第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范和加強外匯管理法制建設(shè)，建立科學(xué)、合理、簡明、有效的外匯管理法規(guī)體系，保證外匯管理法規(guī)的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性及連續(xù)性，制定本規(guī)則。

　　第二條　國家外匯管理局起草，向中國人民銀行、國務(wù)院或全國人大及其常委會上報外匯管理法規(guī)；國家外匯管理局制定、發(fā)布、施行外匯管理法規(guī)；國家外匯管理局所屬各司起草、向局務(wù)會上報外匯管理法規(guī)，以及國家外匯管理局各分支局制定、發(fā)布、施行在本轄區(qū)內(nèi)適用的規(guī)范性文件等，應(yīng)當(dāng)適用本規(guī)則。

　　第二章　外匯管理法規(guī)體系

　　第三條　外匯管理法規(guī)體系由以下層次的法規(guī)文件構(gòu)成：

　　（一）法律，即需經(jīng)全國人大及其常委會審議通過的文件；

　　（二）行政法規(guī)，即國務(wù)院發(fā)布施行，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由中國人民銀行或國家外匯管理局發(fā)布施行的文件；

　　（三）部門規(guī)章，即中國人民銀行發(fā)布施行，中國人民銀行批準(zhǔn)、國家外匯管理局發(fā)布施行，以及國家外匯管理局自行發(fā)布施行的辦法、規(guī)定等文件；

　　（四）規(guī)范性文件，即國家外匯管理局發(fā)布施行的，在全國范圍內(nèi)普遍適用的通知、決定和解釋等文件；以及國家外匯管理局各分支局發(fā)布施行的在本轄區(qū)內(nèi)普遍適用的操作辦法和實施細(xì)則等文件。

　　第四條　外匯管理法律，主要對國家外匯管理局及國務(wù)院其他部門外匯管理中的職責(zé)、外匯管理體制、外匯管理的發(fā)展方向、外匯管理的基本內(nèi)容、外匯管理的基本制度，以及違反外匯管理行為的認(rèn)定和行政處罰措施進(jìn)行規(guī)范。

　　外匯管理法律可以對所有外匯管理事項進(jìn)行規(guī)定，可以設(shè)定任何的行政處罰措施。

　　第五條　外匯管理行政法規(guī)，主要根據(jù)國家外匯管理局的職責(zé)范圍，對外匯管理的基本內(nèi)容，基本管理原則，以及違反外匯管理行為的認(rèn)定和行政處罰的具體措施進(jìn)行規(guī)范。也可以對外匯管理中某一方面的管理政策、管理原則進(jìn)行規(guī)范。

　　外匯管理行政法規(guī)所規(guī)范內(nèi)容，相關(guān)法律已有規(guī)定的，不得與相關(guān)法律規(guī)定相抵觸；沒有相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)定的，可以對所有外匯管理事項進(jìn)行規(guī)定。

　　外匯管理行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的任何行政處罰措施。

　　第六條　外匯管理部門規(guī)章，主要對外匯管理中某一方面的具體管理政策、管理方法進(jìn)行規(guī)范。外匯管理部門規(guī)章所規(guī)范內(nèi)容，相關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定的，只能對其相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，或根據(jù)相關(guān)條款對具體操作辦法和實施細(xì)則進(jìn)行規(guī)定，不得與相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸；沒有相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以根據(jù)國家外匯管理局的職責(zé)范圍，對涉及到的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

　　外匯管理部門規(guī)章只能根據(jù)相關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，對行政處罰的措施加以細(xì)化。法律和行政法規(guī)沒有規(guī)定的，只能設(shè)定警告和對單位處以人民幣3萬元以下，對個人處以人民幣1000元以下罰款的處罰措施。

　　第七條　國家外匯管理局的規(guī)范性文件，主要根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，對相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化和解釋；以及根據(jù)形勢的變化和管理的需要，對具體的管理政策和管理辦法進(jìn)行調(diào)整，但不得與法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定相抵觸。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章沒有規(guī)定的，可以根據(jù)需要對具體的管理辦法進(jìn)行補充規(guī)定。

