的各類指導書要求，結合本機關的實際情況，科學地組織規劃、設計和實施。

　　六、搞好建設工程的標準規范

　　《指導書》提供了金審工程的應用系統技術規范、數據庫設計規范、數據接口規范、審計機關組織機構編碼規則、公文編碼規則、審計計劃項目編碼規則、審計統計指標規范、被審計單位編碼規則，還提供了金審工程的應用軟件開發指南、《會計核算軟件數據接口》國家標準等。其中，對于規范和規則類文件，各地審計機關在實施資源共享時要嚴格執行；對于國家標準，要做好宣傳推廣工作；對于應用軟件開發指南可參照執行。

　　關于中央和地方審計機關信息資源共享目錄和信息交換標準等細化要求文件和實施進度，審計署將根據國家電子政務工程建設、中央和地方金審工程建設進展情況，逐步建立和頒布。

　　七、搞好建設工程的驗收

　　《指導書》提供了金審工程建設項目的驗收文件，各地審計機關可參考使用。工程驗收是確保工程質量的重要環節，務必嚴謹細致、嚴格要求。《指導書》提供的特派辦局域網建設和工程驗收、應用軟件開發和驗收的指導性文件是一個操作性很強的文件，各地審計機關可參照使用。

　　八、加強工程建設的制度管理

　　《指導書》提供了國家和審計署關于工程立項、工程建設、采購招標、安全保密、應用管理、運行維護和資金管理等方面的制度和規定。其中，國家的各項制度規定、審計署的安全保密規定，各地審計機關要嚴格執行；審計署關于金審工程建設管理的有關規定，可參照執行。各地各級審計機關還要結合本地本機關的具體情況，制定出相應的規章制度，確保工程建設的順利進行。

　　本《指導意見》提出的各項任務，主要是解決地方審計機關信息化建設和應用中的有關工程技術、建設管理等方面的問題。今后一個時期中央和地方審計機關信息化建設的任務和內容的工作安排，仍然執行《2004至2007年審計信息化發展規劃》的要求。