各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及副省級市工商行政管理局，國家工商行政管理總局各司（廳、局、室）、機關(guān)黨委、紀(jì)檢組監(jiān)察局、直屬單位：

　　2002年4月17日至19日，全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議在北京召開。國家工商行政管理總局黨組書記、局長王眾孚出席會議并作重要講話；國家工商行政管理總局黨組成員、中央紀(jì)委駐國家工商行政管理總局紀(jì)檢組長石見元同志作工作報告，并在會議結(jié)束時講話。現(xiàn)將王眾孚同志的重要講話，石見元同志作的工作報告及在會議結(jié)束時的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，認(rèn)真貫徹落實。

二00二年五月十三日

王眾孚同志在全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議上的講話（2002年4月17日）

　　這次全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議，是一次很重要的會議。會議的主要任務(wù)是，以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十五屆六中全會、中紀(jì)委七次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，回顧總結(jié)2001年工商行政管理系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對2002年的工作進行研究部署。

　　2001年，是我國實施“十五”計劃和現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)取得良好開局的一年，也是工商行政管理發(fā)展史上具有重要意義的一年。全國工商行政管理系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的同時，狠抓隊伍作風(fēng)整頓，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成績。一是繼續(xù)加強思想教育，嚴(yán)格規(guī)范從政行為，進一步促進了各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。狠抓中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定的落實，在全系統(tǒng)重點開展了領(lǐng)導(dǎo)干部接受現(xiàn)金情況、領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)情況和領(lǐng)導(dǎo)干部持有因私護照及辦理港澳通行證、外國居留證情況“三項清理”，對違反規(guī)定的進行了糾正或處理。二是以懲治執(zhí)法腐敗、查處失職瀆職為重點，進一步加強了案件查辦工作。去年全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)共受理信訪舉報13569件，立案查處1412件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1316人，移送司法機關(guān)處理96人。三是針對突出問題，加大治理力度，進一步鞏固了糾風(fēng)工作成果。各地繼續(xù)抓住“案、費、證、照”等重點環(huán)節(jié)，重點治理“吃、拿、卡、要”和“三亂”問題，促進了行風(fēng)的進一步好轉(zhuǎn)。去年全系統(tǒng)共有1838個縣級以上工商局接受了當(dāng)?shù)卣M織的行風(fēng)評議，滿意率和基本滿意率達(dá)99％；共有1037個縣以上工商局被各級政府和上級工商行政管理機關(guān)評為先進單位。四是堅持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，從源頭上預(yù)防和治理腐敗取得了實質(zhì)性進展。為加大從源頭上治理腐敗的力度，全系統(tǒng)重點抓了以下工作；加強督辦，狠抓落實，于2001年底全面完成了市場辦管脫鉤任務(wù)，促進了職能到位和公正、廉潔執(zhí)法；在縣以上工商行政管理機關(guān)普遍實行了“收支兩條線”管理，進一步規(guī)范了執(zhí)收執(zhí)罰行為；積極推進行政審批制度改革，取消了一批行政審批項目；全面實行政務(wù)公開，進一步強化了民主監(jiān)督；繼續(xù)推進干部人事制度改革，普遍實行民主推薦、任前公示、競爭上崗等措施，提高了干部選拔任用工作的透明度，遏制了用人上的不正之風(fēng)。五是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定進一步落實，“一把手”負(fù)總責(zé)，明確分工，責(zé)任到人的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局基本形成，為反腐倡廉各項工作落到實處提供了有力的保證。這些成績的取得，是全系統(tǒng)各級紀(jì)檢、監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部開拓進取、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表國家工商總局黨組，對全系統(tǒng)紀(jì)檢、監(jiān)察工作所取得的成績表示祝賀，向全體紀(jì)檢監(jiān)察干部致以崇高的敬意和誠摯的問候！

　　2002年，是我們黨和國家歷史上具有重要意義的一年。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強反腐倡廉工作的部署和轉(zhuǎn)變作風(fēng)年的要求，工商行政管理系統(tǒng)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)十分繁重。關(guān)于今年全系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，見元同志將在這次會上作工作報告，進行全面部署。這個報告是經(jīng)國家工商總局黨組集體討論同意的，希望同志們認(rèn)真貫徹落實。下面，我再強調(diào)幾點。　一、進一步深刻認(rèn)識新形勢下加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性和緊迫性

