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國家外匯管理局公文處理辦法

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-03 · 1824人看過

  第一章 總則

  第一條 為使國家外匯管理局公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,根據(jù)《國家行政機關(guān)公文處理辦法》(國發(fā)〔2000〕23號)和《中國人民銀行公文處理辦法》(銀發(fā)〔2000〕360號),結(jié)合國家外匯管理局的具體情況,制定本辦法。

  第二條 外匯局的公文(包括電報,下同)是外匯局在進(jìn)行公務(wù)活動中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書,是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策,發(fā)布外匯管理規(guī)章,施行行政措施,請示和答復(fù)問題,指導(dǎo)、布置和商洽工作,報告情況,交流經(jīng)驗的重要工具。

  第三條 公文處理是指公文的辦理、管理、整理、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

  第四條 公文處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、精簡、高效的原則,做到及時、準(zhǔn)確、安全。

  第五條 公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和有關(guān)保密規(guī)定,確保國家秘密的安全。

  第六條 國家外匯管理局綜合司是外匯局公文處理的管理機構(gòu),并指導(dǎo)各分支機構(gòu)的公文處理工作。

  第七條 外匯局各分支機構(gòu)、總局機關(guān)各司要遵照本辦法做好公文處理工作。各單位負(fù)責(zé)同志要高度重視公文處理工作,模范遵守本辦法,加強對公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。

  第二章 公文文種及類別

  第八條 國家外匯管理局公文文種主要包括:

  (一)命令(令)

  適用于依據(jù)法律、行政法規(guī),并經(jīng)中國人民銀行授權(quán),發(fā)布部門規(guī)章;宣布施行重大強制性行政措施;嘉獎有關(guān)單位及人員。

  (二)決定

  適用于對重要事項或重大行動作出安排;獎懲有關(guān)單位及個人;變更或撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。

  (三)公告

  適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

  (四)通告

  適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)遵守或者周知的事項。

  (五)通知

  適用于傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項;發(fā)布規(guī)范性文件;任免和聘用人員;批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文,轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文。

  (六)通報

  適用于表彰先進(jìn),批評錯誤,傳達(dá)重要精神或情況。

  (七)請示

  適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

  (八)報告

  適用于向上級機關(guān)匯報工作,反映情況,提出意見或者建議,答復(fù)上級機關(guān)的詢問。

  (九)批復(fù)

  適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。

  (十)意見

  適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

  (十一)函(復(fù)函)

  適用于不相隸屬的機構(gòu)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題;向平級主管部門請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事宜。

  (十二)會議紀(jì)要

  適用于記載和傳達(dá)會議情況和議定事項。

  (十三)行政處罰決定書

  適用于對境內(nèi)金融機構(gòu)、企事業(yè)單位、居民個人等監(jiān)管對象違反外匯管理規(guī)定行為依法給予行政處罰。

  (十四)行政處罰告知書

  適用于對境內(nèi)金融機構(gòu)、企事業(yè)單位、居民個人等監(jiān)管對象違反外匯管理規(guī)定行為擬進(jìn)行行政處罰的告知。

  (十五)復(fù)議決定書

  適用于對行政處罰當(dāng)事人復(fù)議申請的審理決定。

  (十六)內(nèi)審結(jié)論和處理決定

  適用于國家外匯管理局向系統(tǒng)內(nèi)被檢查單位作出內(nèi)審檢查結(jié)論、處理決定并提出要求。

  第九條 國家外匯管理局公文類別主要包括:

  (一)局發(fā)文

  總局機關(guān)的局發(fā)文是以國家外匯管理局名義印發(fā)的文件,主要有國家外匯管理局令、匯發(fā)、匯報、匯函、匯復(fù)、匯傳、匯任、匯人、匯審、匯檢罰、匯便函等公文字號。

  1.國家外匯管理局令:用于經(jīng)中國人民銀行授權(quán),國家外匯管理局根據(jù)法律和行政法規(guī)發(fā)布部門規(guī)章以及公布重要事項。令按年編號,格式為“國家外匯管理局令XXXX年第XX號”。

  2.匯發(fā):用于向國務(wù)院、人民銀行等上級部門請示和報告工作;轉(zhuǎn)發(fā)黨中央、國務(wù)院重要文件;轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)部門規(guī)章;發(fā)布外匯管理規(guī)范性文件及其他重要事項;向分支機構(gòu)布置工作、通報重要情況;對監(jiān)管對象提出監(jiān)管要求或擬進(jìn)行行政處罰的告知,以及作出復(fù)議決定等。匯發(fā)字公文中包括請示、報告、決定、公告、通告、通知、通報、意見、行政處罰告知書、復(fù)議決定書等文種。

  3.匯報:專用于向中央、國務(wù)院和人民銀行領(lǐng)導(dǎo)同志個人請示、報告工作,匯報、說明情況。匯報字公文包括請示、報告、意見等文種。

  4.匯函:用于與有關(guān)部門、地方人民政府、金融機構(gòu)以及其他機構(gòu)商洽工作、回復(fù)意見等。匯函字公文文種為函等。

  5.匯復(fù):用于對金融機構(gòu)和其他監(jiān)管對象、外匯局公支機構(gòu)的請示的回復(fù)。匯復(fù)字公文文種為批復(fù)。

  6.匯傳:用于以電報形式發(fā)送的緊急公文。匯傳字公文文種包括通知、批復(fù)、函等。

  7.匯任:用于國家外匯管理局人事任免事項。匯任字公文文種為通知。

  8.匯人:用于國家外匯管理局重要人事發(fā)文。匯人字公文文種包括通知、批復(fù)、函等。

  9.匯審:用于向系統(tǒng)內(nèi)被檢查單位作出內(nèi)審結(jié)論、處理決定并提出要求。匯審字公文文種為內(nèi)審結(jié)論和處理意見。

