國際商會中國國家委員會：

　　貴會《關于外匯指定銀行執行外匯管理政策中遇到的問題的反映及建議》收悉。對貴會全面細致地調查和反饋外匯管理政策和法規的執行情況以及貴會在所屬會員單位之間的宣傳和溝通，在此表示衷心感謝。我們希望并且相信，今后我們雙方將進一步緊密聯系，使外匯管理政策和法規更具可操作性和更符合國際慣例，從而保護各當事人的合法權益。

　　針對貴會所反映的問題和建議，我們進行了研究，根據中國外匯管理法律、法規、部門規章和規范性文件的規定做了簡要的答復，僅供參考。具體答復意見如下：

　　一、貿易結售匯方面

　　1、關于開證審查進口文件問題

　　目前我國的進口商品許可證及進口商品目錄等管理由外經貿部負責，外經貿部定期發布文告，進口單位和外匯指定銀行可向外經貿部許可證司訂閱此文告。

　　2、關于信用證墊款的償付問題

　　目前外匯局已經注意到這一問題并正在研究。

　　3、關于銀行對特定商品的報關單無法開立信用證的問題

　　銀行只要按照《結匯、售匯及付匯管理規定》中第十三條的有關規定辦理信用證業務手續即可，海關對特定商品報關單的重新估價，是事后進口單位在外匯局辦理核銷手續時可能遇到的問題，對銀行的開證及付匯過程應該沒有影響。

　　4、關于代理進口業務問題

　　（1）登記證明或登記表漏填對外簽訂合同單位

　　在實際操作過程中，如果外經貿部門沒有在登記證明或登記表上注明對外簽訂合同單位，銀行可要求進口單位向發證機關補填；

　　外匯局沒有要求銀行在辦理進口信用證業務時必須憑報關單，有關開證業務按照《結匯、售匯及付匯管理規定》辦理即可。

　?。?）關于代理出口項下，必須由代理方負責收匯，委托方不得收匯的問題

　　本問題的關鍵是出口許可證的管理。出口許可證的發放目的就是對出口量進行限制，沒有許可證就不能出口，因此通過代理出口逃避許可證的監管是一種違規行為。

　　對于正常的代理出口行為，對外貿易經濟合作部、海關總署、國家外匯管理局于98年10月6日聯合發布了《規范進出口代理業務的若干規定》（以下簡稱“規定”），按照該規定，出口代理業務一律由代理人負責收匯。該規定能較有效地打擊和防范各種走私、逃套匯及變相出賣進出口經營權和許可證的行為，因為外匯局出口收匯核銷管理遵循的原則是誰出口、誰領單（核銷單）、誰報關、誰收匯、誰核銷。外匯局只對領取核銷單的企業的收匯情況進行監管，對與外匯局沒有領單關系的委托方的收匯無法監管。因為這些委托方往往是異地的公司或沒有進出口經營權的公司。在實際工作中外匯局多次碰到過代理方出口后，委托方不收匯，甚至找不到委托方的情況。

　　按照《規定》，如果委托人為經批準允許保留現匯的企業，代理人憑有關外匯管理法規規定的有效憑證和商業單據將原幣劃轉給委托人；若委托人為不允許保留現匯的企業，代理人結匯后將貨款按有關規定支付給委托人。

　　5、關于進口信用證領用備案表問題

　　“開立信用證后90天以上付匯”指從開立信用證到最遲裝運日期超過90天的，需辦理備案；此外，一般的提單日后、承兌日后90天以上的信用證需辦理備案手續。

　　信用證備案時，外匯局要求提供經銀行確認的開證申請書，是針對前一時期的實際情況，為落實進口單位的進口業務的真實性而采取的措施，如果一些銀行對此做法有所反映，請有關銀行與我們進一步溝通情況，以便今后進一步采取改進措施。

　　6、保函業務中的問題

　?。?）關于“國際收支申報主體不明確”問題

　　根據《國際收支統計申報辦法》及其有關規定，保函項下發生對外賠付時，應當由擔保人辦理相應的國際收支統計申報手續，交易性質應視同為被擔保人對外支付時的交易內容。

　?。?）關于“擔保登記掌握尺度不一”問題

　　根據《境內機構對外擔保管理辦法》和《境內機構對外擔保管理辦法實施細則》的規定，擔保人對外提供對外擔保后應在規定的時限內進行對外擔保登記。因此，不論是經批準還是不需批準的對外擔保，擔保人均要進行對外擔保登記。

