各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：

　　為做好安全生產“五五”普法工作，安全監管總局制定了《國家安全生產監督管理總局法制宣傳教育的第五個五年規劃》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　二00六年八月一日

國家安全生產監督管理總局法制宣傳教育的第五個五年規劃

　　為全面、深入開展安全生產“五五”普法工作，普及安全生產法律知識，進一步提高安全監管監察人員依法行政水平和全民的安全生產意識，加強安全生產法制建設，根據《中共中央國務院轉發＜中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃＞的通知》（中發[2006]7號）和全國人大常委會《關于加強法制宣傳教育的決議》，結合安全生產工作實際，制定本規劃。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照構建社會主義和諧社會和依法治國基本方略的要求，全面落實科學發展觀，堅持“安全發展”指導原則，緊緊圍繞安全生產監管監察工作，加強領導，突出重點，堅持宣傳教育與法治實踐相結合，深入開展安全生產法制宣傳教育，依法治安，為實現安全生產穩定好轉營造良好的法治環境。

　　二、基本目標

　　通過全面實施安全生產“五五”普法規劃，深入開展安全生產相關法律、法規、規章、規程和標準的宣傳教育，加快安全生產法制建設步伐，提升安全生產監管執法人員的法制觀念和行政執法水平，增強各類生產經營單位和廣大從業人員的安全生產法律意識，營造安全生產法制氛圍，努力開創安全生產法制宣傳教育和安全生產監管監察工作新局面，促進安全生產狀況的穩定好轉。

　　三、主要任務

　　1.深入學習宣傳憲法和依法治國基本方略。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。依法治國是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的基本要求。要深入學習宣傳憲法和依法治國基本方略，提高各級領導干部的法制理論水平和依法決策、依法行政的能力，增強人民群眾的權利義務觀念和民主參與、民主監督的法律意識，保證國家關于安全生產大政方針和法律法規順利貫徹落實。

　　2.深入學習宣傳安全生產法律法規。 “五五”普法期間要反復深入學習宣傳《安全生產法》、《礦山安全法》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監察條例》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、行政法規、總局發布的安全生產部門規章和地方性法規。

　　3.深入學習宣傳《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等行政法律。這是安全生產行政執法必須遵循的法律規范，也是維護行政相對人合法權益的法律規范。深入學習宣傳有關行政法律，提高行政執法人員的法制觀念，增強依法行政的自覺性；同時提高相對人的維權意識，促使安全生產行政執法人員嚴格依法辦事。

　　4.深入學習宣傳《刑法》關于安全生產犯罪的有關規定。為了嚴厲打擊安全生產刑事犯罪行為，2006年6月29日，第十屆全國人大常委員會第二十二次會議審議通過了《中華人民共和國刑法修正案（六）》，擴大了對安全生產違法犯罪行為的適用范圍，提高了量刑幅度。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要充分發揮《刑法》對懲治安全生產犯罪的威懾作用，在安全生產專項整治和查處事故工作中，配合司法機關依法嚴懲安全生產刑事犯罪分子，加大法律制裁力度，重典治亂。

　　四、工作原則

　　1.堅持圍繞工作重點，服務安全生產全局的原則。安全生產“五五”普法工作要以《安全生產“十一五”規劃》所確立的總體目標和主要任務為重點，緊密結合推進安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入“五要素”建設，使安全生產法制宣傳教育服務于安全生產工作全局。

　　2.堅持從實際出發，講求實效的原則。安全生產法制宣傳教育必須從實際出發，按照各類生產經營單位的特點，針對企業管理人員和從業人員法律意識、法律知識的現實情況和存在問題，有的放矢，因人施教，避免形式主義，真正把安全生產法制宣傳教育工作落到實處，取得實效。

　　3.堅持法制宣傳教育與依法治安相結合的原則。要認真做好安全生產法制宣傳教育工作，寓學于教，寓教于治，以學促治，良性互動。

　　五、工作方式

　　1.加快安全生產立法進程。完備的安全生產立法是做好法制宣傳教育工作的重要前提和重要內容。 “五五”普法期間國家要修訂《礦山安全法》、《煤礦安全監察條例》和《危險化學品安全管理條例》，制定《事故報告和調查處理條例》和《生產安全事故應急救援條例》等法律、行政法規，并制（修）訂大批安全生產行業標準。尚未制定安全生產地方性法規的地區，要加大地方安全生產立法工作力度，制定立法計劃，盡快完善相關地方性法規、規章，將安全生產監管監察工作全面納入法制軌道。