  10.匯檢罰:用于對境內(nèi)金融機構(gòu)、企事業(yè)單位、居民個人等監(jiān)管對象違反外匯管理規(guī)定行為依法給予行政處罰。匯檢罰字公文文種為行政處罰決定書。

  11.匯便函。

  (二)綜合司發(fā)文

  綜合司發(fā)文是局發(fā)文的重要補充形式,既可由綜合司起草,也可由其他各司起草。綜合司發(fā)文可用于以下情況:發(fā)布總局機關(guān)或系統(tǒng)的內(nèi)部管理辦法、規(guī)定及其修訂補充;印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)同志批示,轉(zhuǎn)發(fā)不相隸屬機關(guān)的文件;與國務(wù)院各部門、地方人民政府辦公廳(室)商洽工作、征求意見或回復(fù)意見;對外匯局發(fā)布的部門規(guī)章、規(guī)范性文件及政策制度等咨詢的回復(fù),以及對分局有關(guān)請示的批復(fù);各類會議、培訓(xùn)通知;總局機關(guān)內(nèi)部確需以公文形式處理的事項;等等。

  綜合司發(fā)文的公文字號有:

  1.匯綜發(fā)。文種包括請示、報告、通知、通報等。

  2.匯綜函。公文文種為函。

  3.匯綜復(fù)。公文文種為批復(fù)。

  4.綜便函。

  (三)司發(fā)文

  總局除綜合司外的內(nèi)設(shè)司可向分局對口處室,以及相應(yīng)的其他機構(gòu)行文。

  總局除綜合司外的內(nèi)設(shè)司發(fā)文(以下簡稱“司發(fā)文”)適用于:布置本司業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的日常性、事務(wù)性工作,如專項調(diào)查、上報數(shù)據(jù)等;在本司職權(quán)范圍內(nèi)答復(fù)下級請示的事項;印發(fā)僅要求分局對口處室有關(guān)同志參加的專業(yè)會議、培訓(xùn)班通知;印發(fā)本司專業(yè)會議紀(jì)要、階段性工作要點、計劃和總結(jié);與其他部門相應(yīng)的機構(gòu)聯(lián)系、商洽工作等。其中,印發(fā)會議、培訓(xùn)通知、會議紀(jì)要、階段性工作要點、計劃和總結(jié)等,事先應(yīng)簽報局領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。與其他部門相應(yīng)的機構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系、商洽工作確需行文時,只能以函的形式行文。司發(fā)文不得用于制發(fā)外匯管理政策性、規(guī)范性文件,不得代替總局審批下達(dá)應(yīng)當(dāng)由總局審批下達(dá)的事項。

  對少數(shù)特別事項,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),部分司可以對分局發(fā)文。

  司發(fā)文由主辦司自編文號。

  (四)其他發(fā)文

  總局機關(guān)的其他發(fā)文主要包括:

  1.中共國家外匯管理局黨組發(fā)文,公文字號為匯黨組;

  2.中共國家外匯管理局機關(guān)黨委發(fā)文,公文字號為匯機黨;

  3.國家外匯管理局機關(guān)紀(jì)檢部門發(fā)文,公文字號為匯紀(jì);

  4.國家外匯管理局機關(guān)監(jiān)察部門發(fā)文,公文字號為匯監(jiān);

  5.國家外匯管理局人民來信來訪辦公室發(fā)文,公文字號為匯信辦;

  6.國家外匯管理局保密辦公室發(fā)文,公文字號為匯密。

  第十條 外匯局行政復(fù)議類法律文書待《國家外匯管理局行政復(fù)議辦法》出臺后按其規(guī)定辦理。

  第十一條 國家外匯管理局分支機構(gòu)按照本章規(guī)定的原則規(guī)范本單位的發(fā)文類別、字號。

  第三章 公文格式

  第十二條 國家外匯管理局公文包括以下內(nèi)容:秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、主題詞、抄報機關(guān)、抄送機關(guān)、內(nèi)部發(fā)送、主辦單位、印數(shù)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等。

  (一)秘密等級及保密期限。對涉及保密事項的公文,應(yīng)根據(jù)《中國人民銀行國家秘密范圍和管理規(guī)定》及《國家外匯管理局國家秘密保密期限一覽表》確定密級和保密期限,并標(biāo)注在公文首頁的右上角,其中“絕密”、“機密”級公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號。

  (二)緊急程度。緊急文件分為特急、急件兩級,緊急電報分為特提、特急、加急、平急四級。

  緊急程度由主辦司提出意見,局核稿部門確認(rèn)。

  (三)發(fā)文機關(guān)標(biāo)識。標(biāo)明公文制發(fā)機關(guān)的字樣,應(yīng)使用發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱;聯(lián)合發(fā)文應(yīng)排列所有簽發(fā)機關(guān)。

  (四)發(fā)文字號。公文字號一般包括發(fā)文機關(guān)代字、年份、序號。聯(lián)合發(fā)文,只標(biāo)明主辦機關(guān)發(fā)文字號。

  (五)簽發(fā)人。上報的公文,應(yīng)當(dāng)在首頁注明簽發(fā)人及會簽人姓名。

  (六)標(biāo)題。公文標(biāo)題一般由發(fā)文機關(guān),相關(guān)介詞“關(guān)于”、“對”,內(nèi)容摘要和文種詞四部分組成。公文標(biāo)題應(yīng)準(zhǔn)確、簡練地概括公文的主要內(nèi)容,正確規(guī)范公文種類。公文標(biāo)題一般不用標(biāo)點符號,但標(biāo)題中的法規(guī)名稱要加書名號。

