各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委，總局機(jī)關(guān)各司（廳、局），各直屬、掛靠單位：

　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于貫徹實施行政許可法的工作安排意見》的精神，結(jié)合質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫系統(tǒng)工作實際，總局制定了《國家質(zhì)檢總局貫徹實施行政許可法的工作安排意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際，周密部署，認(rèn)真落實。在實施中遇到問題，及時上報。

　　附件：國家質(zhì)檢總局貫徹行政許可法工作安排意見

　　附件：國家質(zhì)檢總局貫徹行政許可法工作安排意見

　　《中華人民共和國行政許可法》將于2004年7月1日起施行。行政許可法的公布施行，對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，鞏固行政審批制度改革成果，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)實施有效管理，提高行政管理水平，都有重要意義。

　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于貫徹實施行政許可法的工作安排意見》的精神，現(xiàn)就貫徹實施行政許可法提出如下工作安排意見。

　　一、認(rèn)真組織開展行政許可法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳活動

　　行政許可法是規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，其所確立的原則和一系列制度，是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革與創(chuàng)新。質(zhì)檢系統(tǒng)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照國務(wù)院通知的要求，從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實提高對行政許可法重要意義的認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、正確把握、深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法精神的思想觀念和行為方式，認(rèn)真組織好行政許可法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳。

　　（一）加強(qiáng)行政許可法的學(xué)習(xí)和考核。

　　1.全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)?？偩趾透骷壻|(zhì)檢機(jī)構(gòu)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度，開展形式多樣的自學(xué)、講座、研討，各級黨組中心組要建立定期學(xué)習(xí)制度，各級領(lǐng)導(dǎo)要定期參加由法律專家講授的專題法制講座。

　　2.從事行政許可工作人員以及執(zhí)法人員要重點(diǎn)學(xué)。要突出重點(diǎn)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)行政許可法所確立的各項原則、制度，特別要學(xué)習(xí)、理解有關(guān)行政許可設(shè)定制度，行政許可實施制度，行政許可監(jiān)督和責(zé)任制度，實施行政許可的期限制度，聽證制度等重要制度。

　　3.全系統(tǒng)工作人員要全面學(xué)。總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、各直屬檢驗檢疫局，要按照各自的職責(zé)任務(wù)，利用多種形式抓好全體人員對行政許可法的學(xué)習(xí)。

　　4.對行政許可法的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和各直屬檢驗檢疫局先自查，并將學(xué)習(xí)情況于2004年4月底前報總局法規(guī)司。2004年4月總局將組織抽查。

　　5.開展“三考”活動。各部門、各單位要采取不同方式對學(xué)習(xí)進(jìn)行考核、考評。一是對直接辦理行政許可的工作人員和執(zhí)法人員進(jìn)行考核。要把法律考核作為促進(jìn)學(xué)法和檢驗學(xué)習(xí)效果的重要手段。強(qiáng)調(diào)直接辦理行政許可的工作人員，必須經(jīng)過正式培訓(xùn)并考核合格，才能上崗。各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要組織行政許可人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)并進(jìn)行考核，考核不合格的不能從事行政許可工作。二是對全體工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)行政許可法考評。三是對新招錄的公務(wù)員進(jìn)行行政許可法的考試。

　?。ǘ╆P(guān)于行政許可法的培訓(xùn)。

　　總局、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和各直屬檢驗檢疫局要制定培訓(xùn)計劃，選用總局和地方政府推薦的行政許可法培訓(xùn)教材，利用研討、自學(xué)、報刊、網(wǎng)絡(luò)、影視、多媒體等多種手段和形式，明確責(zé)任，按層級、按類別組織專題培訓(xùn)。

　　1.總局負(fù)責(zé)組織對總局機(jī)關(guān)、認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委、直屬、掛靠單位負(fù)責(zé)同志、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及各直屬檢驗檢疫局分管領(lǐng)導(dǎo)及法制工作部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。擬于2004年一季度舉辦兩期培訓(xùn)班，由法規(guī)司牽頭，辦公廳、人事司等司局協(xié)辦；