　　統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要基礎(chǔ)和前提。多年來，通過堅持不懈抓思想教育，全系統(tǒng)廣大干部的思想認(rèn)識逐步提高，廉政意識明顯增強。但同時我們也要清醒地認(rèn)識到，在改革不斷深化、開放不斷擴大、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的進程中，反腐敗斗爭不斷遇到一些新的情況和問題。因此，必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)深化廉政意識，不斷改進和加強反腐倡廉工作，絲毫不能滿足，絲毫不可松懈。當(dāng)前和今后一個時期，尤其要教育全系統(tǒng)廣大干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會六中全會《決定》和中紀(jì)委七次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，從承擔(dān)新形勢下市場監(jiān)管執(zhí)法的繁重任務(wù)對隊伍整體素質(zhì)的要求出發(fā)，進一步提高對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，進一步增強反腐倡廉的自覺性。

　　（一）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是承擔(dān)新時期市場監(jiān)管執(zhí)法歷史重任的要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立完善和我國加入WTO，黨中央、國務(wù)院對工商行政管理工作日益重視。自1998年決定省以下工商行政管理機關(guān)實行垂直管理、2001年決定國家工商局機構(gòu)升格后，去年12月22日，朱镕基總理又對工商行政管理工作作出重要批示。強調(diào)指出，工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，承擔(dān)著規(guī)范和維護市場秩序的重要職責(zé)。要求各級工商行政管理部門要把好市場主體的入門關(guān)，當(dāng)好市場運行的裁判員，做好市場秩序的堅強衛(wèi)士。要求所有工商行政管理人員都要忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山。指出這是建成社會主義市場經(jīng)濟的保證。吳儀國務(wù)委員也一再強調(diào)，工商行政管理部門是維護市場秩序的生力軍。并多次指出，工商行政管理部門在應(yīng)對我國加入WTO，營造有利于我國擴大對外開放的良好市場環(huán)境，保護我國產(chǎn)業(yè)等方面，肩負(fù)著重要責(zé)任。這表明，黨中央、國務(wù)院對新時期工商行政管理部門的地位和作用予以充分肯定，寄予厚望。各級工商行政管理機關(guān)要進一步增強使命感和責(zé)任感，下大力氣提高隊伍整體素質(zhì)，下大力氣加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)格、公正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的工商行政管理干部隊伍，以適應(yīng)新形勢下承擔(dān)歷史重任的需要。

　　（二）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進政風(fēng)，樹立良好工商形象的要求。落實六中全會《決定》和中央轉(zhuǎn)變作風(fēng)年的部署，對工商行政管理隊伍的作風(fēng)建設(shè)提出了更高的要求。這些年來，通過扎實開展思想教育和作風(fēng)整頓，使隊伍作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，執(zhí)法形象有所改觀。但對成績不能估計過高。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，部分同志在思想素質(zhì)、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)等方面，離黨和人民的期望還有差距，還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。忽視政治理論學(xué)習(xí)和思想作風(fēng)修養(yǎng)，組織紀(jì)律觀念不強，管理作風(fēng)粗暴，工作方法簡單，甚至濫用職權(quán)，違法行政，吃拿卡要，以權(quán)謀私等問題還時有發(fā)生。這些問題雖然出現(xiàn)在少數(shù)人身上，但影響面廣，危害性大，損害了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，影響了工商行政管理機關(guān)和干部隊伍的形象。所以，今年我們要把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進政風(fēng)作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，高度重視，抓緊抓實，努力在隊伍形象建設(shè)方面取得更大的成效。

　　（三）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是促進公正、廉潔執(zhí)法，切實提高執(zhí)法權(quán)威的要求。工商行政管理機關(guān)是行政執(zhí)法機關(guān)，必須樹立執(zhí)法權(quán)威，才能增強執(zhí)法的有效性，依法嚴(yán)懲違法違章經(jīng)營。樹立執(zhí)法權(quán)威，最基本的要求是做到清正廉潔。“公生明，廉生成。”公正才能明察秋毫，廉潔才有執(zhí)法權(quán)威。“吏不廉平則治道衰。”貪贓枉法者當(dāng)然不可能嚴(yán)格公正執(zhí)法、震懾違法分子，而只會利用手中的權(quán)力包庇、縱容違法犯罪行為，甚至與違法犯罪分子內(nèi)外勾結(jié)，串通作案。所以，反腐倡廉，廉潔從政，不僅是工商行政管理機關(guān)加強隊伍建設(shè)的需要，也是增強執(zhí)法權(quán)威性的要求。