  (七)發(fā)送范圍。主送單位是公文的主要接受對象,即需按照公文內(nèi)容答復(fù)問題、辦理工作的單位;抄報單位是需要了解公文內(nèi)容的上級機關(guān),抄送單位則是需要了解公文內(nèi)容的平級、下級單位或主送單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理機關(guān);內(nèi)部發(fā)送單位為公文制發(fā)機關(guān)內(nèi)部需要了解公文內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)和單位。發(fā)送范圍應(yīng)統(tǒng)一使用全稱或規(guī)范化簡稱。

  國家外匯管理局令不確定主送、抄送單位,只確定分送范圍。

  (八)附件。公文的附件是指隨公文正文發(fā)出的文字材料及表格。公文如有附件,應(yīng)注明附件順序和名稱。

  (九)印章。公文除“會議紀(jì)要”和以電報形式發(fā)出的以外,應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合上報的公文,由主辦機關(guān)加蓋印章;聯(lián)合下發(fā)的公文,發(fā)文機關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。

  (十)成文日期。成文日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)。聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報以發(fā)出日期為準(zhǔn)。

  (十一)公文如有附注,應(yīng)加括號標(biāo)注。上報的“請示”應(yīng)當(dāng)在附注中注明聯(lián)系人姓名和電話。

  (十二)主題詞。是用于公文分類和檢索的標(biāo)識符號,由類別詞、內(nèi)容詞和文種詞組成,每一公文主題詞一般不超過5個詞或詞組。

  (十三)公文文字從左到右橫寫橫排。在民族自治地方,可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字(按其習(xí)慣書寫、排版)。

  第十三條 公文中各組成部分的標(biāo)識規(guī)則,按照《國家外匯管理局公文格式》執(zhí)行。

  第四章 行文規(guī)則

  第十四條 行文應(yīng)當(dāng)確有必要,注重效用。

  第十五條 公文的行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定,一般不得越級行文,因特殊情況確需越級行文時,應(yīng)同時抄送被越過的上級機關(guān)。

  發(fā)文機關(guān)向下級機關(guān)的重要行文,應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。

  第十六條 公文應(yīng)遵循“明來明復(fù)、密來密復(fù)”的原則。

  第十七條 國家外匯管理局與中國人民銀行的行文關(guān)系

  (一)國家外匯管理局在職權(quán)范圍內(nèi)可單獨對外發(fā)文。

  (二)國家外匯管理局向國務(wù)院請示報告工作,一般以中國人民銀行名義報文。國家外匯管理局代擬人民銀行發(fā)文,應(yīng)事先以簽報向人民銀行請示,代擬稿中如涉及外匯局分局來文,應(yīng)在請示中加以說明,不在代擬稿中直接體現(xiàn)。遇有緊急情況,國家外匯管理局需直接行文請示報告國務(wù)院及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人時,應(yīng)同時抄報中國人民銀行。

  (三)凡可以國家外匯管理局名義發(fā)文,但需經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)同意的,在報經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)同意后,在文中寫明經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)或同意的字樣,由國家外匯管理局自行發(fā)文。

  (四)凡不便以國家外匯管理局名義發(fā)文的,可以根據(jù)不同情況進(jìn)行處理:一是國家外匯管理局將文件上報中國人民銀行,由人民銀行批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā);二是直接以人民銀行名義發(fā)文。

  (五)國家外匯管理局原則上不同人民銀行聯(lián)合行文。如必須與中國人民銀行聯(lián)合發(fā)文時,國家外匯管理局應(yīng)列在中國人民銀行之后,并使用人民銀行文頭、文號。

  第十八條 向上級機關(guān)的“請示”,一般只寫一個主送機關(guān),需要同時送其他機關(guān)的,應(yīng)當(dāng)用抄送形式,但不得抄送下級機關(guān):“請示”應(yīng)當(dāng)一文一事:“報告”中一般不得夾帶請示事項。

  第十九條 除上級機關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項外,不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負(fù)責(zé)人報送“請示”、“意見”和“報告”。

  第二十條 國家外匯管理局向分支機構(gòu)行文布置工作、提出要求和通知有關(guān)事項,應(yīng)當(dāng)在行文前協(xié)調(diào)形成總局機關(guān)內(nèi)部各司的一致意見。如涉及其他司管理范疇,主辦司必須會簽相關(guān)司意見。

  第二十一條 屬于外匯局職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù),一般應(yīng)由外匯局自行發(fā)文;如涉及其他部門職權(quán)的,可與其他相關(guān)部門聯(lián)合行文。

  第二十二條 國家外匯管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)(綜合司除外)不得與其他行政機關(guān)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)聯(lián)合發(fā)文。

  第二十三條 外匯局分支機構(gòu)上報重要報告和需國家外匯管理局批復(fù)的請示,必須主送國家外匯管理局,不得直接主送總局內(nèi)設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)主管司。

  總局相應(yīng)的批復(fù)由業(yè)務(wù)主管司起草,以局發(fā)文或綜合司發(fā)文形式行文。

  第二十四條 外匯局分支機構(gòu)根據(jù)總局相關(guān)業(yè)務(wù)主管司的要求上報的有關(guān)數(shù)據(jù)、情況等的報告,以及就具體業(yè)務(wù)操作問題上報的請示,應(yīng)以該分支機構(gòu)的名義或其內(nèi)設(shè)處室的名義向總局對口的業(yè)務(wù)主管司行文。

