各省、自治區、直轄市測繪行政主管部門，計劃單列市測繪行政主管部門，局機關各司（室）：

　　現將《全國測繪系統推進依法行政五年規劃（2006年－2010年）》印發給你們，請結合本地區實際情況，認真貫徹執行。

　　《全國測繪系統推進依法行政五年規劃（2006年－2010年）》（以下簡稱《規劃》）明確了今后五年測繪系統依法行政的指導思想和基本要求、工作目標和主要任務、實施步驟和保障措施，是推進測繪依法行政的重要政策性文件。貫徹實施好《規劃》，對于全面貫徹落實國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》，解決測繪系統在依法行政工作中存在的薄弱環節，適應全面建設小康社會、和諧社會的新形勢和依法治國的進程，全面履行測繪主管部門的法定職責，提高測繪系統依法行政的能力和水平，使測繪工作更好地為國民經濟和社會發展服務具有重要意義。

　　各級測繪行政主管部門要以高度的責任感和使命感，切實加強對《規劃》貫徹執行工作的領導，健全推進依法行政的工作機制，精心組織，狠抓落實，將《規劃》所確定的各項任務分解到各職能部門，并提出具體要求，加強監督檢查，確保《規劃》的全面貫徹實施。

　　貫徹執行《規劃》中的有關情況和問題請及時反饋國家測繪局政策法規司。

　　國家測繪局
二○○六年一月二十七日

全國測繪系統推進依法行政五年規劃（2006年－2010年）

　　為了認真貫徹國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），全面推進測繪系統依法行政工作，按照《綱要》提出的“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”的要求，結合測繪系統實際，制定全國測繪系統推進依法行政的五年規劃。

　　一、指導思想和基本要求

　　（一）指導思想

　　1、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持執政為民，堅持以人為本，貫徹落實依法治國基本方略，以科學發展觀統領測繪工作全局。增強測繪行政主管部門工作人員特別是領導干部的依法行政觀念，提高依法行政能力，切實維護測繪行政管理相對人的合法權益。進一步轉變職能，強化對測繪工作的統一監管，提高測繪公共服務水平和行政管理效能，促進測繪事業的健康發展，不斷提高測繪工作為建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供可靠、適用、及時的測繪保障的能力和水平。

　　（二）基本要求

　　2、推進測繪依法行政必須維護憲法和法律的權威，確保法制統一和政令暢通。堅持開拓創新和循序漸進的統一，堅持測繪依法行政與提高測繪行政效率的統一。增強測繪管理工作透明度，創新服務和管理方式；做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一；切實轉變管理理念和工作作風，強化服務意識和服務職能，提高辦事效率和測繪公共服務水平；強化責任意識，自覺接受社會及測繪行業的監督，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

　　二、工作目標和主要任務

　　（一）工作目標

　　3、測繪法律體系不斷完善。《中華人民共和國測繪法》（以下簡稱測繪法）的主要配套制度基本建立。提出的法規、規章草案，制定的規范性文件等符合法律規定的權限和程序，能夠充分反映測繪行業的實際，為測繪事業協調發展提供制度保證。

　　4、測繪領域法律、法規、規章得到貫徹實施。測繪行政管理相對人的合法權益得到保護，違法行為能夠被及時糾正和處罰，統一、開放、競爭、有序的測繪市場逐步形成，測繪市場監管更加公正、有效和透明。

　　5、政府職能進一步轉變。測繪市場監管和基礎測繪公共服務職能基本到位，應對突發事件和風險的能力明顯增強。測繪行政主管部門與市場、社會的關系基本理順，測繪行政主管部門與其他部門之間的職能和權限比較明確。行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的測繪行政管理體制基本形成。

　　6、測繪行政執法監督的各項制度和機制基本建立。測繪系統的層級監督明顯加強，測繪違法行政行為得到及時糾正。權責明確、監督有效、保障有力的測繪行政執法體制基本建立。測繪行政許可依法得到規范。

　　7、科學民主的測繪決策機制初步形成。科學化、民主化、規范化的測繪行政決策機制、程序和決策責任追究制度基本建立。測繪行政主管部門的決策事項、依據和結果依法公開，制定的政策相對穩定，測繪行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