　　根據匯發（1999）10號《關于完善資本項目外匯管理有關問題的通知》的規定，實行定期登記的境內機構對外擔保的定期登記按照外債定期登記的原則和程序。因此，對外擔保登記后出現擔保合同變更的，擔保人應到原登記外匯管理部門進行對外擔保變更登記。其中原對外擔保經過批準的，擔保人還應向原審批部門申請對外擔保合同變更，變更申請批準后方能對外提供擔保，進行對外擔保登記。

　?。?）關于“對償還墊款的規定不明確，各地掌握不一”問題

　　《境內機構對外擔保管理辦法》第十三條、《境內機構對外擔保管理辦法實施細則》第四十五條規定，擔保人履行對外擔保責任后，有權向被擔保人追償。

　　擔保人以自有外匯履約后，被擔保人向擔保人償還墊款時可以購匯，但擔保人不得以向被擔保人追償所得人民幣購匯，即購匯主體只能是被擔保人。

　?。?）關于“外匯局對管轄范圍的理解不統一，令銀行工作被動”問題

　　我國外匯管理采取屬地管理原則。擔保人對外提供擔保、擔保履約等報所在地外匯局；被擔保人向擔保人償還墊款由被擔保人所在地外匯局負責。

　　（5）關于“對違規業務的處理欠妥，負面影響過大”問題

　　《境內機構對外擔保管理辦法》和《境內機構對外擔保管理辦法實施細則》均明確規定，應批準但未經批準的對外擔保，合同無效；不須批準、但未辦理對外擔保登記的，由外匯局根據情節對擔保人進行相應處罰。

　　7、我們將根據實際情況與外經貿部協調，進一步明確專利技術引進的合同注冊管理辦法。

　　8、保稅區外匯政策問題

　　目前外匯局正在研究這一問題。

　　9、備案表的有效日期是為了避免備案表開出后，由于各種原因企業未及時使用，造成備案表失控的情況而設立的。有效期一般為備案表簽發后一個月。根據我局掌握的情況，一個月的有效時間足夠進口單位到銀行辦理相關手續。如果進口單位有實際情況需延長有效期，可向外匯局提出申請。

　　10、上海分局解釋的意思是如果企業想要保留現匯，就應在其外匯結算帳戶的開戶行辦理信用證的議付，不應在非帳戶行辦理議付。因為按照規定境內劃轉的外匯是不能出具出口收匯核銷專用聯（系指出口收匯核銷專用結匯水單或出口收匯核銷專用收帳通知單）。因此在非帳戶行辦理議付只能結匯，不能保留現匯。

　　11（及問題四2）、關于非貿易用匯問題

　　運費、港雜代理費正在規范之中，規范的方向主要是明確購匯主體和購匯憑證。

　　境外機構開辦費、專利及版權費有明確的法規規定。

　　對于貴會提出的由外匯局規定相應的審批權限的建議，我們將進行進一步研究。

　　12、目前情況下，由外匯局審批紅利、利潤的匯出有違反IMF第八條款的嫌疑。另外，外匯指定銀行有義務根據法規審核有關憑證，不應將正常的審核手續全部轉移到外匯局這一環節。

　　13、信用證項下墊付款的購匯問題

　　我們正在研究信用證管理思路。

　　14、關于進口押匯、出口押匯、外幣票據貼現逾期的售付匯問題

　　目前我們正在研究這一問題。

　　15、關于法規穩定和簡明的問題

　　貴會反映的這一意見在一定程度上確實是客觀存在的，我們也已經注意到這一問題。我們將清理法規，努力建立一套層次清晰、簡明扼要、相對穩定、操作性強的外匯管理法規體系。在過渡期內，我們正在按照業務種類整理所有的外匯管理法規、規章和規范性文件，出臺《外匯管理法規適用手冊》，同時按照業務流程制訂《外匯業務操作規程》（銀行版）和《外匯業務操作規程》（企業版）。

　　二、境內居民個人用匯問題

　　1、對臺貿易外匯結算問題

　　在兩地尚未通匯之前，應鼓勵、引導企業通過正常渠道匯款（第三國轉匯）。對于已經發生的個別案例，應由外匯局核查其真實性后辦理有關手續，但必須是個案處理，而非普遍原則。