　　2.省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和各直屬檢驗檢疫局負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的培訓(xùn)。在2004年5月1日前通過培訓(xùn)、研討、專題講座等多種形式，組織好本系統(tǒng)的學(xué)習(xí)活動，力爭全部培訓(xùn)一次，使全體工作人員都能了解、掌握這部法律。

　　3.對從事行政許可的工作人員和執(zhí)法人員要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，并結(jié)合工作進(jìn)行專項考核。

　　4.2004年總局舉辦的各類黨校班、培訓(xùn)班，要把行政許可法納入學(xué)習(xí)內(nèi)容。今后在公務(wù)員錄用考核中，增加行政許可法的考試內(nèi)容。

　?。ㄈ╆P(guān)于行政許可法的宣傳。

　　1.在“四五”普法計劃中增加行政許可法的內(nèi)容。具體工作由法規(guī)司負(fù)責(zé)。

　　2.在中國質(zhì)量報和中國國門時報上開辟專版，在系統(tǒng)內(nèi)各類期刊開辦專欄，宣傳行政許可法。

　　3.適時在中央主要新聞媒體上進(jìn)行宣傳報道我局貫徹落實行政許可法的情況。

　　二、按照行政許可法的要求，做好五項清理工作

　?。ㄒ唬π姓S可項目的清理。根據(jù)國務(wù)院的要求開展這項工作，對于國務(wù)院確定保留的行政審批項目編制目錄，明確項目名稱、依據(jù)、實施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限、后續(xù)監(jiān)管措施等?？偩忠獙⑸鲜瞿夸浵蛸|(zhì)檢系統(tǒng)通報，加強(qiáng)與地方行政審批項目清理工作的聯(lián)系，搞好上下銜接。

　?。ǘπ姓S可依據(jù)的清理。根據(jù)國務(wù)院最終對總局行政許可項目的審核處理意見，對于需要制、修訂法律、行政法規(guī)的行政許可項目，總局將有關(guān)情況上報國務(wù)院法制辦，爭取列入其立法計劃，涉及到需要清理規(guī)章行政許可項目，及時進(jìn)行修訂或者廢止。

　?。ㄈπ姓S可主體的清理。對保留的行政許可事項，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)許可法的有關(guān)規(guī)定精神和國務(wù)院的要求由行政機(jī)關(guān)實施。確有必要委托其他機(jī)關(guān)實施行政許可的，由該行政機(jī)關(guān)依法提請有關(guān)機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)或者規(guī)章。

　　（四）對行政許可程序的清理。調(diào)整工作程序，規(guī)范工作時限，提高工作效率。建立有關(guān)方便申請人的程序，有關(guān)確保行政機(jī)關(guān)及時、公正辦理行政許可的程序。

　?。ㄎ澹π姓S可收費(fèi)的清理。做好行政許可辦理數(shù)量和收費(fèi)情況的統(tǒng)計工作，加快行政許可收費(fèi)的清理工作。按照法律、法規(guī)規(guī)定收取費(fèi)用的，要按照公布的法定項目和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所收取的費(fèi)用全部上繳國庫，實行“收支兩條線”。

　　三、探索建立行政許可有關(guān)規(guī)章制度

　　為鞏固行政審批制度改革成果，認(rèn)真履行行政許可法所賦予的權(quán)利與義務(wù)，要依據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)密規(guī)范、具有可操作性的相關(guān)規(guī)章制度?？紤]到這項工作的復(fù)雜性和艱巨性，將在系統(tǒng)選擇部分單位進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗，再行推廣。各單位現(xiàn)在就可以開始著手研究探索建立或者進(jìn)一步完善以下的有關(guān)工作制度。