  總局業(yè)務(wù)主管司可以在職權(quán)范圍內(nèi)以司發(fā)文的形式對下級請示事項予以答復(fù);對超越本司業(yè)務(wù)權(quán)限的,應(yīng)請示局領(lǐng)導(dǎo)后予以答復(fù),但不得以司發(fā)文制發(fā)外匯管理政策性、規(guī)范性文件。

  第二十五條 轉(zhuǎn)發(fā)文件

  (一)轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)的文件,一般使用局發(fā)文形式。

  (二)轉(zhuǎn)發(fā)同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的文件,如果沒有新的要求和工作部署,一般以綜合司發(fā)文形式轉(zhuǎn)發(fā)。

  (三)國家外匯管理局原則上不轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)分支機構(gòu)或金融機構(gòu)文件。如情況特殊,確需轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)時,一般以綜合司發(fā)文形式轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)。

  第二十六條 國家外匯管理局根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,經(jīng)中國人民銀行授權(quán)對外發(fā)布部門規(guī)章,必須以國家外匯管理局令的形式發(fā)布,并刊載于《國家外匯管理局文告》。

  第五章 發(fā)文辦理

  第二十七條 發(fā)文辦理程序是指制發(fā)公文的過程,包括擬稿、會簽、審核、簽發(fā)、繕印、校對、用印、登記、封發(fā)等程序。

  第二十八條 公文擬稿應(yīng)符合以下要求:

  (一)公文內(nèi)容應(yīng)符合國家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。擬稿人應(yīng)主動查詢有關(guān)法律法規(guī),查閱過去辦理的相關(guān)文件,做好銜接。如提出新的政策、規(guī)定等,要切實可行并同時擬寫簽報加以說明。

  (二)辦理公文時必須附相應(yīng)的辦文依據(jù)。依據(jù)對方單位來文辦理的公文,應(yīng)附對方單位來文及以前辦理的相關(guān)文件等;如屬政府或政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)我局辦理的各部門、下級政府來文,應(yīng)附政府或政府辦公廳(室)的批辦件;根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示或簽報辦理的公文,應(yīng)附領(lǐng)導(dǎo)批示及簽報;根據(jù)會議議定事項辦理的公文,應(yīng)附有關(guān)會議紀(jì)要;因工作需要主動辦理的公文,應(yīng)附簽報說明發(fā)文原因及有關(guān)情況。

  (三)擬寫公文應(yīng)做到情況確實,觀點明確,表述準(zhǔn)確,結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),條理清楚,直述不曲,字詞規(guī)范,標(biāo)點正確,篇幅力求簡短。

  (四)公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機關(guān)的職權(quán)和與主送機關(guān)的行文關(guān)系確定。

  (五)擬制緊急公文,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因,并根據(jù)實際需要確定緊急程度。

  (六)要求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)公文的請示,應(yīng)代批轉(zhuǎn)公文的上級機關(guān)擬定批轉(zhuǎn)文稿。

  (七)人名、地名、數(shù)字、日期、引文要準(zhǔn)確、規(guī)范。

  1.引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題,后引發(fā)文字號。引用公文一般應(yīng)原文引用,引用的原文部分應(yīng)標(biāo)注引號;不便原文引用的,必須準(zhǔn)確引用原意,不標(biāo)注引號。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。

  2.公文中,同一人員、機構(gòu)、地點的稱謂要前后一致。使用簡稱應(yīng)用規(guī)范化簡稱,如使用非規(guī)范化簡稱,一般應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式,應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時注明準(zhǔn)確的中文譯名。

  3.結(jié)構(gòu)層次序數(shù),第一層為“一、”,第二層為“(一)”,第三層為“1.”,第四層為“(1)”。

  4.應(yīng)當(dāng)使用國家法定計量單位。

  5.公文中的數(shù)字,除成文時間、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞、詞組、慣用詞、縮略語、在具有修辭色彩的語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外,應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

  6.日期應(yīng)當(dāng)寫具體的年、月、日

  (八)需隨正文印發(fā)的附件,應(yīng)在發(fā)文面函上注明;為領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)公文準(zhǔn)備的相關(guān)背景材料附于正文后上報,但不在發(fā)文面函上注明。

  (九)擬稿要按規(guī)定填寫發(fā)文面函各項內(nèi)容,面函各項簽名應(yīng)用鋼筆或簽字筆書寫,其他項目應(yīng)打印。文稿正文應(yīng)統(tǒng)一使用A4型紙,并按規(guī)定套用統(tǒng)一的模板打印。

  第二十九條 公文審核

  公文審核實行分級負(fù)責(zé)制。主辦單位起草文稿后,應(yīng)先經(jīng)主辦單位綜合處核稿后,再報司領(lǐng)導(dǎo)審簽。所有局發(fā)文送局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前,應(yīng)經(jīng)綜合司核稿。

  公文審核的主要內(nèi)容包括:

  (一)是否確需行文。

  (二)行文方式及級別是否妥當(dāng),是否符合行文規(guī)則。

  (三)是否符合黨和國家的方針政策,是否符合國家法律和行政法規(guī)。

  (四)是否符合公文擬制的有關(guān)要求,文字是否準(zhǔn)確、通順、精煉。

  (五)內(nèi)容涉及其他部門的文稿,是否經(jīng)過協(xié)商、會簽,意見是否一致,如意見不一致,主辦單位有否加以說明。

  (六)發(fā)布部門規(guī)章或規(guī)范性文件是否經(jīng)法規(guī)主管單位審核會簽,并明確標(biāo)注“是否上網(wǎng)發(fā)布”和“是否刊登《國家外匯管理局文告》”;主辦單位是否配有必要的新聞宣傳口徑。