　　8、測繪依法行政的能力和水平不斷提高。各級測繪行政主管部門工作人員特別是各級領導干部依法行政觀念明顯增強，依法行政能力不斷提高，善于運用法律手段管理和處理復雜測繪事務和突發事件。

　　（二）主要任務

　　9、加強測繪立法工作，提高測繪立法質量。《綱要》要求“提高制度建設質量”。測繪行政主管部門要按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，在廣泛征詢基層測繪行政主管部門和管理相對人、服務對象的意見的基礎上，科學合理地制定測繪立法工作規劃和計劃。測繪法規、規章草案的提出、規范性文件的制定，要緊緊圍繞測繪發展戰略目標來進行。對重大或者關系測繪行政管理相對人、服務對象切身利益的草案，要通過座談會、論證會、聽證會或者在公共媒體以及測繪行政主管部門網站上公布立法草案等方式聽取意見。建立健全立法調查研究制度和專家咨詢論證制度，提高立法調查研究的質量。建立規章、規范性文件實施效果評估制度，定期對規章、規范性文件的實施情況進行評估。加強對規范性文件的清理工作，適時對測繪行政主管部門制定的規章、規范性文件進行修改和廢止。

　　10、切實轉變政府職能，創新測繪管理方式。《綱要》明確要“轉變政府職能”“改革管理方式”。各級測繪行政部門要依法履行測繪法所賦予的測繪行政管理職能，強化測繪市場監管和公共服務，切實做到履行職能不“缺位”、不“錯位”和不“越位”，確保測繪行政管理合法高效。依法采取授權、委托等方式賦予市、縣測繪行政主管部門更多的行政管理職責，強化對市、縣測繪行政主管部門履行測繪工作統一監管職責的監督和指導。協調解決與有關部門的職責交叉問題，提高測繪行政管理效率。強化測繪公共服務意識，拓展基礎測繪公共服務的廣度和深度，逐步建立公開、公平、公正的測繪公共服務體系。引導和規范測繪行業組織和中介機構的健康發展。制定測繪政務信息公開、共享制度，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，各級測繪行政主管部門應當通過網站、政府公報、新聞媒體等形式公開政務信息。加快電子政務建設，通過電子政務將辦理事項和主體、權限、責任、程序以及條件等，予以固定和公開。加強測繪行政主管部門政府網站建設，使網上辦公成為測繪管理與服務的重要手段，實現便民和高效。

　　11、加強基礎測繪管理，提高公共服務水平。《綱要》要求要“強化公共服務職能和公共服務意識”。測繪行政主管部門要緊密圍繞社會發展和經濟建設的需求提供測繪保障服務，積極建立和完善以“數字中國”和“數字區域”地理空間框架為主體的測繪公共服務體系，加強各級區域地理空間框架建設和應用工作。加強市、縣級測繪行政主管部門的基礎測繪職能，推進市、縣基礎測繪工作。建立和完善基礎測繪需求調查制度，強化科學論證和民主參與，提高基礎測繪規劃和計劃的編制質量，發揮基礎測繪規劃的引導、規范作用。突出國家和地方基礎測繪規劃和計劃的有限目標和重點任務，建立和完善基礎測繪規劃備案制度，加強基礎測繪工作的統籌。建立基礎測繪項目的立項、審批、驗收的動態管理機制，完善基礎測繪項目的績效考評機制。研究建立測量標志的分級、分類保護制度，健全測量標志保護責任制，探索測量標志保護的新途徑、新方法。加強測繪標準化體系建設，加快研究制定基礎地理信息框架數據、數據更新、質量控制和產品模式以及地理信息交換、共享、服務、安全、保密等方面的標準。完善有關突發事件的預警和應急處理的測繪保障機制。推進信息化測繪服務體系建設，充分發揮基礎測繪成果在電子政務、電子商務、數字區域和數字城市建設中的重要作用。