　　國家外匯管理局各分支局的規(guī)范性文件，只能根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家外匯管理局規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)的具體情況，對具體的操作辦法和實施細(xì)則進(jìn)行規(guī)定，但不得與法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章以及國家外匯管理局的規(guī)范性文件相抵觸。

　　法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或國家外匯管理局的規(guī)范性文件沒有規(guī)定的，各分支局的規(guī)范性文件可以根據(jù)國家基本管理原則對具體的操作辦法進(jìn)行補充。

　　外匯管理規(guī)范性文件不得設(shè)定任何的行政處罰措施，只能對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章中的行政處罰條款進(jìn)行細(xì)化。

　　第三章　制定外匯管理法規(guī)的職責(zé)分工

　　第八條　國家外匯管理局綜合司為外匯管理法規(guī)的歸口管理部門，負(fù)責(zé)外匯管理法規(guī)的制定、規(guī)劃、清理、解釋、匯編、翻譯、宣傳和形式審查工作。國家外匯管理局其他業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)起草外匯管理法規(guī)的具體內(nèi)容。

　　第九條　外匯管理法規(guī)的合理性和可操作性等具體內(nèi)容由各起草業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)，外匯管理法規(guī)的合法性及外在形式由綜合司負(fù)責(zé)。

　　第十條　綜合司負(fù)責(zé)對外匯管理法規(guī)中的以下內(nèi)容進(jìn)行審查：

　　（一）是否與國家法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸；

　　（二）是否與國務(wù)院其他部門的政策及規(guī)定一致；

　　（三）是否與其他外匯管理法規(guī)的規(guī)定相抵觸；

　　（四）是否符合國際貨幣基金組織及其他國際組織的規(guī)定；

　　（五）應(yīng)以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件中的何種形式發(fā)布施行。

　　第十一條　業(yè)務(wù)司在起草外匯管理法規(guī)時，應(yīng)對以下內(nèi)容負(fù)責(zé)：

　　（一）是否屬于外匯管理的范圍；

　　（二）是否符合外匯管理體制改革的發(fā)展方向及外匯管理的基本政策和管理原則；

　　（三）是否符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、金融政策；

　　（四）能否做到既可以實施有效管理，又不會對外匯指定銀行和企業(yè)、個人的正常經(jīng)營活動產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　第十二條　外匯管理法律、行政法規(guī)、和由中國人民銀行發(fā)布施行或經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)、國家外匯管理局發(fā)布施行的部門規(guī)章，由綜合司負(fù)責(zé)組織起草；其他外匯管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，由各業(yè)務(wù)司直接起草。

　　第十三條　國家外匯管理局各分支局可以根據(jù)外匯管理法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)的具體情況，制定規(guī)范性文件，也可以接受國家外匯管理局的委托或授權(quán)，就某一具體業(yè)務(wù)制定規(guī)范性文件，在本地區(qū)或全國適用，但應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國家外匯管理局批準(zhǔn)后方可發(fā)布施行。國家外匯管理局各分支局不得擅自對外發(fā)布施行規(guī)范性文件。

　　第十四條　國家外匯管理局各分支局自行起草規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)以局發(fā)文的名義，上報國家外匯管理局綜合司審核（各支局起草規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)以局發(fā)文名義上報所屬分局，由分局轉(zhuǎn)報）。文件涉及其他司業(yè)務(wù)的，綜合司應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)前征求相關(guān)司意見，并進(jìn)行會簽。國家外匯管理局各分支局接受國家外匯管理局的委托或授權(quán)起草規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)以局發(fā)文名義上報國家外匯管理局委托或授權(quán)的部門審核（各支局起草規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)以局發(fā)文名義上報所屬分局，由分局轉(zhuǎn)報）。文件涉及其他部門業(yè)務(wù)的，委托或授權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見，并進(jìn)行會簽。

　　國家外匯管理局各司收到各分支局起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自收到文件之日起一個月內(nèi)給予批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)或研究的答復(fù)意見，如需批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以國家外匯管理局發(fā)文的名義予以批復(fù)。不得以各司名義批復(fù)，也不得擅自拖延、不予答復(fù)。