  (七)是否符合公文處理程序和公文格式的規(guī)定。

  (八)有關(guān)的附件、資料是否備齊。

  (九)密級確定是否合乎規(guī)定。

  (十)主題詞標(biāo)引是否準(zhǔn)確。

  (十一)主送、抄送、內(nèi)部發(fā)送范圍是否恰當(dāng)。

  (十二)發(fā)文稿紙及版面是否整潔。

  各級核稿部門在按照以上內(nèi)容對文稿進(jìn)行全面審核的同時,主辦司首先對文稿的政策性、內(nèi)容的正確性和文字的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),綜合司主要對文稿是否合乎行文規(guī)則和格式規(guī)范進(jìn)行審核。

  經(jīng)綜合司審核需作較大改動或存在較大疑問的,綜合司應(yīng)主動與主辦單位協(xié)商修改。對文稿質(zhì)量存在重大問題的,由綜合司按照有關(guān)公文退辦制的規(guī)定退回主辦單位重新辦理。

  核稿人員要認(rèn)真、及時處理文稿,不得無故壓文。綜合司將經(jīng)審核的文稿退回主辦單位謄清的,主辦單位應(yīng)在1個工作日內(nèi)將文稿謄清并送綜合司。對退回改寫的公文文稿,主辦單位應(yīng)在3個工作日內(nèi)將改寫后的文稿送綜合司。綜合司應(yīng)重新審核無誤后方可上報局領(lǐng)導(dǎo)。

  第三十條 公文的內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍的事項,主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商,取得一致意見后方可行文;如有分歧,主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào),仍不能取得一致時,主辦部門應(yīng)在文中列明各方理據(jù),提出建設(shè)性意見,并與有關(guān)部門會簽后報請上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或裁定。

  第三十一條 公文的會簽

  (一)本單位主辦的公文內(nèi)容涉及其他單位業(yè)務(wù)的,應(yīng)辦理會簽(包括局內(nèi)會簽、局外會簽)。

  1.局內(nèi)會簽

  會簽司應(yīng)在接到會簽文稿后3個工作日之內(nèi)提出會簽意見,將會簽后的文稿返還主辦司。急件應(yīng)隨到隨簽。

  會簽司如對文稿有不同意見,應(yīng)附以說明,經(jīng)司領(lǐng)導(dǎo)簽字或加蓋公章,會簽意見方具有效力。一般應(yīng)使用A4型紙張?zhí)岢鰰炓庖姡坏檬褂梅奖阗N等不符合歸檔保存要求的紙張。

  主辦司對會簽司提出的不同意見應(yīng)主動進(jìn)行協(xié)商,爭取形成協(xié)商一致的文稿上報局領(lǐng)導(dǎo)。對文稿內(nèi)容不能協(xié)商一致的,應(yīng)由主辦司向局領(lǐng)導(dǎo)寫出不能采納會簽司意見的理由,并將會簽單位意見附后,請局領(lǐng)導(dǎo)裁定。

  2.局外會簽

  局外會簽應(yīng)在局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后,由綜合司將文稿轉(zhuǎn)送局外有關(guān)部門會簽。送出前,綜合司應(yīng)將文稿復(fù)印備查。文稿的主辦司應(yīng)主動跟蹤會簽情況,催收會簽意見。

  綜合司收到經(jīng)局外有關(guān)部門會簽的文稿,應(yīng)重新核稿。會簽部門沒有不同意見的,報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后按有關(guān)發(fā)文程序送印。會簽部門提出不同意見或作出重大改動的,應(yīng)退回主辦司。

  由主辦司酌情修改或與會簽部門溝通協(xié)商,將會簽情況寫成簽報,連同擬印發(fā)的文稿送簽發(fā)的局領(lǐng)導(dǎo)重新審簽,必要時再次會簽。

  如是上報上級機關(guān)的公文,我局與會簽部門意見不能協(xié)商一致的,應(yīng)在文內(nèi)說明局外會簽部門的不同意見和理由以及我局的建議,請上級機關(guān)裁定。

  (二)由其他部門主辦、送我局會簽的公文,按照以下程序辦理。

  1.由綜合司按照本辦法第六章有關(guān)收文辦理的規(guī)定進(jìn)行登記并加貼“文件處理單”分辦。其中,涉及局內(nèi)多個司業(yè)務(wù)范圍的,應(yīng)根據(jù)情況確定一個司為主辦單位,由主辦單位負(fù)責(zé)牽頭辦理,其他有關(guān)司為協(xié)辦單位。綜合司應(yīng)將文稿原件送主辦單位,復(fù)印件送協(xié)辦單位。

  2.各承辦司要對來文的政策內(nèi)容、文字表述、公文格式、主抄送單位、密級等方面進(jìn)行審核。主辦單位應(yīng)主動協(xié)調(diào)各協(xié)辦單位及時提出會簽意見,并進(jìn)行匯總。各承辦司對來文沒有不同意見的,或只在文稿上作個別文字修改的,應(yīng)由主辦單位直接在“文件處理單”上簽注意見建議局領(lǐng)導(dǎo)會簽。對來文有重大意見分歧或修改意見的,主辦單位應(yīng)起草致來文部門的發(fā)文稿,與來文一并報送局領(lǐng)導(dǎo)審簽。一般情況下,提出會簽意見的發(fā)文應(yīng)采用國家外匯管理局便函或綜合司便函形式。起草便函既可以由主辦司按照一般發(fā)文處理方式填寫發(fā)文面函辦理,對于內(nèi)容較簡單的也可以由主辦司直接打印成文,經(jīng)綜合司核稿后呈報領(lǐng)導(dǎo)簽批。