　　12、加強測繪市場監管，規范測繪市場秩序。《綱要》指出要“依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性”。轉變測繪市場監管的方式，主要運用經濟和法律手段，依法履行測繪市場監管職能。努力打破部門保護、行業壟斷和地區封鎖，建設與社會主義市場經濟體制相適應的統一、開放、競爭、有序的測繪市場。測繪行政主管部門要建立健全測繪市場準入公示制度，依法聽取社會各方面的意見。建立測繪資質單位管理的檔案制度，定期公布測繪單位依法測繪的情況，完善測繪市場清出制度。進一步落實市、縣級測繪行政主管部門的測繪市場監管職責，加強對測繪單位生產經營行為的監管，重點加強對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的測繪生產經營行為的監督管理。加強測繪資質信息管理系統建設，形成全國聯網、實時更新的測繪資質信息管理體系。完善和加強測繪成果質量監督檢查制度，充分發揮測繪成果質量監督檢驗機構的作用，提高監督檢查的權威性和有效性。依法加強對測繪工程項目招標投標活動的監督管理。研究建立測繪工程項目監理制度。完善測繪成本費用定額和測繪工程產品價格的標準。加快推行測繪專業技術人員執業資格制度，建立和完善測繪專業技術人員的資格考試、注冊、執業和退出的動態管理制度。

　　13、堅持管理與服務相結合，規范和繁榮地圖市場。認真貫徹落實國務院辦公廳轉發國家測繪局、中宣部、外交部、教育部、商務部、海關總署、國家工商總局、新聞出版總署等八部門《關于加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管工作的意見》的通知精神，組織開展國家版圖意識宣傳教育活動，不斷增強公民的國家版圖意識。完善對地圖產品監管的部門間協調機制，將地圖市場的專項檢查和日常監管有機結合起來，進一步提高監管效率。進一步完善地圖編制、審核管理的制度，制定導航電子地圖、網絡地圖的管理政策，制定中小學教學地圖的審定辦法和審定標準。加強對各種新表現形式地圖的監管研究，制定相應的管理措施。認真組織實施“國家版圖工程”，組織制作系列比例尺國界線和行政區域界線標準畫法地圖向社會發布。

　　14、加強測繪成果管理，促進測繪成果應用。正確處理好維護國家安全與推廣測繪成果應用的關系，科學確定測繪工作國家秘密范圍。完善涉及國家秘密測繪成果生產、加工、使用的保密管理措施，建立測繪成果保密動態管理機制。在保障國家安全的前提下，進一步擴大測繪成果的應用范圍，發揮測繪成果的效益。建立和完善對涉及國家秘密測繪成果使用的監管和服務措施。積極推進地理信息資源共建共享機制建設，加快服務于電子政務、電子商務、車載導航等的基礎地理信息平臺建設。加強對測繪成果著作權的研究。加快測繪成果目錄檢索查詢系統建設，強化測繪成果檔案的日常管理與維護，推動異地存儲容災工作，形成國家、省二級基礎測繪成果異地存儲容災機制。加強測繪成果匯交管理，建立測繪成果匯交情況公示制。完善重要地理信息數據審核公布管理制度，確保向社會公布的重要地理信息數據的準確性和權威性。

　　15、加強對地理信息產業監督管理，引導和規范地理信息產業健康發展。加強地理信息產業發展政策研究，制定地理信息產業發展的技術政策、經濟政策和監管政策。整頓和規范地理信息市場秩序，為地理信息產業的健康發展營造良好的環境。完善地理信息產業相關技術標準，促進地理信息的共享。規范基礎地理信息數據在地理信息產業中的應用，鼓勵和推廣應用基礎地理信息平臺，發揮基礎地理信息數據的基礎性作用。鼓勵和支持對地理信息資源的增值開發，推動地理信息的廣泛應用，培育和發展地理信息產業市場。

　　16、規范測繪行政許可行為，深化行政審批制度改革。《綱要》明確要求“規范行政許可行為，改革行政許可方式”。對于依法設定的測繪行政許可，要進一步完善許可條件、許可程序等內容。建立測繪許可定期評價機制，對已設定測繪行政許可的實施情況及其存在的必要性適時進行評價，并向行政許可的設定機關報告意見。改革對測繪行政許可事項的管理方式，充分利用間接管理手段、動態管理機制和事后監督檢查，加強對測繪行政許可事項的監管，發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用。建立實施重大測繪行政許可備案制，糾正擅自增加行政許可條件、改變法定行政程序及違法實施測繪行政許可等違法行為。繼續進行測繪行政審批項目的清理，完善測繪行政審批制度改革后的測繪市場監管措施。