　　二、突出重點，狠抓源頭，努力把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各項工作落到實處

　　根據(jù)中紀(jì)委七次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議的部署，2002年，工商行政管理系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要堅持標(biāo)本兼治的方針，在抓重點、抓源頭兩個方面狠下功夫，努力取得新的實際成果。

　　（一）以規(guī)范從政行為、懲治執(zhí)法腐敗、失職瀆職為重點，進一步加強反腐敗“三項工作”。第一，繼續(xù)強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。著重抓好四個方面：一是不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部收受直接管理和服務(wù)對象、下屬單位和個人等和現(xiàn)金和有價證券。對違反規(guī)定收受和贈送的，都要給予嚴(yán)肅處理。二是禁止領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)和下屬單位報銷應(yīng)由個人及其配偶、子女支付的個人費用。對違反規(guī)定報銷的領(lǐng)導(dǎo)干部和批準(zhǔn)報銷的企業(yè)、下屬單位有關(guān)責(zé)任人員，都要視情節(jié)予以處理。三是繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的規(guī)定和中紀(jì)委七次全會作出的規(guī)定。對違反規(guī)定的，要及時予以糾正或處理。四是狠剎奢侈享樂、鋪張浪費歪風(fēng)。禁止用公款進行高消費的娛樂和健身活動。第二，加大工作力度，嚴(yán)肅查處執(zhí)法腐敗、失職瀆職案件。重點查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件；領(lǐng)導(dǎo)干部和“窗口”部門工作人員以權(quán)謀私、貪污受賄案件；市場監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法犯法、失職瀆職案件；機構(gòu)改革中違反組織人事紀(jì)律弄虛作假、買官賣官、違規(guī)進人的案件。在查辦案件中，要健全信訪舉報制度，疏通渠道，擴大案源；要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，依法嚴(yán)懲腐敗分子，決不心慈手軟；要選擇反面典型，開展警示教育，做到警鐘長鳴；要注意剖析典型案件的發(fā)案原因，從中發(fā)現(xiàn)制度上和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，強化管理，堵塞漏洞。第三，糾建并舉，進一步鞏固糾風(fēng)工作的成果。要繼續(xù)把“窗口”單位和基層工商所人員吃拿卡要，對管理對象態(tài)度生冷硬橫，管理方法簡單粗暴作為糾風(fēng)工作的重點，常抓不懈。要進一步規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，嚴(yán)防“三亂”問題反彈。在制止和糾正不正之風(fēng)的同時，要廣泛深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明機關(guān)、文明“窗口”活動，大張旗鼓表彰先進，弘揚正氣，發(fā)揮何付凱等先進典型的示范作用，教育引導(dǎo)廣大干部增強公仆意識，樹立行業(yè)新風(fēng)，爭當(dāng)人民滿意的公務(wù)員。