　　2、放寬私人匯入匯款解付和結匯問題

　　對大額私人匯入匯款解付和結匯進行審批，目的是防止洗錢和資本項目通過這一渠道流入等非法行為。從方便居民和銀行的角度，可以研究貴會的這一建議。

　　三、關于“禁止用人民幣購匯還貸”問題

　　目前，我們禁止用人民幣購匯提前還貸；用人民幣購匯償還正常到期的貸款我們是允許的；逾期外匯貸款的償還按銀發（1998）468號《關于償還國內逾期外匯貸款有關問題的通知》辦理。

　　四、關于“中資外匯指定銀行購匯核銷外匯貸款”問題

　　中資外匯指定銀行是通過呆帳準備金核銷外匯貸款的，本身不存在購匯問題。

　　經商人民銀行同意：如中資外匯指定銀行核銷外匯貸款后出現系統性外匯流動性不足問題，可在外匯利潤完全結匯的前提下，由中資外匯指定銀行總行向人民銀行申請購匯補充外匯資本金。

　　五、外匯管理規章中一些需要澄清的問題

　　1、匯發（1999）216號文的進口單位含義

　　此處“進口單位”指購匯申請人。

　　2、快郵進口物品的售匯問題

　　銀行不能售付匯。銀行售付匯是根據紙質報關單與聯網核查系統“電子底帳”核對無誤后，才能辦理售付匯。

　　3、關于憑證及審單原則和標準問題

　　規范憑證及審單原則和標準非常重要，目前我們正在作這一方面的工作。外匯指定銀行如果按照有關法規，能夠確定單據的真實性和合理性，即可辦理結售匯。但是，如銀行有疑問，應及時向外匯局報告（現行規定中有異常情況報告制度）。

　　4、見問題一、15的答復。

　　5、關于外籍人員的工資問題

　　對于工資，應憑就業的合法手續（如就業證明）、勞動雇傭合同、納稅證明、身份證明等辦理。對于其他正常收益，則應具體情況具體分析。

　　6、關于償還出口押匯問題

　　這是一種極特殊的情況。如發生，則形成債權、債務關系，應納入資本項目管理。

　　7、關于進口傭金問題

　　近來要求支付進口傭金的現象增加，我們認為這是不正常的。按照國際慣例，應由出口方支付傭金。如出現支付進口傭金的情況，應由外匯局嚴格審核，銀行不得直接辦理。

　　8、關于《境內機構對外擔保管理辦法》及其細則的“受益人”中的“境內外資金融機構”各地外匯局理解不一問題

　　《境內機構對外擔保管理辦法》“受益人”中“境內外資金融機構”與《中華人民共和國外資金融機構管理條例》的“外資金融機構”概念一致，包括外資銀行、外國銀行分行、合資銀行、外資財務公司和合資財務公司。

　　9、關于“外商投資企業外匯質押或外資銀行擔保項下獲得的人民幣貸款，不得用于進口購匯和還貸，是否允許用備用信用證作擔保開證？如果允許，其購匯是否可不受這一規定的限制”問題

　　外匯擔保項下人民幣貸款管理辦法的解釋權在人民銀行，有關問題請與人民銀行聯系。

　　附件：外匯指定銀行在執行外匯管理政策過程中遇到的問題及建議

　　一、貿易結售匯方面

　　1．外匯局要求開證前審查進口批準文件，為了使銀行能及時了解國家的進口政策，建議外匯局每年將需批準的進口商品目錄及政府進行反傾銷調查的商品和相關企業名單下發給各外匯指定銀行。

　　2．匯發（1999）10號文件第二條第一款規定，“境內機構償還境內中資外匯指定銀行信用證項下墊款，憑外匯局核銷管理部門頒發的加蓋‘已報審’《進口付匯到貨核銷表》向外匯局申請，憑外匯局的核準件辦理償還手續”。這項規定，對銀行清收墊款的工作有較大的不利影響。對此有些銀行已有專文向國家外匯管理局反映情況。建議對信用證下墊款的償付簡化程序，保障銀行債權。

　　3．匯發（1999）217號文件規定，對特定的商品的報關單，“如有海關另外估價，外匯指定銀行在辦理售、付匯時，經《進口報關單連網核查系統》核查真實性后，售付匯金額應以海關估價為準，各分局也應按照海關估價金額辦理核銷。”按照此規定，銀行對此特定商品將無法開立信用證。