　　17、理順測繪行政執法體制，規范測繪行政執法行為。《綱要》要求“理順行政執法體制”，“規范行政執法行為”。努力建立起與測繪行政執法責任相適應的測繪行政管理體制，下移測繪行政執法重心，充分發揮市、縣測繪行政主管部門的執法主體作用。制定測繪違法案件立案標準，對測繪違法行為的管轄權限進行合理劃分。明確測繪違法案件處罰標準，減少測繪行政執法人員的自由裁量權。建立重大行政處罰決定的集體研究決策制度，保證測繪行政執法行為的合法性、合理性。建立測繪行政處罰決定向上一級備案制度。建立測繪行政處罰案卷評查制度，探索建立行政許可案卷評查制度，量化案卷評查標準。規范測繪行政執法文書。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》，建立健全行政執法責任制和執法過錯或者錯案責任追究制。完善測繪行政執法人員的培訓考核和持證上崗制度，對測繪行政執法人員的職業道德、測繪法律知識、測繪業務知識、執法技能要定期進行全面的培訓和考核。加大測繪行政處罰決定的執行力度，維護測繪行政執法的權威。

　　18、完善測繪行政監督機制，強化對行政行為的監督。《綱要》指出要“完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督”。各級測繪行政主管部門要自覺接受人大、政協的監督，接受司法監督，接受監察、審計等專門監督機關的監督，接受群眾監督和輿論監督。加強各級測繪行政主管部門的內部依法行政監督制度建設。依法做好行政復議工作，建立健全適合測繪系統行政復議工作特點的工作程序和內部工作制度，通過行政復議及時有效監督下級測繪行政主管部門嚴格依法行政。依法加強測繪系統上級行政機關對下級行政機關的執法監督工作。建立測繪行政執行監督機制，對布置的工作要有檢查、有考核、有總結、有激勵，確保測繪系統政令暢通、運轉高效。

　　19、完善行政決策機制，實現科學民主決策。《綱要》明確要“建立健全科學民主決策機制”。測繪行政主管部門要進一步完善內部決策規則，實現事權、決策權和決策責任相統一。把合法性審查和集體決策作為重大決策過程的必經環節。對在測繪行政管理中涉及面廣、與測繪行業利益密切有關的決策事項，應當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。及時對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，按照“誰決策、誰負責”的原則，完善決策責任追究的程序、范圍、形式。

　　20、強化依法行政教育培訓，提高測繪依法行政能力。《綱要》明確要“提高領導干部依法行政的能力和水平”，“建立行政機關工作人員學法制度，增強法律意識，提高法律素質，強化依法行政知識培訓”。各級測繪行政主管部門要繼續深入開展測繪行政主管部門公務員學法用法和依法行政的教育培訓，要把依法行政知識列入公務員初任培訓、任職培訓、更新知識培訓和專門業務培訓的重要內容。測繪行政主管部門法制工作機構要定期舉辦領導干部依法行政知識培訓班，定期開展依法行政培訓。完善理論學習中心組依法行政學習和法律學習制度。結合 “五五”普法工作和公務員培訓登記制度，對測繪行政主管部門工作人員的學法時間和考試情況等進行登記。把依法行政情況作為考核測繪行政主管部門工作人員業績的重要內容，完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

　　三、實施步驟和保障措施

　　（一）實施步驟

　　21、貫徹落實《綱要》，全面推行依法行政，是一項全局性、長期性的系統工程，既要整體推進，又要重點突出，各級測繪行政主管部門要根據本規劃，并結合本地區實際，認真抓好各項任務分解，制定年度工作安排，明確每年度需要完成的任務。本規劃自2006年起到2010年分三個階段進行：

　　第一階段：準備階段，2006年。這一階段主要抓好《綱要》的系統學習、宣傳和培訓，制定貫徹落實《綱要》的五年規劃，并制定五年規劃的實施意見，將五年規劃所確定的任務分解到職能部門。