　　（二）繼續(xù)深化“三項改革”，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。第一，進一步完善“收支兩條線”改革。經(jīng)過幾年的不懈努力，工商行政管理系統(tǒng)實行“收支兩條線”管理的工作取得了很大進展，有力地促進了工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。但目前這項工作還不夠規(guī)范，“收支掛鉤，以收定支”的現(xiàn)象還普遍存在，收繳分離、罰繳分離尚未全面實現(xiàn)。中紀(jì)委七次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議提出，今年要把“收支兩條線”管理作為抑制腐敗的治本之策，要求所有執(zhí)法部門真正全面施行。工商行政管理機關(guān)作為第一批實施部門，更要堅決貫徹落實中央、國務(wù)院的部署，繼續(xù)在完善“收支兩條線”管理上狠下功夫。要積極爭取當(dāng)?shù)卣拓斦块T的支持，盡快徹底解決“收支掛鉤，以收定支”問題；要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理的各項規(guī)定，把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理；要積極采取有效措施，全面推進收繳分離、罰繳分離，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為；要繼續(xù)完善有關(guān)規(guī)章制度，促進“收支兩條線”管理工作制度化、規(guī)范化。第二，加快推進行政審批制度改革。改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力運作，既是轉(zhuǎn)變政府職能的需要，也是加強廉政建設(shè)的重要舉措。各地要按照國務(wù)院和當(dāng)?shù)卣牟渴穑e極穩(wěn)妥地推進這項改革。要在徹底清理的基礎(chǔ)上，對行政審批項目逐一作出處理。應(yīng)當(dāng)取消的行政審批項目，要堅決取消，并建立后續(xù)監(jiān)管制度，防止管理脫節(jié)。對保留的行政審批項目，要制定嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施，規(guī)范審批行為，提高審批的透明度，切實防止濫用審批權(quán)，搞權(quán)錢交易。總局和各省市工商局要搞好行政審批制度改革的銜接工作，做到上下協(xié)調(diào)，整體推進。第三，繼續(xù)深化干部人事制度改革。用人上的不正之風(fēng)是危害最大的不正之風(fēng)。為此，六中全會《決定》把“堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風(fēng)”作為加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的一項重要任務(wù)。制止和糾正用人上的不正之風(fēng)，關(guān)鍵是深化干部人事制度改革，完善選賢任能的機制，推進干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化。各地要抓好干部人事制度改革各項措施的落實積極推行民主推薦、公開選拔、競爭上崗、任前公示等制度，加快完善干部交流、輪崗、回避制度，努力形成既有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，又有利于防止和糾正用人上的不正之風(fēng)的科學(xué)機制。對不按黨的干部標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定的程序選人用人，以及在用人上搞不正之風(fēng)和腐敗行為的，要堅決嚴(yán)肅查處。

　　三、切實加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　確保2002年工商行政管理系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得實效，要著重抓好以下工作。

　　（一）認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是從制度和領(lǐng)導(dǎo)機制上保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落到實處的重大舉措。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以高度的政治責(zé)任感，抓好這項制度的落實。一是要強化責(zé)任意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項政治紀(jì)律來執(zhí)行，切實對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是要明確分工，落實責(zé)任，加強督查。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，各單位“一把手”對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照分工各負(fù)其責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對黨員、干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督；要自覺堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實處，取得實效。三是要加大責(zé)任追究力度。凡是領(lǐng)導(dǎo)干部對職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍塞責(zé)、抓得不力，以致屢屢發(fā)生問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

　　（二）各級領(lǐng)導(dǎo)要自覺發(fā)揮表率作用。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮帶頭作用是關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭廉潔自律，帶頭抵制各種不正之風(fēng)，以清廉的形象、優(yōu)良的作風(fēng)，為干部群眾做出表率，影響和帶動干部群眾共同做好反腐倡廉工作。

　　（三）重視加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。新的形勢和新的任務(wù)，對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的素質(zhì)提出了更高的要求。各級工商行政管理機關(guān)必須高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。一是要重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察干部要努力實踐“三個代表”的重要思想，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，愛崗敬業(yè)，恪盡職守。要按照與時俱進的要求，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方法和工作作風(fēng)，適應(yīng)新形勢下做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要。二是要重視提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要努力學(xué)習(xí)經(jīng)濟、金融、法律、科技等方面的知識，不斷提高反腐倡廉工作中解決實際問題的能力。三是要重視紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)。省以下工商行政管理機關(guān)實行垂直管理后，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的責(zé)任更大、任務(wù)更重了，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)只能加強，不能削弱。縣以上各級工商行政管理機關(guān)都應(yīng)當(dāng)建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，并配備政治堅強、業(yè)務(wù)過硬的干部充實加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。四是各級領(lǐng)導(dǎo)要大力支持和關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察工作。要努力為紀(jì)檢監(jiān)察部門排憂解難，并從政治上、工作上、生活上關(guān)心、愛護紀(jì)檢監(jiān)察干部，幫助他們解決實際困難，使他們解除后顧之憂，更好地履行職責(zé)，做好工作。

　　同志們，2002年工商行政管理系統(tǒng)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)十分繁重。我們要緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，開拓進取，扎實工作，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的優(yōu)異成績，迎接黨的十六大勝利召開。