  上述工作一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成,來文部門另有時限要求或“文件處理單”明確規(guī)定時限的,按照要求辦理。來文如需我局聯(lián)合發(fā)文的,應(yīng)按照本章有關(guān)公文審核的規(guī)定進(jìn)行核稿。

  3.局領(lǐng)導(dǎo)會簽文件一般按對等的原則由局長或分管局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。對重要的會簽文件,分管局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在會簽前報送局長審核。

  4.經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)會簽的文稿,由綜合司秘書處封退來文部門,同時將文稿復(fù)印留存,其中需要聯(lián)合發(fā)文的,還應(yīng)印送文檔部門備案。

  5.經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意發(fā)文向來文單位提出會簽意見的,按有關(guān)發(fā)文程序送收發(fā)部門編號后辦理。由秘書處將會簽意見連同會簽發(fā)文稿一并退來文單位,送出前應(yīng)復(fù)印備查。

  第三十二條 公文的簽批

  (一)以國家外匯管理局黨組名義發(fā)送的公文,由黨組書記或書記授權(quán)的黨組成員簽發(fā)。以國家外匯管理局名義向國務(wù)院、人民銀行上報的公文,經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核后,報送局長簽發(fā)。以國家外匯管理局名義發(fā)布的外匯管理規(guī)定、制度、辦法、決定、命令等公文,經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核后,報送局長簽發(fā)。以國家外匯管理局名義下發(fā)的專門性公文,由分管局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),必要時報局長審核。

  (二)綜合司發(fā)文由綜合司負(fù)責(zé)人簽發(fā),必要時需報主辦司分管局領(lǐng)導(dǎo)審核。除綜合司外的其他司發(fā)文由主辦司負(fù)責(zé)人簽發(fā),必要時需報經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核。

  (三)國家外匯管理局分支機構(gòu)上報的重要公文,應(yīng)由分局局長(外匯管理部主任)審核簽發(fā)。

  (四)簽批公文時,主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見、其他審批人圈閱視為同意。

  (五)簽批公文,應(yīng)使用鋼筆、毛筆或簽字筆。各級經(jīng)辦人員和領(lǐng)導(dǎo)簽批公文都應(yīng)注明簽批日期。

  (六)聯(lián)合行文,應(yīng)由牽頭制發(fā)公文機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)首先簽批,再送聯(lián)合發(fā)文的其他機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批。

  (七)領(lǐng)導(dǎo)簽批后的公文,原則上不得改動。如確需改動,必須報簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)重批。公文簽批后,除簽批人另有要求的以外,原則上應(yīng)當(dāng)天或次日送印。

  第三十三條 公文的打印

  (一)送文印部門打印的文稿,應(yīng)先送交收發(fā)部門登記、編號,并根據(jù)發(fā)送范圍確定打印份數(shù)。

  (二)正式行文印發(fā)的公文,由文印部門統(tǒng)一打印、排版。送文印部門打印的文稿應(yīng)有簽發(fā)人和核稿人簽字。

  第三十四條 公文的校對

  總局機關(guān)公文實行三次校對制度。文稿打印完畢后,由擬稿人一校,二校、三校由文印部門負(fù)責(zé)。經(jīng)一校后的文稿仍存在較多問題時,二校人可要求一校人重校。

  校對時如對原稿有疑問,應(yīng)及時與擬稿人或核稿人聯(lián)系,更改原文必須交由核稿人報簽發(fā)人重批。

  第三十五條 公文的繕印和用印

  (一)公文文稿經(jīng)打印、校對后,按照《國家外匯管理局文件印刷排版格式》正式印刷。印刷前,應(yīng)再次對公文文稿進(jìn)行核對,核對內(nèi)容包括有無簽發(fā)人簽字,是否經(jīng)過核稿、校對,附件是否齊全,發(fā)送份數(shù)和密、急程度是否準(zhǔn)確等,核對中如發(fā)現(xiàn)疑問,應(yīng)及時向擬稿人、核稿人和校對人查對。

  (二)除會議紀(jì)要外,對外發(fā)出的公文應(yīng)當(dāng)加蓋印章;聯(lián)合發(fā)文要加蓋所有發(fā)文機關(guān)的印章,但其中上報的公文只需加蓋主辦單位的印章。

  公文用印只限于主送件和抄送件,用印前,必須檢查是否經(jīng)過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。蓋章位置在公文末尾、成文日期中間。印章要端正、清晰,嚴(yán)防錯蓋。

  第三十六條 公文的封發(fā)和登記

  用印后的公文,收發(fā)部門應(yīng)按主、抄送的單位書寫信封、編注信封號后封發(fā),如有密級和緊急程度,應(yīng)在信封上注明,絕密件要加蓋密封戳。同時在原發(fā)文面函上簽注封發(fā)日期,在原稿領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)欄內(nèi)加蓋公章,將原稿退主辦單位歸檔。

  文件交換、投遞要有簽收手續(xù),凡發(fā)出的信件,應(yīng)取回發(fā)往單位或郵政掛號信件的憑證,需要通過機要郵局投遞的機要件,由機要員負(fù)責(zé)登記,其機要信件憑證保留3年,郵政掛號信件憑證保留2年,以備查詢。