　　第二階段：貫徹實施與制度建設階段，2007年－2009年。要按照本規劃的要求全面組織各項配套制度建設并認真實施。開展依法行政系統培訓，提高測繪系統全體干部職工的依法行政意識。在本規劃實施中期，國家測繪局將組織對五年規劃的實施情況進行抽查。

　　第三階段：檢查總結階段，2010年。上半年各級測繪行政主管部門對本部門五年規劃的落實情況進行自查，下半年國家測繪局組織全國測繪系統進行互查，同時將對規劃的實施情況進行抽查，總結五年規劃實施情況，表彰先進，提出新的要求。根據《綱要》和五年規劃的完成情況，啟動下一個五年規劃的制定工作，在測繪系統確保“經過十年左右的不懈努力，基本實現建設法治政府的目標”。

　　（二）保障措施

　　22、加強組織領導，確保工作落實。國家測繪局推進依法行政的工作，由國家測繪局局長負總責，成立國家測繪局推進依法行政工作領導小組，領導小組組長由國家測繪局局長擔任，副組長由國家測繪局分管法制工作的副局長擔任，領導小組成員由國家測繪局機關各司（室）主要負責同志組成，負責協調、指導、檢查全國測繪系統和國家測繪局機關推進測繪依法行政的各項工作，領導小組辦公室設在國家測繪局政策法規司。各級測繪行政主管部門應成立由主要領導同志為組長的推進依法行政工作領導小組，協調、指導和檢查本地區和本機關推進測繪依法行政的各項工作。

　　23、科學制定規劃，明確落實責任。貫徹落實《綱要》涉及面廣，綜合性強，難度大，需要測繪行政主管部門內各個職能機構各司其職、共同努力。各級測繪行政主管部門要結合測繪工作實際，精心組織制定落實《綱要》和本規劃的具體辦法和工作措施，確定不同階段的重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，做到五年有規劃、年度有安排。加強依法行政的政策研究工作，認真分析推進測繪依法行政工作中相對薄弱的環節，提出推進依法行政工作的具體措施，分解工作任務，把各項工作和責任落到實處。各級測繪行政主管部門主要領導要切實擔負起推進依法行政工作的第一責任人的責任，把貫徹執行《綱要》列入重要議事日程，積極進行研究、部署，對貫徹執行《綱要》中出現的問題要及時研究解決，形成一級抓一級、逐級抓落實的工作局面。對于積極推進依法行政成績突出的單位，予以表彰和獎勵；對于落實推進依法行政方案和措施不力的，要予以通報批評，并追究有關人員相應的責任。各級測繪行政主管部門要將推進依法行政工作的組織、調研、宣傳、獎勵等工作經費列入經費預算，保證推進依法行政工作的順利開展。

　　24、建立報告制度，推進制度實施。根據《綱要》提出的 “定期報告推進依法行政工作情況”的要求，下級測繪行政主管部門要在每年12月底前，將本年度推進依法行政工作情況向上一級測繪行政主管部門報告。報告內容包括：本年度推進依法行政所采取的措施，取得的成效，存在的問題以及整改情況；本年度對依法行政情況的檢查結果；行政管理相對人及服務對象對測繪行政主管部門反映強烈的不依法行政的問題所采取的措施和處理結果；下一年度推進依法行政工作的方案；貫徹落實《綱要》及本規劃的情況等。

　　25、加強測繪法制工作機構建設，加大推進測繪依法行政的力度。《綱要》提出“各級人民政府和政府各部門要切實加強政府法制機構和隊伍建設”。各級測繪行政主管部門負責法制工作的機構在貫徹實施《綱要》中擔負著制度建設、組織協調、情況交流、跟蹤檢查等重要職責，各級測繪行政主管部門要根據其所承擔的任務，進一步加強測繪法制機構建設，提高測繪法制干部隊伍的政治和業務素質。加強測繪行政執法人員隊伍建設，努力提高測繪行政執法的水平和能力。測繪法制工作機構也要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，努力當好本級測繪行政主管部門及其領導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，以高度的責任感和使命感，踏實工作，切實履行職責，不斷提高工作質量和水平，為全面推進測繪依法行政做出應有貢獻。