　　4．關于代理進口業務問題：

　?。?）國家外匯管理局《規范進出口代理業務的若干規定》第七條規定，進口登記證明或登記表的對外簽定合同單位及海關報關單的經營單位均必須為代理人，這一條款規定得雖然非常明白，但實際業務中有的進口登記證明或登記表上根本就沒有打印對外簽定合同單位，使銀行業務人員無從參考；另外進口信用證業務在開證時無法見到報關單，但信用證一旦向國外開出，在受益人提交了符合信用證規定的單據時銀行必須對外付款，此時即使知道報關單上的經營單位不是代理人也沒有辦法，銀行在這樣的業務中顯得非常被動，甚至有時在開證時把握不準，不敢貿然開證，難免使一些業務流失。

　?。?）98年10月發布的（1998）外經貿政發第725號《規范進出口代理業務的若干規定》第十一條：出口代理業務，一律由代理人負責收匯。而在實際業務中經常發現，某些生產型合資企業的出口業務，國外客戶為其多年的貿易合作伙伴，而某些商品出口需要出口許可證，這使得合資企業不得不委托外貿公司代理出口報關和核銷，但他們又不愿意在寄單向國外收匯時將外商的名稱透露給代理方，因此過去的做法是：合資企業作為受益人向國外寄單收匯，外貿公司作為代理方，代其出口報關及辦理出口核銷?，F按上述規定，這種做法不合規。我們認為，在目前出口形勢低迷的現狀下，外匯管理規定的制約，勢必進一步限制某些出口業務的發展。建議今后類似情況，由委托方提供出口收匯水單及代理協議到外匯局辦理出口收匯核銷手續。這樣既有利于出口業務的發展，又可防止出口收匯的騙稅行為。

　　舉例說明，廣西柳州市是全國錫與鋅的主要產地，但每年分配給廠家的出口許可證幾乎不到其年產量的5％，大量的出口業務；必須通過專業外貿公司進行。但國家規定必須由“代理方”結匯后，向委托方支付人民幣，導致此類出口業務銳減，因為生產企業寧愿不出口，也不放心由代理方結匯，特別是異地代理出口，委托方無法知道代理方何時收匯，生產流動資金被占用時間過長，企業之間容易產生新的三角債或資金風險。此外，銀行也不愿意向在異地結匯的出口企業發放貸款。因此，在我國許可證的發放未改革到位前實行唯“代理方”結匯的政策，實質上對我國出口的發展是不利的。

　　5．關于進口付匯備案表的領用問題。國家外匯管理局關于《進口付匯核銷貿易真實性審核規定》第三條第3款規定須辦理備案手續的一個條件為：“開立信用證后、見單后、提單日后或承兌后90天以上以信用證或托收方式付匯及到期日后又推延付款日期的（備案類別分別為‘90天以上信用證’或‘90天以上托收’）”，關于其中“開立信用證后90天以上付匯”應如何理解和掌握，是否指“即期信用證項下，從開證日期算到信用證有效期之間的時間超過90天，包括信用證有效期延展后超過90天的，須辦理備案”，還是指“不分即期、遠期信用證，只要從開證日到付款日超過90天一律要辦理備案表”，如果按后一種解釋，銀行勢必處于困難境地，一些信用證開證前無法控制是否會90天后才付款，開證后，即使到付款日超過90天，客戶未辦妥備案手續，銀行為維護信譽也不得不對外付款。

　　根據9月份下發的匯發（1999）284號文第一條，“境內機構先支后收轉口貿易項下的購付匯，應當持進出口合同……以及進口信用證等向國家外匯管理局……申領‘進口付匯備案’……”。某些地區的外匯局要求客戶提供存足保證金的證明；提供加蓋銀行業務專用章的開證申請書等。但實際上銀行要在企業申領備案表后才介入有關業務，為企業開立信用證。

　　6．保函業務中的問題：

　?。?）國際收支申報主體不明確：

　　保函項下對外賠付的，支付主體是擔保人，按理應以擔保人為主體進行申報，但有關操作程序不明確，按目前的做法只好仍以被擔保人為申報主體，如被擔保人不配合，則影響擔保人的履約，造成對外信譽損失甚至國際法律糾紛，處理關系上極不暢順。