　　第四章　制定外匯管理法規(guī)的基本要求

　　第十五條　制定外匯管理法規(guī)必須條理清楚，行文規(guī)范，邏輯嚴(yán)密，并具備相應(yīng)的連續(xù)性、可操作性、合理性。

　　第十六條　外匯管理法規(guī)必須包括以下條款：

　　（一）立法目的；

　　（二）立法依據(jù)；

　　（三）適用范圍；

　　（四）主管機關(guān)及其職責(zé)；

　　（五）解釋權(quán)歸屬；

　　（六）施行日期；

　　（七）本法規(guī)所廢止的法規(guī)名稱及其施行日期。

　　上述條款可以單列一條說明，也可以合并列明。

　　第十七條　外匯管理部門規(guī)章原則上應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30天后開始生效施行。外匯管理規(guī)范性文件原則上應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起開始生效施行。

　　第十八條　發(fā)布施行外匯管理法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在正文或面函中對外匯管理法規(guī)施行前發(fā)生的外匯收支活動作出明確規(guī)定。

　　第十九條　外匯管理法規(guī)中所涉概念，其它法規(guī)已有定義或?qū)Ｓ妹Q的，應(yīng)當(dāng)使用專用名稱和定義；其它法規(guī)中沒有定義或?qū)Ｓ妹Q的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其專用名稱和定義，并在該法規(guī)中統(tǒng)一使用。

　　第二十條　外匯管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章必須使用條、款、項、目來劃分所規(guī)范內(nèi)容，內(nèi)容較多的，可以劃分章、節(jié)；外匯管理規(guī)范性文件可以使用數(shù)字序號劃分所規(guī)定內(nèi)容，原則上不劃分章、節(jié)。

　　第二十一條　外匯管理法規(guī)在發(fā)布施行前，起草司必須通過各種方式廣泛征求相關(guān)政府部門、外匯指定銀行、企事業(yè)單位和分局外匯管理工作人員的意見，對合理的意見，應(yīng)當(dāng)接受。

　　第二十二條　國家外匯管理局各司根據(jù)職責(zé)分工起草外匯管理法規(guī)時，必須同時草擬起草相關(guān)法規(guī)的說明，對法規(guī)的立法背景、立法原則及所涉需說明的重要問題加以說明，并連同法規(guī)一道會簽或上報。

　　第五章　制定外匯管理法規(guī)程序

　　第二十三條　每年三月底前，各司應(yīng)當(dāng)將本司本年度計劃制定的外匯管理法規(guī)目錄及其主要內(nèi)容匯總，交綜合司審核后，列入國家外匯管理局年度外匯管理法規(guī)制定計劃。

　　第二十四條　國家外匯管理局年度外匯管理法規(guī)制定計劃由綜合司負(fù)責(zé)制定，并上報國務(wù)院法制辦公室。

　　第二十五條　各司因工作需要需在年度計劃之外制定有關(guān)外匯管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的，應(yīng)盡早通知綜合司。

　　第二十六條　綜合司可以根據(jù)工作需要，商有關(guān)業(yè)務(wù)司對年度法規(guī)制定計劃進(jìn)行調(diào)整，并可根據(jù)實際需要要求各司制定年度計劃之外的外匯管理法規(guī)。

　　第二十七條　國家外匯管理局起草的所有外匯管理法規(guī)，必須經(jīng)局務(wù)會議審議通過。

　　第二十八條　國家外匯管理局各分支局起草的外匯管理規(guī)范性文件，必須經(jīng)本局局務(wù)會議審核通過。

　　第二十九條　經(jīng)局務(wù)會討論，未被通過的外匯管理法規(guī)，由各起草司視討論情況根據(jù)本程序重新起草。

　　第三十條　外匯管理法律、行政法規(guī)、需上報中國人民銀行并由中國人民銀行發(fā)布施行的部門規(guī)章，以及需上報中國人民銀行批準(zhǔn)并由國家外匯管理局發(fā)布施行的部門規(guī)章，綜合司必須在會簽相關(guān)業(yè)務(wù)司后，方可上報局務(wù)會討論。經(jīng)局務(wù)會討論通過后，如需修改的，重新上報前仍需會簽相關(guān)業(yè)務(wù)司；未做修改的，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后上報人民銀行。