　?。ㄒ唬┙⒁?guī)范行政許可程序制度。根據(jù)行政許可清理情況，了解掌握行政許可程序的現(xiàn)狀，結(jié)合實際研究制定行政許可程序規(guī)定，規(guī)范質(zhì)檢系統(tǒng)，行政許可的一般程序；按照公開、效能與便民的原則，對行政許可的申請、受理、審查、決定等程序和時限做出明確規(guī)定。凡制定法律、法規(guī)和重要規(guī)章必須聽證。在立法工作中，貫徹、落實行政許可設(shè)定權(quán)制度、行政許可項目法定制度、說明理由制度、聽證制度，以規(guī)章形式發(fā)布。

　?。ǘ┙⒓修k理行政許可制度。包括相對集中行政許可權(quán)：“一個窗口”對外、統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可；統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度。

　?。ㄈ┙嵤┬姓S可責(zé)任追究制度?？偩直O(jiān)察部門和法規(guī)司會同有關(guān)業(yè)務(wù)司（局）建立實施行政許可的責(zé)任追究制度。包括違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任、違法實施行政許可的法律責(zé)任、實施行政許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的法律責(zé)任。

　　（四）建立對被許可人的監(jiān)督檢查制度。行政許可審批項目要進(jìn)一步完善對被許可人的監(jiān)督檢查程序。包括書面檢查制度、實地檢查制度、舉報制度等。

　?。ㄎ澹┙⒁?guī)章和規(guī)范性文件的定期清理制度及規(guī)范性文件備案審查制度。自規(guī)章施行之日起每隔5年，起草部門、主要實施部門應(yīng)當(dāng)就該規(guī)章繼續(xù)施行的必要性進(jìn)行論證，向法制部門提交書面報告。法制部門對繼續(xù)施行的必要性進(jìn)行審議，決定規(guī)章繼續(xù)有效、修改或者廢止。起草部門不提交繼續(xù)施行報告的，規(guī)章施行滿5 年停止執(zhí)行；規(guī)范性文件的制定部門應(yīng)當(dāng)每隔兩年對其制定的規(guī)范性文件進(jìn)行評估，對需要繼續(xù)保留的，應(yīng)當(dāng)從新予以公布；對需要修改的，修改后公布；未經(jīng)公布的，不得作為管理的依據(jù)。

　?。┙⒔∪姓?zhí)法機(jī)關(guān)主體資格制度。要按照職權(quán)法定的原則定期清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體。實行行政執(zhí)法人員資格制度和持證上崗制度。由總局統(tǒng)一制發(fā)執(zhí)法證件。

　　四、做好四項監(jiān)督檢查工作

　?。ㄒ唬└鲉挝粚ΡＡ舻男姓S可和其他審批項目要逐項進(jìn)行研究，查找容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，制定加強(qiáng)制約監(jiān)督的措施和辦法。

　?。ǘΩ淖児芾矸绞降男姓徟马?，有關(guān)單位要制定由行業(yè)組織自律管理的政策規(guī)定和運(yùn)作程序。

　　（三）總局適時組織貫徹行政許可法工作檢查。重點(diǎn)檢查是否依法設(shè)定行政許可、實施主體是否合法、是否依法收費(fèi)、是否履行監(jiān)督職責(zé)等情況，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要依法予以糾正。

　　（四）總局辦公廳要加強(qiáng)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的審查工作，發(fā)現(xiàn)與行政許可法規(guī)定內(nèi)容不一致的情況，要及時提出糾正意見。

　　五、落實組織保障措施

　　質(zhì)檢系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識全面貫徹落實行政許可法的重要性和緊迫性，質(zhì)檢系統(tǒng)各級主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門貫徹落實行政許可法的第一責(zé)任人，要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級、層層抓落實。各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高法制機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在法律事務(wù)中的參謀、助手和法律顧問的作用。要保證法制工作機(jī)構(gòu)人員編制，組織得力人員，抓緊做好行政許可法實施的各項工作。工作中存在的問題要及時上報。對開展此項工作所需要經(jīng)費(fèi)要給予保障