　?。?）擔保登記掌握尺度不一：

　　按管理辦法和細則的規定，金融機構對外保函實行按月定期登記制，但實際操作中，各地外匯局掌握尺度不一，有的只對逐筆報經其批準的保函給予登記，其余不予登記，有的則要求全部登記。此外，管理辦法及細則未規定保修改后須重新登記，但實際操作中有的地方外匯局認為須重新登記。在有關檢查工作中檢查人員又有自身的解釋，令銀行無所適從。

　　（3）對償還墊款的規定不明確，各地掌握不一：

　　銀行履行擔保賠付責任時，根據規定應逐筆報外匯局核批，因此，墊付后按理應可允許銀行隨時通過直接扣收被擔保人帳戶金額等形式收回銀行墊款。但由于對歸還墊款無明確規定，各地外匯局根據自己的理解作不同的要求，有的將“保函墊款”與形式相似但本質不同的“貸款”混為一談，要求收回墊款辦理與還貸同樣的手續。導致銀行墊款回收工作的難度加大。

　?。?）外匯局對管轄的理解不統一，令銀行工作被動。

　　由于業務集中管理，保函的對外開立、履約支付等均集中在管轄分行，但客戶分布在轄內各地區，客戶所在地外匯局對管轄范圍理解不一，有的認為既然擔保行為省行，有關的外管審批手續均應在地區分局，因此對客戶的售匯等申請等不愿受理，而事實上客戶在各級市縣，其到地區分局辦理手續也不會獲得受理，對此矛盾有關客戶亦不會積極解決，令銀行陷入被動局面。

　　（5）對違規業務的處理欠妥，負面影響過大。

　　無論由于歷史的原因或目前業務工作的疏漏，保函業務事實上存在一些違規的情況，對此應予以必要的處理，但處理的原則應兼顧對內懲前毖后、對外維護信譽的要求?，F往往因違規而不批準擔保行履約，或因對違規的處理滯后而影響對外履約，均是以犧牲國家信譽、國有商業銀行信譽為代價，且最終亦無法免除銀行的對外責任。

　　7．關于無形資產付匯問題

　?。?8）匯管函字第092號文件規定專利權引進購匯需審核的文件中規定有“外經貿部及其分支機構頒發的《技術引進和設備進口合同注冊生效證書》，但是據企業反映，外經貿部對專利技術引進尚未明確規定合同注冊的管理辦法，企業無法辦理注冊生效證書。因此銀行辦理該項業務難以操作。

　　8．保稅區外匯政策問題

　?。?）匯發（1999）8號文件《關于保稅區外匯管理有關問題的通知》第七條規定：“外匯指定銀行為保稅區外的企業辦理向保稅區企業的進口售匯和付匯，必須憑加蓋海關‘驗訖章’，加貼防偽標簽的正本進口貨物報關單辦理”，按此規定，銀行將無法為保稅區外的企業開立以保稅區企業為受益人的信用證，因此銀行開證時，申請人無法提供報關單。

　?。?）98年9月1日國家外匯管理局發布實施《關于保稅區外匯管理有關問題的通知》規定保稅區內企業原則上不得購匯支付。該通知未考慮到其發布前銀行為保稅區內企業開立的信用證的還匯問題，事實上使還匯成為不可能。例如，中國銀行上海分行在規定發布之前為保稅區內注冊的公司開立了信用證，并為其敘做了押匯，押匯到期后，由于該司只有人民幣，而銀行不能為該司售匯，致使該筆押匯長期不能歸還，給銀行資產造成風險。

　　同樣的情況也發生在中國銀行天津分行下屬的保稅區分行，94年12月該行為一公司開立遠期信用證，該證分十次付款，總金額269萬美元，現已付款7筆，該證尚有3筆42萬美元尚待付款。該司自有外匯不足，而按外匯局上述規定，98年9月后，信用證項下停止批匯。這樣，銀行面臨墊款風險。

　　9．外匯總局對“備案表”簽發后的有效期限是否有明確規定？一些外匯分局簽發的“備案表”期限太短，而一些開證要經過上級批準，而且開證前還要進行調查和落實各項條件，這樣會造成開證時“備案表”已失效的情況。建議對“備案表”的有效期限適當延長。

