2004年6月15日局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年8月1日起施行。

　　二00四年六月十八日

　　第一條　為規(guī)范總局行政許可行為，推進(jìn)總局依法行政工作，根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　總局各司局實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循行政許可法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有具體規(guī)定的，適用本辦法。

　　本辦法適用于由總局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)及由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立或保留的由總局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。

　　第三條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，不得授權(quán)其他機(jī)關(guān)、組織實(shí)施行政許可。

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的情形外，總局各司局不得將總局的行政許可事項(xiàng)擅自委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施。

　　不得委托除行政機(jī)關(guān)之外的任何組織、企業(yè)和個(gè)人實(shí)施行政許可。

　　第四條　任何規(guī)定未經(jīng)公布，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。實(shí)施行政許可的司局應(yīng)依法履行公示義務(wù)，可以通過在總局指定地點(diǎn)張貼、向申請(qǐng)人提供行政許可指南手冊(cè)、在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、雜志和政府網(wǎng)站公布等多種方式公示行政許可法第三十條所規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容。除依法不得公開的外，下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公示：

　　（一）行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，需要提交的全部材料的目錄，申請(qǐng)書示范文本及許可證件樣式；

　　（二）承辦部門及聯(lián)系方式（電話、通訊地址及電子郵件地址）；

　　（三）需要聽證、招標(biāo)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、專家論證和需要其他行政機(jī)關(guān)協(xié)辦的事項(xiàng)及期限；

　　（四）授權(quán)實(shí)施行政許可的組織和被授權(quán)實(shí)施行政許可的內(nèi)容；

　　（五）受委托的行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容；

　　（六）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查的行政許可事項(xiàng)；

　　（七）對(duì)行政許可的實(shí)施有異議時(shí)可采取的投訴方式（投訴電話、通訊地址及電子郵件地址）；

　　（八）公眾有權(quán)查詢的材料目錄及查閱方式。

　　上述各方式公示的內(nèi)容不一致的，以總局政府網(wǎng)站公示內(nèi)容為最終有效。

　　第五條　實(shí)施行政許可的司局不得擅自更改依法確定的行政許可事項(xiàng)的名稱、條件、程序和期限。依法變更的，應(yīng)及時(shí)更新相關(guān)公示內(nèi)容。

　　第六條　實(shí)施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)制作并向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書、申請(qǐng)表等格式文本，格式文本中不得包括與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)無直接關(guān)系的內(nèi)容。不得要求申請(qǐng)人提交與所申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。

　　第七條　申請(qǐng)人直接提交或按照公示的聯(lián)系方式通過郵寄、傳真或電子郵件方式提交行政許可申請(qǐng)的，以公示的受理部門收到之日為申請(qǐng)日。申請(qǐng)人同時(shí)以郵寄、傳真或電子郵件方式提交行政許可申請(qǐng)的，其申請(qǐng)日以郵寄方式為準(zhǔn)。

　　依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)審查的行政許可事項(xiàng)，以該機(jī)關(guān)公示的受理部門收到之日為申請(qǐng)日。對(duì)申請(qǐng)人提交的行政許可申請(qǐng)，一般應(yīng)在受理當(dāng)場(chǎng)或收到申請(qǐng)之日作出是否受理的決定，最多不得超過五個(gè)工作日。受理或不受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)分別向申請(qǐng)人出具《行政許可受理通知書》或《行政許可不受理通知書》。

　　申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料需要補(bǔ)正的，受理申請(qǐng)的司局應(yīng)于當(dāng)場(chǎng)或在收到申請(qǐng)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人出具《申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書》，一次性列出應(yīng)補(bǔ)正材料的全部?jī)?nèi)容。《申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書》應(yīng)一式兩份，一份交申請(qǐng)人，一份自存作為補(bǔ)正后的核對(duì)憑證。

　　《行政許可受理通知書》和《行政許可不受理通知書》樣式由總局統(tǒng)一制定，分類型編號(hào)。《申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書》由各司局自行印制。

　　第八條　實(shí)施行政許可的有關(guān)司局通過郵寄方式將《行政許可受理通知書》、《行政許可不受理通知書》、《申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書》、行政許可決定等文件送達(dá)申請(qǐng)人的，以文件發(fā)出之日（以郵戳為準(zhǔn)）為送達(dá)之日。

　　行政許可文件一般不以傳真或電子郵件方式送達(dá)。如遇特殊情況，以傳真或電子郵件方式送達(dá)的，應(yīng)在條件具備時(shí)以郵寄方式補(bǔ)發(fā)行政許可文件。

　　第九條　由兩個(gè)以上司局共同辦理的行政許可事項(xiàng)，主辦司局負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、會(huì)同協(xié)辦司局審查、統(tǒng)一送達(dá)行政許可文件等事項(xiàng)。協(xié)辦司局應(yīng)將需要審查的材料清單事先提供給主辦司局。

　　《申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書》應(yīng)當(dāng)包括協(xié)辦司局辦理行政許可事項(xiàng)所需要的申請(qǐng)材料。

　　第十條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，實(shí)施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。實(shí)施行政許可的司局如需延長(zhǎng)審查期限的，報(bào)經(jīng)總局局長(zhǎng)或分管副局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

　　根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，作出行政許可決定依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定和專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成，實(shí)施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。