　　2.加強安全生產法律法規的學習宣傳和培訓工作。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要加強領導，精心組織，總體推進。要堅持法律法規學習宣傳進基層，加強對生產經營單位主要負責人、管理人員及其他從業人員的教育培訓，將安全生產法律知識列為安全教育培訓的必修內容。要堅持法律法規學習宣傳進學校，培養學生的安全生產法制觀念。要堅持法律法規學習宣傳進社區，增強全民的安全生產法律意識，營造人人關注安全、關愛生命的社會氛圍。

　　3.充分運用各種宣傳形式進行法制宣傳教育。要利用廣播、電視、報紙、雜志、網絡等媒體，采取領導電視講話、開辦安全生產專版專欄、刊發專題文章、播放公益廣告、組織知識競賽、發放宣傳資料等形式，大張旗鼓、有聲有色地進行宣傳教育。要定期召開新聞發布會，通報安全生產情況，曝光嚴重的安全生產違法行為，公布重大生產安全事故的調查處理情況。要堅持正確輿論導向，客觀分析安全生產形勢，宣傳安全生產工作取得的成績、積累的經驗和典型事例，將公眾的注意力引導到國家的大政方針和安全生產法律法規上來。

　　4.繼續搞好“全國安全生產月”和“安全生產萬里行”等法制宣傳教育活動。安全監管總局和中宣部、廣電總局、中華全國總工會、共青團中央聯合舉辦的“全國安全生產月”和“安全生產萬里行”活動已經連續舉辦五年，在社會上形成了強大的宣傳態勢，使安全生產法律法規廣為人知，使安全生產觀念深入人心。要在總結以往活動經驗的基礎上進行創新，采取人民群眾和廣大從業人員喜聞樂見的形式，深入企業、深入基層進行宣傳，打造一批像“全國安全生產月”和“安全生產萬里行”那樣的安全生產宣傳教育品牌工程。

　　5.做好重點對象的法制宣傳教育工作。各級安全生產監管監察執法人員要帶頭學法、普法，大力學習宣傳《安全生產法》、《礦山安全法》、《安全生產許可證條例》等安全生產專業性法律法規和《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》等通用性法律法規，公正執法。安全生產法制宣傳教育的重點對象是生產經營單位主要負責人、安全管理人員和生產一線的從業人員，特別是礦產資源開采、建筑施工、危險化學品生產和煙花爆竹生產等高危行業生產經營單位主要負責人、安全管理人員和從業人員。要特別重視農民工的安全生產知識和法律法規的宣傳教育，使其掌握相關作業規程，強化對作業場所有害因素和危險源的識別，提高其自我保護能力，借助法律武器維護自己的合法權益。

　　六、工作步驟

　　安全生產“五五”普法工作從2006年開始實施，到2010年結束。共分三個階段：

　　第一階段：宣傳發動階段，自安全監管總局印發《關于全面開展安全生產“五五”普法工作的通知》和本規劃下發至2006年8月底。各省級安全監管部門和省級煤礦安全監察機構，要根據本規劃和地方政府普法辦的要求，研究制定“五五”普法規劃（或計劃），進行動員部署，啟動安全生產“五五”普法工作。

　　第二階段：組織實施階段，自2006年9月至2010年。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要根據本規劃以及各地普法規劃（或計劃）確定的目標、任務和要求，結合本地的實際情況，加強領導，全面組織實施安全生產“五五”普法工作。

　　第三階段：檢查驗收階段，2010年。上級安全監管部門和煤礦安全監察機構要制定驗收標準和辦法，組織專門人員對下級安全監管部門和煤礦安全監察機構“五五”普法工作的情況進行檢查驗收，總結經驗，樹立典型、表彰先進。

　　七、組織領導

　　安全監管總局成立安全生產“五五”普法工作領導小組，由王顯政同志任組長，辦公廳、政策法規司、人事培訓司、機關黨委負責人為小組成員。領導小組的主要職責是：統一領導、部署安全監管監察系統“五五”普法工作，對各級安全監管部門和煤礦安全監察機構“五五”普法情況進行監督、檢查和指導。領導小組辦公室設在政策法規司，負責 “五五”普法的日常工作。

　　各省級安全監管部門和煤礦安全監察機構也要成立由主管領導任組長的領導小組，并設立辦公室承辦日常工作，從組織機構上保障安全生產“五五”普法工作的順利進行。

　　八、其他要求

　　1.要高度重視安全生產“五五”普法工作，充實普法力量，保證普法經費，認真落實法制宣傳教育工作。

　　2.領導干部要帶頭學法用法，依法決策，依法行政，努力轉變觀念和監管方式。要利用開展安全生產“五五”普法工作的有利時機，查找安全生產監管執法工作中存在的問題，做到邊學、邊查、邊改。

　　3.各單位要結合本地實際情況制定安全生產“五五”普法規劃（或計劃），并于2006年9月10前報安全監管總局政策法規司。

　　聯系人：周 敏 張文杰

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