　　10．出口收匯核銷問題：98年6月頒布的《出口收匯核銷管理辦法實施細則》第25條對不得出具出口收匯核銷專用聯的情況做了專門規定。外匯局上海分局對此條的解釋是：企業應在其外匯結算帳戶開戶行辦理信用證議付，而不應交至非帳戶行議付，可信用證經常有限制議付的情況，如果限制議付的銀行不是企業的外匯結算帳戶行，企業就會陷入兩難境地。

　　11．外匯局對于運費、港雜代理費、境個機構開辦費、專利及版權費等從屬費用沒有明確規定，有些公司提交的單據正常合規，但費用金額過大，而銀行又無法核查其單據所列明各項費用的真實性。建議外匯局對此類從屬費用規定相應的審批權限，以便于銀行操作。

　　12．《結售付匯管理規定》中要求，貨到付款的售付匯業務除需提供正本進口貨物報關單等單據外，還需要提供正本運輸單據。在實務中，銀行常遇到下面兩種情況：

　　（1）非海洋運輸的業務，正本運輸單據僅有一份且被公司用于提貨，只能向銀行提供副本或復印件。

　?。?）許多公司提出這樣的問題：既然每一份報關單都經過聯網核查或人工核對確認了真實性，是否還需要提供銀行無法核對真實性的正本運輸單據呢？對公司而言，提供正本運輸單據往往要成倍地增加工作量；對銀行而言，除了核對一下運單編號、起訖港、收貨人以外，無法從運單上獲得更多的信息，反而大大增加了銀行審核、裝訂的工作量，增加了操作復雜度，影響了工作效率。所以，建議允許公司提交副本運輸單據購匯。

　　13．有關信用證項下墊付款的購匯問題

　　由于銀行對外開出不可撤銷信用證后，只要單證相符，銀行就負有付款的義務，為維護我國銀行的聲譽，銀行有時只能以外匯資金墊付，但在信用證墊付款項下的售付匯中目前存在下述向方面的問題：

　?。?）對96年以前產生的墊付款，由于發生時間長，經常遇到單據不全且難以按照現行要求補全的情況。即使企業有能力還款，按現行辦法也難以進行售匯，致使銀行資金難以收回，或導致銀行資金在各種幣種間長期難以平衡，影響銀行資金運用。

　　（2）在實行授信以后發生的信用證項下墊款，銀行一旦發生墊款，就按照開證時的授信發放貸款，而對此類墊款的還款外匯局要求按購匯還貸要求逐筆申請，將事實上是經常項目下的售匯變成了按資本項目售匯進行審核。同時，由于目前對提前還貸控制較為嚴格，一旦企業資金周轉后提出還款，有些地區的外匯局卻要求不得提前購匯還貸；而對于已逾期貸款科目核算的信用證下墊款，也經常在售匯審批上遇到障礙。

　　14．希望能明確并逐步統一對進口押匯、出口押匯、外幣票據貼現等業務出現逾期后，有關售付匯的審批程序。建議外管局審批時按照款項的實際用途來判別是按照經常項目還是資本項目的標準進行審核，而不是僅看科目。這一問題在實行綜合授信后將會更加突出。

　　15．外管的各類規定變動頻繁，內容復雜，理解困難又無過渡期，對業務操作的震動較大，且要求銀行承擔過多超出銀行專業技術范圍、與商業銀行身份不符合的行政審核職能，不利于銀行業務操作與國際慣例的接軌。

　　二、境內居民個人用匯問題

　　1．匯發（1998）11號文件《境內居民個人外匯管理暫行辦法》中規定：居民個人外匯帳戶不得用于辦理境內帳戶間的劃轉及結算。但在對臺貿易中，由于與臺灣的“三通”問題未解決，臺灣方面不允許臺商直接匯款給國內的企業，僅允許匯款給居民個人或從第三國或地區轉匯。所以，通常臺商先把款項匯給國內的某個居民個人，待國內進出口公司發貨后，再由該居民從其現匯帳戶將貨款劃轉到國內進出口公司帳上，以完成貿易結算。如果按以上《暫行辦法》執行，正常的對臺貿易勢必一定的影響，建議對以上貿易由外匯局審核貿易背景后，再由銀行辦理轉帳結匯手續。