　　兩個(gè)以上司局共同辦理的事項(xiàng)，主辦司局應(yīng)與協(xié)辦司局共同確定各自實(shí)施行政許可所需要的時(shí)限，并按確定的時(shí)限完成。

　　第十一條　實(shí)施行政許可需要進(jìn)行聽證的，由受理申請(qǐng)的司局組織，并制作聽證筆錄，經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字認(rèn)可并立卷歸檔。

　　聽證按照法定程序進(jìn)行，由審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員主持，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求主持人回避的，受理申請(qǐng)的司局應(yīng)盡快作出決定并告知當(dāng)事人。

　　聽證事項(xiàng)涉及公共利益的，應(yīng)于舉行聽證之日的七個(gè)工作日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通過總局政府網(wǎng)站予以公告。

　　第十二條　實(shí)施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，實(shí)施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)作出書面的行政許可決定。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核實(shí)。

　　第十三條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，依法應(yīng)先經(jīng)下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)審查的行政許可事項(xiàng)，下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)決定受理后，應(yīng)在二十個(gè)工作日內(nèi)按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行初審，并按照行政許可法第三十五條的規(guī)定將初審意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)，不得自行作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予行政許可的決定。上級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。

　　第十四條　作出不予行政許可書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。申請(qǐng)人對(duì)行政許可決定不服依法提起行政復(fù)議的，由總局法規(guī)司負(fù)責(zé)受理。

　　第十五條　實(shí)施行政許可的司局應(yīng)將實(shí)施行政許可形成的全部材料和監(jiān)督核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)的有關(guān)情況和處理結(jié)果的記錄立卷歸檔。

　　實(shí)施行政許可的司局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)受理、批準(zhǔn)件數(shù)，給予通報(bào)、行政處罰的件數(shù)等。總局法規(guī)司負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)受理處理行政復(fù)議的情況，駐總局監(jiān)察局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)受理投訴、檢舉情況和處理情況。

　　凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定公眾有權(quán)查詢的與行政許可實(shí)施有關(guān)的材料，由實(shí)施該行政許可的司局協(xié)助查詢。

　　第十六條　實(shí)施行政許可的司局負(fù)責(zé)監(jiān)督核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，依據(jù)行政許可法及廣播影視有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定提出對(duì)違法被許可人給予行政處罰的意見，報(bào)總局局長(zhǎng)或分管副局長(zhǎng)批準(zhǔn)。

　　實(shí)地核查時(shí)，實(shí)施行政許可的司局應(yīng)有兩名以上（含兩名）工作人員同行，向被許可人或其委托人出示介紹信。負(fù)責(zé)核查的工作人員將核查情況和處理結(jié)果予以記錄，由核查人、被核查的被許可人或其委托人簽字后歸檔。被許可人或其委托人不簽字的，由核查人注明在場(chǎng)人員和拒絕簽字原因等。

　　需要對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行年檢的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的規(guī)定作為依據(jù)。

　　第十七條　已實(shí)施的行政許可有依行政許可法第六十九條、第七十條規(guī)定可撤銷、應(yīng)注銷情形的，該行政許可實(shí)施司局應(yīng)及時(shí)辦理撤銷、注銷手續(xù)。

　　第十八條　其他行政機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人反映被許可人違法從事行政許可活動(dòng)，作出該行政許可決定的司局應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

　　第十九條　總局法規(guī)司和駐總局監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督各司局實(shí)施行政許可的情況，可以對(duì)行政許可實(shí)施情況進(jìn)行核查，也可直接向申請(qǐng)人、被許可人調(diào)查了解有關(guān)情況，并根據(jù)核查結(jié)果，提出處理建議。

　　第二十條　駐總局監(jiān)察局負(fù)責(zé)受理社會(huì)投訴和舉報(bào)。有違反行政許可法規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、免職等行政處分。需要給予黨紀(jì)處分的，向總局直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委提出建議。

　　能主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，及時(shí)糾正違規(guī)行為并尚未造成嚴(yán)重后果的，可以對(duì)其作出從輕、減輕或免除責(zé)任追究的決定。

　　第二十一條　除行政許可法第七十二條、第七十三條、第七十四條規(guī)定外，各司局有下列情形之一的，由總局法規(guī)司或駐總局監(jiān)察局建議改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予相應(yīng)處分：

　　（一）擅自設(shè)立、更改或者取消行政許可事項(xiàng)的；

　　（二）在依法規(guī)定的許可條件和標(biāo)準(zhǔn)之外，擅自增加其他條件或者限制的；

　　（三）違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的；

　　（四）應(yīng)撤銷行政許可決定或吊銷行政許可證件未及時(shí)撤銷、吊銷、辦理注銷手續(xù)造成嚴(yán)重后果的；

　　（五）拒絕、妨礙監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查的。

　　第二十二條　對(duì)于依法先經(jīng)下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)審查的行政許可，有關(guān)司局對(duì)下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。凡下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)未按照行政許可法的規(guī)定實(shí)施行政許可的，有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，并將情況通報(bào)其所屬地方人民政府。

　　第二十三條　由法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織和受總局委托的行政機(jī)關(guān)實(shí)施被授權(quán)、受委托的行政許可時(shí)，執(zhí)行本辦法。

　　地方廣播影視行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，參照?qǐng)?zhí)行本辦法。

　　第二十四條　本辦法自2004年8月1日起施行。