各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2005年11月6日19時40分左右，河北省邢臺縣會寧鎮(zhèn)尚汪莊康立石膏礦發(fā)生坍塌事故，波及太行、林旺兩個石膏礦，直接塌陷區(qū)直徑約60米，600米×800米范圍的地面不同程度出現(xiàn)裂縫。事故造成三個礦的井巷嚴(yán)重破壞,地面生活區(qū)部分房屋倒塌。截至11月10日下午5點，事故已造成32人死亡，32人受傷;還有4名礦工被困井下，仍在搜尋之中。

　　事故發(fā)生后，黃菊副總理、華建敏國務(wù)委員等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出了重要批示。河北省和國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)同志及時趕赴現(xiàn)場組織搶救。目前，國務(wù)院已成立事故調(diào)查組，展開事故調(diào)查工作。初步分析，該礦區(qū)礦業(yè)秩序混亂，亂采濫挖，政府監(jiān)管不力，事故礦正在停產(chǎn)整頓而違規(guī)生產(chǎn)是造成事故的重要原因。

　　今年以來，全國金屬非金屬礦山冒頂、坍塌事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，1-10月份，金屬非金屬礦山已發(fā)生一次死亡3人以上冒頂、坍塌事故17起、死亡70人，分別占金屬非金屬礦山3人以上事故總數(shù)的31.5%和32.3%。3月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)喀喇沁旗金峰螢石礦發(fā)生因采空區(qū)巖體突然垮落，致使采空區(qū)大量積水快速涌入巷道，造成8人死亡的重大事故；8月30日，山西省嵐縣梁家莊鄉(xiāng)鐵礦區(qū)，發(fā)生一起因井下大面積冒頂塌方所形成的沖擊波波及相通的5個礦井，致使9名礦工死亡。特別是河北省邢臺市，繼去年“11.20”沙河鐵礦特別重大火災(zāi)事故后，在不到一年的時間內(nèi)，又發(fā)生了這起特別重大坍塌事故，充分暴露出安全生產(chǎn)工作上的漏洞，非煤礦山安全專項整治工作力度不夠，存在安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實、監(jiān)管不力等問題，教訓(xùn)極為深刻。為有效遏制非煤礦山重、特大事故的發(fā)生，特提出以下要求：

　 一、積極參與全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，加大非煤礦山安全專項整治力度。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）精神以及國土資源部、安全監(jiān)管總局等9部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕198號）要求，在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，特別是對礦業(yè)開發(fā)秩序長期混亂的地區(qū)要進(jìn)行全面排查和重點清理。要把消除隱患、關(guān)閉取締作為治理整頓的重點，對無證非法開采的非煤礦山企業(yè)，要及時報告地方人民政府及有關(guān)部門堅決予以取締；對亂采濫挖、超層越界開采、以探礦為名行開采之實等違法生產(chǎn)行為，要通知國土資源部門責(zé)令立即停止開采，依法進(jìn)行處罰；對不具備安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，制定整改方案，限期整改，并加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防明停暗采，確保整改措施落實到位。整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要報請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

　　二、認(rèn)真落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各非煤礦山企業(yè)要認(rèn)真吸取河北省邢臺縣“11.6”石膏礦坍塌事故的教訓(xùn)，全面開展事故隱患的排查工作，對本企業(yè)存在的事故隱患做到心中有數(shù)，制定并實施整改方案，切實消除事故隱患。杜絕心存僥幸，忽視安全，違法、違章組織生產(chǎn)。地方各級安全監(jiān)管部門，要對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山加強(qiáng)日常監(jiān)管和重點監(jiān)察，對查出的重大事故隱患，要加強(qiáng)整改，促進(jìn)企業(yè)各項安全措施落實到位。

　　三、突出重點，加強(qiáng)對小礦山密集礦區(qū)的監(jiān)管工作。各級安全監(jiān)管部門要對本行政區(qū)域內(nèi)非煤小礦山多、分部集中的礦區(qū)，尤其是采用井工開采的礦區(qū)加大監(jiān)管工作力度。要重點檢查礦井開采范圍和保安礦柱是否合理，嚴(yán)厲查處越層越界開采和偷采保安礦柱行為，堅決防止一礦出事故殃及多礦的情況發(fā)生。要加強(qiáng)預(yù)防礦井透水、井下火災(zāi)和采空區(qū)大面積坍塌等事故隱患的日常檢查，落實各項防范措施，防止重特大事故發(fā)生。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度。各級安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，做到合格一家頒發(fā)一家。對一個礦體多家小礦集中生產(chǎn)，存在重大事故隱患的礦井，要堅決停產(chǎn)整頓。對未按時申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，逾期整頓達(dá)不到安全生產(chǎn)條件、拒不停產(chǎn)整頓或停而不整、明停暗采的非煤礦山企業(yè)，要堅決依法予以關(guān)閉，從源頭上遏制非煤礦山安全事故多發(fā)的狀況。

　　五、依法嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)懲事故責(zé)任人員。對已關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的非煤礦山，擅自恢復(fù)生產(chǎn)造成的事故，要依法從嚴(yán)懲處。加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，堅決依法沒收非法所得；嚴(yán)肅行政責(zé)任追究，按照黨紀(jì)政紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處事故背后的失職、瀆職以及官商勾結(jié)權(quán)錢交易等腐敗問題；對非法生產(chǎn)造成重大事故和其它嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任者，要移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。

　　 各省級安全監(jiān)管局接到本通知后，要迅速轉(zhuǎn)發(fā)至本省（區(qū)、市）地方各級安全監(jiān)管部門和所有非煤礦山企業(yè)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十一月十二日