　　2．上述《暫行辦法》中規定：一次性解付外幣現鈔或兌換人民幣等值一萬美元以下的，直接到銀行辦理，超過一萬美元（含一萬美元）以上、5萬美元以下的，銀行需審核有關證明材料后登記備案，予以辦理。對以上規定，有一些僑眷反映，國外匯入款規定這樣多，不如私人地下匯款方便，因此部分私人匯款業務流入地下“錢莊”，這不僅減少了銀行的匯入款業務量，國家也難以全面掌握外匯收支情況。建議對私人匯入款管理適當放寬，銀行無須審核可直接辦理的業務以5萬美元為上限。

　　三、禁止用人民幣購匯還貸問題

　　去年8月份國家外匯局對人民幣購匯還貸做出了嚴格的限制規定，致使有些銀行的信貸資產質量受到了嚴重影響，比較典型的是吉化30萬噸乙烯項目的還貸問題。該項目是國家“八五”期間重點建設項目，中國銀行吉林省分行為該項目的建設籌措了全部所需的88859萬美元外匯資金。97年以來，由于國際、國內經濟大氣候以及乙烯工程資本金過低等原因，吉化公司陷入了前所未有的經營困難，根本無力歸還銀行吉林省分行98年以來到期的外匯貸款。98年7月，吉化公司正式劃歸中國石油天然氣集團公司后，石油天然氣總公司對吉化的債務情況非常重視，擬幫助解決部分人民幣資金歸還到期外匯貸款，以緩解吉化公司的資本金不足、負債比例過高的巨大壓力。但由于適逢國家外匯局禁止用人民幣購匯還貸的規定出臺，使得天然氣總公司以人民幣資金償還吉化公司外匯債務的無法實施，導致吉化公司無法按時歸還銀行吉林省分行98年到期11870萬美元貸款本金、5092萬美元利息，以及99及上半年到期的8324萬美元本金、3761萬美元利息。

　　四、其它建議

　　外管局匯復《1999》229號文規定中資外匯指定銀行核銷外匯貸款呆帳一律不得購匯。從增強銀行外匯業務運營能力和抗風險能力角度出發，建議在適當時候仍能準許外匯指定銀行購匯核銷外匯呆帳貸款。

　　五、外匯管理規章中一些需要澄清的問題

　　1．國家外匯管理局、海關總署匯發（1999）216號文《關于“進出口報關單聯網核查系統”軟件升級和調整有關做法的通知》中規定了報關單上的經營單位與進口單位不一致的處理辦法，此處“進口單位”是指報關單上的“收貨單位”、還是指提單上的“收貨人”、合同的“買方”或購匯申請人？

　　2．貨到付款項下，金額在1000美元以下的售匯，對以快郵方式寄入的小型零部件，有些是由快郵公司報關，付匯企業沒有進口貨物報關單位單，銀行無法辦理報關單網上核查，這種情況，銀行能否售匯？

　　3．在有關結售匯的規定中，都涉及到商業單據的審核，但對此缺乏明確具體的審單原則和標準。是不是銀行只要盡到了合理謹慎、能夠確定單據表面真實性和合理性即可？

　　4．購匯支付境內外運公司的出口貿從屬費用是否違反“國內禁止外幣計價流通”的規定，是否屬于違規售付匯？

　　5．《結、售匯及付匯管理規定》中規定：外籍人員依法納稅后的人民幣工資及其他正當收益，持證明材料到外匯指定銀行兌付。這里的“證明材料”指哪些？

　　6．出口押匯后，國外收匯不足以償還押匯款時，客戶是否可以購匯償還銀行的押匯款？

　　7．對進口擁金的售付匯，外匯局沒有明確規定，銀行如何掌握？

　　8．根據《境內機構對外擔保管理辦法》及其實施細則（下稱管理辦法及細則），擔保的“受益人”是指“中國境外機構以境內的外資金融機構”，此處外資金融機構概念各地外管局理解不一，是否可根據《中華人民共和國外資金融機構管理條例》（國務院第148號令）的定義，明確為包括外商獨資和中外合資金融機構？

　　9．根據《關于金融機構外匯擔保項下人民幣貸款有關問題的復函》的規定，外商投資企業以外匯質押或外資銀行擔保項下獲得的人民幣貸款，不得用于進口購匯和還貸。但是，是否允許用備用信用證件作擔保開證？如果允許，其購匯是否可不受這一規定的限制？