各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

　　嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告，是2005年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容。根據(jù)全國工商行政管理工作會(huì)議關(guān)于“以懲治虛假違法廣告為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為”的工作部署，決定在全系統(tǒng)開展“打虛假樹誠信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、突出整治工作重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊食品、藥品、醫(yī)療虛假違法廣告

　　此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)是，嚴(yán)厲打擊欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的保健食品、藥品、醫(yī)療虛假違法廣告。重點(diǎn)查處下列虛假違法廣告行為：

　　1、以新聞報(bào)道形式發(fā)布的廣告。一是在廣告版面不標(biāo)明“廣告”標(biāo)記，而使用“專版”、“專題”、“企業(yè)形象”等非廣告標(biāo)記；二是以通訊、評(píng)論、消息、人物專訪、專家訪談、紀(jì)實(shí)報(bào)道、報(bào)告文學(xué)、專家咨詢、科普宣傳等形式發(fā)布廣告；三是在新聞報(bào)道中標(biāo)明企業(yè)、事業(yè)單位的詳細(xì)地址、郵編、電話、電子信箱等聯(lián)系方式方法。

　　2、在保健食品、藥品、醫(yī)療廣告中使用消費(fèi)者、患者、專家的名義和形象作證明，尤其是社會(huì)公眾人物在保健食品、藥品、醫(yī)療廣告中以消費(fèi)者、患者、專家的身份，向受眾介紹、推薦商品服務(wù)或者商品服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)、特點(diǎn)、性能、效果等。

　　3、保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能。主要是在廣告中把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語；超出核準(zhǔn)的保健功能范圍，宣傳未經(jīng)核準(zhǔn)的功能。

　　4、藥品廣告夸大功能療效。主要是在廣告中對(duì)藥品的適應(yīng)癥或者功能主治、治療效果進(jìn)行夸大宣傳或者做出承諾；廣告中含有藥品說明書以外的學(xué)術(shù)理論、觀點(diǎn)等內(nèi)容。

　　5、醫(yī)療廣告宣傳保證治愈。主要是在廣告中保證或者變相保證治愈牛皮癬（銀屑病）、艾滋病、癌癥（惡性腫瘤）、癲癇、乙型肝炎、白癜風(fēng)、紅斑狼瘡、股骨頭壞死、不孕不育等各種疑難疾病。

　　二、采取有力措施，確保整治工作取得實(shí)效

　　1、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)列入到當(dāng)?shù)卣D和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的總體工作中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體的整治工作實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)整治工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，確保整治工作取得實(shí)效。

　　2、集中力量查處虛假違法廣告。對(duì)監(jiān)測(cè)、檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告，立即責(zé)令停止發(fā)布，并立案查處；對(duì)上級(jí)交辦或者其他政府部門轉(zhuǎn)辦的案件，必須在限定或者規(guī)定的時(shí)間內(nèi)結(jié)案，并上報(bào)或者反饋查處結(jié)果；對(duì)外省、市工商行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的案件必須及時(shí)處理，做好異地查辦案件的協(xié)調(diào)工作；對(duì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)或者12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)移交的虛假違法廣告案件線索，要及時(shí)調(diào)查處理；對(duì)查處的典型虛假違法廣告，要定期或者不定期地通過新聞媒體予以曝光。

　　對(duì)已涉嫌虛假廣告罪的，要依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　3、采取有力措施，認(rèn)真組織落實(shí)。一是做好宣傳動(dòng)員工作，將整治工作實(shí)施方案以及當(dāng)前保健食品、藥品、醫(yī)療廣告的主要違法表現(xiàn)，及時(shí)傳達(dá)到廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)單位，教育廣告經(jīng)營(yíng)單位自覺規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)發(fā)布行為。二是開展廣告日常監(jiān)測(cè)和定期監(jiān)測(cè)（每季度一次）工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)媒介、重點(diǎn)商品服務(wù)廣告的監(jiān)測(cè)工作。對(duì)虛假違法廣告進(jìn)行全面排查，并根據(jù)廣告監(jiān)測(cè)、檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)發(fā)布警示公告。三是加強(qiáng)與宣傳、新聞出版、廣播影視、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理等部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行綜合治理。四是加強(qiáng)廣告審查員管理工作，督促廣告經(jīng)營(yíng)單位將“廣告審查員一票否決制”落到實(shí)處，真正發(fā)揮廣告審查員在發(fā)布環(huán)節(jié)中的把關(guān)作用。五是要加強(qiáng)地區(qū)之間的互查工作和對(duì)整治行動(dòng)的指導(dǎo)工作，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中出現(xiàn)的執(zhí)法不到位、為利益執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，責(zé)令其予以改正。

　　4、2005年元旦、春節(jié)即將來臨，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要針對(duì)節(jié)日期間廣告發(fā)布的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)促銷類廣告和有悖社會(huì)良好風(fēng)尚不良廣告的監(jiān)管，做好節(jié)日期間虛假違法廣告的防范工作。對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的虛假違法及不良廣告，要立即責(zé)令停止發(fā)布，并依法予以處理。

　　三、加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的考核評(píng)價(jià)工作

　　各省、市應(yīng)當(dāng)及時(shí)按季度上報(bào)專項(xiàng)整治行動(dòng)的情況（附件一）。在下季度第一個(gè)月的10日前，必須將上季度的整治工作情況和6個(gè)已查處結(jié)案的典型案例（保健食品、藥品、醫(yī)療各2個(gè)案例，包括行政處罰決定書和廣告樣件）上報(bào)國家工商行政管理總局。全年的專項(xiàng)整治工作總結(jié)，必須在2006年1月10日前上報(bào)國家工商行政管理總局。重大情況，隨時(shí)報(bào)告。

　　國家工商行政管理總局將根據(jù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)（附件二），對(duì)各省、市的專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。國家工商行政管理總局將在工商系統(tǒng)內(nèi)部按季度公布各省、市的廣告監(jiān)測(cè)單項(xiàng)考核結(jié)果，在2006年1月底前，公布各省、市的綜合考核結(jié)果。

　　附件：一、廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表（略）

　　二、廣告專項(xiàng)整治工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)（略）

　　二00四年十二月二十三日