　　第三十一條　需上報全國人大或其常委會、國務(wù)院或中國人民銀行的外匯管理法規(guī)，必須經(jīng)外匯局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，連同起草說明一并上報。

　　第三十二條　各司起草的外匯管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，均需會簽綜合司后方可上報局務(wù)會討論。經(jīng)局務(wù)會討論通過后，如需修改的，發(fā)布施行前仍需會簽綜合司；未做修改的，局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后可直接發(fā)布施行。

　　第三十三條　以國家外匯管理局名義發(fā)布施行的外匯管理法規(guī)，必須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后方可發(fā)布施行。

　　第六章　外匯管理法規(guī)的發(fā)布施行

　　第三十四條　國務(wù)院和中國人民銀行發(fā)布施行的外匯管理法規(guī)，國家外匯管理局在系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)。

　　第三十五條　國家外匯管理局發(fā)布施行或轉(zhuǎn)發(fā)的外匯管理法規(guī)，直接印發(fā)國家外匯管理局各分局、北京、重慶外匯管理部和各外匯指定銀行總行。并由上述分局、管理部轉(zhuǎn)發(fā)所轄支局、外匯指定銀行、相關(guān)部門和企事業(yè)單位，各外匯指定銀行總行轉(zhuǎn)發(fā)所屬分支行。

　　第三十六條　外匯管理行政法規(guī)和部門規(guī)章以及需要外匯指定銀行、境內(nèi)機構(gòu)或公眾了解的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在《金融時報》、《中國外匯管理》或其它報紙、刊物上公開對社會發(fā)布。對外匯指定銀行或者境內(nèi)機構(gòu)的正常經(jīng)營活動影響較大的，還應(yīng)當(dāng)配發(fā)新聞稿，就立法背景，立法目的及主要政策內(nèi)容進(jìn)行解釋。

　　第三十七條　對于涉及外資金融機構(gòu)、外商投資企業(yè)或者境外機構(gòu)的外匯管理法規(guī)，除上述發(fā)布渠道外，還應(yīng)當(dāng)通過各種協(xié)會、商會等行業(yè)自律組織廣泛印發(fā)，以提高外匯管理法規(guī)透明度。

　　第三十八條　外匯管理法規(guī)可以通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公開對社會發(fā)布，具體發(fā)布辦法由綜合司另行制定。

　　第七章　附則

　　第三十九條　外匯管理法規(guī)的外文本，應(yīng)當(dāng)由綜合司負(fù)責(zé)上報國務(wù)院法制辦公室審定后，方可對外發(fā)布施行。且當(dāng)中文本與外文本發(fā)生歧義時，以中文本為準(zhǔn)。

　　第四十條　外匯管理法規(guī)匯編由綜合司在對現(xiàn)行外匯管理法規(guī)進(jìn)行清理基礎(chǔ)上不定期編輯出版。任何單位和個人在編輯出版以盈利為目的的經(jīng)營性報刊書摘中摘錄國家外匯管理局制定的外匯管理法規(guī)，應(yīng)經(jīng)國家外匯管理局綜合司同意。

　　第四十一條　外匯管理法規(guī)的對外宣傳按照《國家外匯管理局對外宣傳工作制度》的規(guī)定辦理。

　　第四十二條　國家外匯管理局法規(guī)制定情況以及質(zhì)量考評辦法按照國家外匯管理局《工作質(zhì)量考評辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。國家外匯管理局各分支局違反本規(guī)則規(guī)定的，由國家外匯管理局給予警告、通報批評的處罰，并納入對分支局工作考核范圍之內(nèi)。

　　第四十三條　本規(guī)則由國家外匯管理局綜合司負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條　本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。