沿海省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市海洋廳（局）：

　　自《國家海域使用管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）頒布實施以來，在各級海洋行政主管部門的共同努力下，兩項制度的推行工作已經(jīng)取得了很大成績。到目前為止，沿海地方各級政府制定的海域使用管理方面的規(guī)范性文件達(dá)到50多個，其中大部分省（區(qū)、市）已出臺人大法規(guī)或政府規(guī)章，全國普查登記用海面積達(dá)25000平方公里，發(fā)放海域使用證1.5萬本，部分地區(qū)持證用海的比例達(dá)到了90%，形成了良好的用海秩序，促進了我國海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　但在海洋工作新形勢下，我們必須清醒地看到，海域使用管理工作中還存在一些問題，歸納起來主要是兩個方面：一是工作發(fā)展不平衡，在對海域使用管理工作的重要性與緊迫性的認(rèn)識、地方法規(guī)建設(shè)、普查登記、使用金征收等工作上，個別地方還存在一定差距；二是個別地方由于政府部門之間在協(xié)調(diào)配合上存在特殊的困難，或工作方式及管理力度不夠等原因，使海域使用管理工作仍未能有效地開展起來。這些問題如不及早統(tǒng)一認(rèn)識，盡快地采取措施加以解決，勢必阻礙海域使用管理工作的進一步發(fā)展，并直接影響到我國海域開發(fā)利用秩序的改善、海洋經(jīng)濟效益的提高，及海洋資源與環(huán)境的保護工作。

　　海域使用管理是各級海洋行政管理部門一項重要的工作，是我國實施海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和海洋綜合管理極為關(guān)鍵的對策措施，對落實海洋行政管理職責(zé)到位具有深遠(yuǎn)的意義，我們必須以高度的事業(yè)心、責(zé)任心和緊迫感，把此項工作抓緊、抓好，爭取在近期取得一些突破性進展，為此提出以下要求：

　　一、各級海洋行政主管部門要按照1998年全國海域使用管理工作會議精神的要求（海管發(fā)[1998]318號），全面深入地檢查和總結(jié)《暫行規(guī)定》在本地區(qū)的貫徹落實情況，找出找準(zhǔn)目前存在的問題，并制定出解決措施。特別是那些尚未實行海域規(guī)范管理的地區(qū)，更要花大氣力，采用一切可行方式取得突破。

　　二、海域使用普查工作是落實海域使用管理兩項制度的基礎(chǔ)性工作，1998年海域工作會議已經(jīng)對此提出要求。目前仍未完成該項工作的地區(qū)，務(wù)必于2000年年底全部完成，并將普查和登記的有關(guān)情況報送我局。

　　三、發(fā)放海域使用證和征收海域使用金，是推進兩項制度的核心，對此要加大力度。各級海洋行政主管部門要在海域使用普查的基礎(chǔ)上，對海岸線以下的用海項目，抓緊辦理海域使用證，特別是還沒有開始發(fā)放海域使用證的地方，必須盡快實現(xiàn)零的突破。對于海域使用金的征收和管理，要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強海域使用管理工作的通知》“財綜字[2000]34號”文件精神的要求執(zhí)行。

　　四、各級海洋行政主管部門要針對機構(gòu)調(diào)整后，海洋行政管理人員對海域使用管理工作尚不熟悉的新情況，強化海域使用管理的培訓(xùn)工作，積極舉辦不同級別、不同層次和不同形式的海域使用管理培訓(xùn)班。我局也將通過經(jīng)費引導(dǎo)的方式，鼓勵和支持地方各級培訓(xùn)工作。

　　沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市海洋行政主管部門要根據(jù)本通知的要求，全面推進海域使用管理制度落實工作，并將有關(guān)情況、存在問題及下一步工作安排于10月底以前報送我局。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國 家 海 洋 局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○○年十月十日