  第三十七條 國家外匯管理局分支機構(gòu)按照本章規(guī)定的原則規(guī)范本單位的發(fā)文辦理程序。

  第六章 收文辦理

  第三十八條 收文辦理是指對收到公文的辦理過程,包括簽收、拆封、登記、審核、分辦、承辦、督辦等程序。

  第三十九條 收文審核

  收到下一級分支機構(gòu)和被監(jiān)管機構(gòu)報來的需要辦理的公文,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行收文審核。對不符合本辦法規(guī)定的公文,可在說明理由的條件下退回呈報單位。

  審核的重點是:是否應(yīng)由本單位處理;是否符合行文規(guī)則;內(nèi)容是否符合國家法律、行政法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定;涉及其他部門職權(quán)的事項是否已協(xié)商、會簽;文種使用、公文格式是否規(guī)范。

  第四十條 收文的分辦

  (一)綜合司收到局外來文后,按閱件和辦件進(jìn)行分辦。

  (二)閱件應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工送有關(guān)單位閱知,同時按照自上而下的順序分別呈送局領(lǐng)導(dǎo)傳閱。閱畢,應(yīng)及時將正本文件存檔備查。

  (三)需辦理或回復(fù)的文件,一般情況下,由綜合司秘書處提出分辦意見,登記“文件處理單”,交承辦司辦理。凡遇重要事項,應(yīng)先將分辦意見報綜合司領(lǐng)導(dǎo)批示,必要時由綜合司領(lǐng)導(dǎo)核報局領(lǐng)導(dǎo)批示。其中,涉及局內(nèi)多個司業(yè)務(wù)范圍的,應(yīng)根據(jù)情況確定一個司為主辦單位,由主辦單位負(fù)責(zé)牽頭辦理,其他有關(guān)司為協(xié)辦單位。綜合司應(yīng)將文稿原件送主辦單位,復(fù)印件送協(xié)辦單位。

  第四十一條 公文的承辦和督辦

  (一)承辦司收到交辦公文后應(yīng)及時按“文件處理單”的要求辦理。主辦單位應(yīng)主動與協(xié)辦單位協(xié)商,協(xié)辦單位應(yīng)及時將本單位的辦理意見向主辦單位反饋,由主辦單位匯總提出辦理意見(辦理簽報或發(fā)文等),并根據(jù)業(yè)務(wù)管理權(quán)限報分管局領(lǐng)導(dǎo)審閱。除綜合司分辦不當(dāng)?shù)耐猓修k司不應(yīng)直接將辦理意見報送綜合司。對不屬于承辦司職權(quán)范圍或者不適宜由本司辦理的,應(yīng)由本司領(lǐng)導(dǎo)及時簽注意見,退回綜合司秘書處重新分辦。

  承辦司根據(jù)分辦要求起草發(fā)文稿或簽報稿的,應(yīng)將“文件處理單”連同來文附后備查。承辦單位應(yīng)按照有關(guān)公文辦理時限的規(guī)定及時辦理,并在“文件處理單”上填寫辦理情況。“文件處理單”或來文另有辦理時限要求的,按要求辦理。按照上述時限辦理確有困難的,應(yīng)當(dāng)及時向綜合司說明。

  (二)主辦單位根據(jù)“文件處理單”要求提出辦理意見(辦理簽報或發(fā)文等),經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審閱同意的,由綜合司秘書處負(fù)責(zé)銷項,并留存“文件處理單”備查,其他材料按照有關(guān)規(guī)定退轉(zhuǎn)。

  (三)綜合司負(fù)責(zé)對承辦司辦理公文情況進(jìn)行督辦,對逾期未辦結(jié)的文件,應(yīng)要求承辦司說明原因。綜合司定期對各司辦理情況進(jìn)行記錄、檢查、評比。

  第四十二條 國家外匯管理局分支機構(gòu)按照本章規(guī)定的原則規(guī)范本單位的收文辦理程序。

  第七章 文件、資料整理與歸檔

  第四十三條 凡是反映我局工作活動、具有查考利用價值的文件、資料均屬歸檔范圍。

  第四十四條 擬制、修改和簽批公文,書寫及所用紙張和字跡材料必須符合存檔要求。

  第四十五條 歸檔文件、資料的整理原則

  文書部門對文件、資料的整理是檔案工作的一項基本制度。整理應(yīng)遵循文件、資料的形成規(guī)律,保持其歷史聯(lián)系,區(qū)分不同保存價值,便于保管和利用。

  第四十六條 歸檔文件、資料整理的具體分工

  (一)中共中央、國務(wù)院文件,由機要秘書整理。

  (二)上級業(yè)務(wù)主管機關(guān)的來文、其他單位的來文,由對口單位整理,即誰辦理的誰整理。

  (三)以局名義發(fā)出的文件,由承辦單位整理;以局名義召開的分局長會議等文件、資料,由綜合司整理;各部門召開的專業(yè)性會議文件、資料,由會議主辦單位整理;局黨組文件,由黨組秘書負(fù)責(zé)整理;局內(nèi)各部門會簽的文件,由主辦單位整理。

  (四)作為局發(fā)文重要補充形式的綜合司發(fā)文,由代擬稿單位整理。

  (五)下級報送的文件、資料,由承辦單位整理。

  (六)局內(nèi)臨時機構(gòu)形成的文件,由臨時機構(gòu)單獨整理,直接向我局檔案室移交。

  第四十七條 歸檔文件、資料的整理要求

  (一)歸檔文件、資料必須齊全完整;字跡材料要符合存檔要求,字跡模糊的應(yīng)復(fù)制,并附于原件后一并歸檔;已破損的要進(jìn)行托裱;紙張幅面尺寸超過國際標(biāo)準(zhǔn)A4型的按A4規(guī)格進(jìn)行折疊。

