財教[2011]3號 　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、教育廳(局、教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、教育局： 　　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施以來，各地按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》(國發(fā)[2005]43號)、《財政部 教育部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)政策的通知》(財教[2007]337號)和《財政部 教育部關(guān)于進一步加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金管理的若干意見》(財教[2009]2號)等文件要求，在建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理制度方面開展了大量工作，明確了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算編制、審核、批復(fù)、執(zhí)行和調(diào)整等各個環(huán)節(jié)的要求，涌現(xiàn)出了一批農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理示范縣，農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費管理水平不斷提高。為貫徹落實《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》關(guān)于“建立科學(xué)化、精細化預(yù)算管理機制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率”的精神，經(jīng)研究，財政部、教育部決定開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理示范縣建設(shè)活動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 　　一、目的和意義 　　通過開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理示范縣建設(shè)活動，全面檢查保障機制改革政策落實情況，督促各地全面推進科學(xué)化、精細化管理，全面加強基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)，進一步加強義務(wù)教育經(jīng)費管理，搭建相互學(xué)習(xí)和交流的平臺，典型引領(lǐng)、以點帶面，全面推進農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理工作，提升財務(wù)管理水平。 　　二、基本標(biāo)準(zhǔn) 　　各地推薦報送的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理示范縣應(yīng)具備以下條件： 　　(一)基本制度健全。縣級財政、教育部門根據(jù)有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和本地實際情況，出臺了關(guān)于加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理的相關(guān)文件，建立了相應(yīng)制度。基本標(biāo)準(zhǔn)包括： 　　1.制定了全縣農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算管理辦法; 　　2.制定了保障機制改革各項資金使用及管理辦法; 　　3.建立了包括中央專項資金和地方應(yīng)承擔(dān)資金在內(nèi)的保障機制改革資金國庫集中支付制度; 　　4.建立了免費教科書循環(huán)使用制度; 　　5.制定了農(nóng)村中小學(xué)校資產(chǎn)管理辦法。 　　(二)預(yù)算管理規(guī)范。縣級財政、教育部門能夠指導(dǎo)中小學(xué)校規(guī)范編制部門預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，年終編制決算。基本標(biāo)準(zhǔn)包括： 　　6.縣域內(nèi)中小學(xué)校預(yù)算均能以獨立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位，一個學(xué)校一本預(yù)算;教學(xué)點的預(yù)算由其所隸屬的學(xué)校統(tǒng)一編制;預(yù)算編制能夠嚴格執(zhí)行“兩上兩下”的程序; 　　7.縣域內(nèi)中小學(xué)校編制的預(yù)算內(nèi)容全、數(shù)據(jù)實，學(xué)校的各項收入全部納入預(yù)算，收入來源可靠、穩(wěn)定，支出有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)，符合國家規(guī)定，收支平衡，不留缺口;批復(fù)的預(yù)算要細，基本支出要按政府收支分類科目的經(jīng)濟分類細化到“目”，項目支出要細化到學(xué)校并盡量按支出內(nèi)容細化; 　　8.預(yù)算執(zhí)行嚴格。學(xué)校能夠嚴格按批準(zhǔn)的預(yù)算使用各項經(jīng)費，特別是寄宿生生活補助經(jīng)費能及時足額發(fā)放到學(xué)生手中，項目經(jīng)費不能挪用發(fā)放人員工資福利或其他非指定用途，項目資金結(jié)余要按規(guī)定使用;預(yù)算調(diào)整能夠按規(guī)定程序報批。 　　(三)財務(wù)管理到位。縣級財政、教育部門能夠切實采取措施加強保障機制改革資金的監(jiān)管，縣域內(nèi)中小學(xué)校財務(wù)管理行為規(guī)范。基本標(biāo)準(zhǔn)包括： 　　9.縣級財政、教育部門能認真履行職責(zé)，足額安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算，并及時足額將保障機制改革資金撥付到校，嚴禁截留挪用、滯留緩撥; 　　10.學(xué)校能夠按規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理各項支出，能夠從制度和程序上嚴把支出審核關(guān)，重大項目支出進行民主決策，定期公示學(xué)校財務(wù)收支狀況; 　　11.學(xué)校依法設(shè)置會計賬簿，核算流程明確，會計行為規(guī)范; 　　12.學(xué)校財會機構(gòu)和財會人員配備符合國家有關(guān)規(guī)定，學(xué)校人員、編制、資產(chǎn)等基礎(chǔ)管理信息真實、準(zhǔn)確。 　　(四)信息反饋及時。縣級財政、教育部門、中小學(xué)校能夠按照要求，及時向上級部門反饋和報告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算安排和執(zhí)行情況。 　　(五)管理成效突出。縣級財政、教育部門以及中小學(xué)校在上級組織的監(jiān)督檢查、審計過程中未發(fā)現(xiàn)違法違紀行為。 　　三、具體要求 　　(一)各地要在全面調(diào)查和了解本行政區(qū)各縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，以省為單位，開展示范縣建設(shè)活動。 　　(二)各地應(yīng)以上述基本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合本地實際，制訂和細化本省具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。 　　(三)各地要按照“公開、公平、公正”原則，組織開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理示范縣建設(shè)活動，并將確定的示范縣名單向社會公示。 　　(四)各地在評選出本省示范縣的基礎(chǔ)上，選擇若干比較突出、能夠代表本省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理示范水平的縣(名額不限)，推薦上報至財政部、教育部。 　　(五)規(guī)范縣推薦名單應(yīng)于2011年4月底前，以省級財政部門、教育行政部門正式文件形式聯(lián)合報送財政部教科文司、教育部財務(wù)司。同時附評選辦法、示范縣經(jīng)驗介紹材料、各縣出臺的有關(guān)制度建設(shè)和規(guī)范性文件等。 　　財政部、教育部將根據(jù)各地推薦報送情況，通過適當(dāng)形式加大宣傳力度，并視情況適時召開全國現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，推廣典型經(jīng)驗，推動農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理更加科學(xué)、規(guī)范。 　　財政部 教育部 　　二○一一年一月二十六 日