  (二)歸檔文件材料應(yīng)逐件固定。文件正本與定稿、附件為一件;來文與復(fù)文可為一件;轉(zhuǎn)發(fā)文與被轉(zhuǎn)發(fā)文為一件;報表、名冊、圖冊等一冊(本)為一件。同一件文件的不同稿本,按正本、定稿、圖冊等一冊(本)為一件。同一件文件的不同稿本,按正本、定稿、草稿的順序排列。

  第四十八條 歸檔文件、資料的整理程序

  (一)各單位工作中形成的文件、資料,在辦理完畢后,應(yīng)及時全部交給本單位文書人員保管、整理、歸檔。具體步驟如下:

  1.分類

  結(jié)合我局實際情況,歸檔文件材料以件為單位,統(tǒng)一按“年度-機構(gòu)-保管期限-問題”逐級進(jìn)行分類。保管期限分為永久、定期兩類。定期保管的檔案最高保管年限為50年,具體根據(jù)文件、資料內(nèi)容分為50年、40年、30年、15年、5年五個檔次。

  2.排列

  在分類的基礎(chǔ)上將文件材料按事由或結(jié)合時間、重要程度等因素排列。

  3.加蓋檔號章

  歸檔文件應(yīng)逐件在正本首頁右上角的空白位置加蓋檔號章。

  4.編目

  編目包括編制檔案目錄、備考表和填寫檔案盒盒脊。

  (1)歸檔文件、資料應(yīng)逐件編入檔案目錄,檔案目錄為打印件,用紙幅面尺寸采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型。檔案目錄應(yīng)按不同保管期限裝訂成冊,并編制檔案目錄封面。檔案目錄連同封面應(yīng)一式三份,一份本部門留存,另兩份在移交檔案時交檔案室人員。

  (2)備考表可視需要編制,如盒內(nèi)文件有缺損、修改、補充、移出、銷毀等需說明的情況,應(yīng)填入備考表。備考表應(yīng)置于盒內(nèi)文件、資料之后。

  (3)歸檔文件材料應(yīng)按件號順序裝入檔案盒。

  (4)應(yīng)按規(guī)范填寫檔案盒盒脊,字跡材料應(yīng)符合存檔要求。

  (二)中共中央、國務(wù)院文件,按發(fā)文機關(guān)的發(fā)文號順序排列整理,不分類,按年編印目錄,以便查考。

  第四十九條 歸檔時間與手續(xù)

  每年4月底前,各單位應(yīng)將整理好的前一年檔案向局檔案部門移交。移交應(yīng)做到:

  (一)應(yīng)歸檔的文件、資料必須齊全完整;

  (二)文件和電報按其內(nèi)容的聯(lián)系,合并整理;

  (三)交接應(yīng)認(rèn)真核對,并履行簽字手續(xù);

  (四)凡不符合要求或短缺文件的,由承辦單位重新整理、補齊。

  第五十條 本機關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機關(guān)職務(wù),在履行其所兼職務(wù)職責(zé)過程中形成的公文,由其兼職機關(guān)整理、歸檔。

  第五十一條 工作人員調(diào)離工作崗位時,應(yīng)當(dāng)將本人暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

  第五十二條 國家外匯管理局分支機構(gòu)按照本章規(guī)定的原則規(guī)范本單位公文的整理、歸檔工作。

  第八章 公文管理

  第五十三條 總局公文應(yīng)由綜合司專職人員統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀。

  第五十四條 上級機關(guān)的公文,除絕密級和注明不得翻印的以外,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)或綜合司司長批準(zhǔn),可以翻印。翻印時,應(yīng)注明翻印的機關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。

  第五十五條 公開發(fā)布外匯局公文,必須經(jīng)外匯局批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的外匯局公文,同外匯局正式印發(fā)的公文具有同等效力。

  第五十六條 公文復(fù)印件作為正式公文使用時,應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)印機關(guān)證明章。

  第五十七條 公文被撤銷,視作自始不產(chǎn)生效力;公文被廢止,視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。

  第五十八條 文件應(yīng)定期清理、收回和銷毀。

  機要文件由機要室負(fù)責(zé)清理、收回;其他文件使用人用畢應(yīng)及時交由各司綜合處保管,綜合處應(yīng)定期對文件進(jìn)行清理,除應(yīng)立卷歸檔文件以外,統(tǒng)一保管、集中銷毀。

  不具備歸檔和存查價值的公文,經(jīng)過鑒別并經(jīng)綜合司負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以銷毀。

  綜合司負(fù)責(zé)組織總局機關(guān)的文件銷毀。參加文件銷毀的人員要認(rèn)真負(fù)責(zé),確保銷毀文件的安全。銷毀秘密公文應(yīng)當(dāng)?shù)街付▓鏊删直C苻k公室二人以上負(fù)責(zé)監(jiān)銷,保證不丟失、不漏銷。其中,銷毀絕密公文(含密碼電報)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。

  第五十九條 國家外匯管理局分支機構(gòu)按照本章規(guī)定的原則規(guī)范本單位的公文管理工作。

  第九章 附則

  第六十條 外事方面的公文,按照相關(guān)規(guī)定辦理。

  第六十一條 公文處理中涉及使用辦公自動化系統(tǒng)的,按照有關(guān)規(guī)定辦理。

  第六十二條 本辦法自2001年12月1日起執(zhí)行。1998年12月10日國家外匯管理局綜合司發(fā)布的《國家外匯管理局公文處理實施細(xì)則》(匯綜發(fā)〔1998〕6號)同時廢止。

  第六十三條 本辦法由國家外匯管理局綜合司負(fù)責(zé)解釋。

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