各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處，有關(guān)省、自治區(qū)負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門(mén)：

　　截止2003年底，全國(guó)小型煤礦新建、改擴(kuò)建、技改建設(shè)項(xiàng)目共有1496處礦井，其中新建礦井714處，占總數(shù)的47.7%；改擴(kuò)建礦井412處，占總數(shù)的27.5%；技改礦井370處，占總數(shù)的24.7%.在這1496處礦井中，有374處礦井在2000年12月1日即《煤礦安全監(jiān)察條例》實(shí)施前開(kāi)工，其余1122處礦井為2000年12月1日后開(kāi)工（其中，有746處礦井通過(guò)了安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，占66.5%；有63處礦井通過(guò)了安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，只占4.2%）。在這1122處礦井中，新建礦井403處，其中通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的328處，占81.4%；改擴(kuò)建礦井366處，其中通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的154處，占42.1%；技改礦井353處，其中通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的264處，占74.8%.

　　目前，全國(guó)大部分地區(qū)都能按照有關(guān)規(guī)定積極開(kāi)展小型煤礦“三同時(shí)”工作，如內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、重慶、四川、貴州、青海、寧夏、新疆等10省（區(qū)、市）對(duì)小型煤礦的新建、改擴(kuò)建、技改項(xiàng)目都進(jìn)行了安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。山西、江西、重慶、云南等省市還結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定了小型煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收辦法。黑龍江等省對(duì)小型煤礦建設(shè)工程進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，對(duì)未通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和未經(jīng)竣工驗(yàn)收就投入生產(chǎn)的礦井均責(zé)令停止施工和生產(chǎn)，并進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。

　　當(dāng)然，小型煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作發(fā)展還不平衡。總的看，主要還存在四個(gè)方面的問(wèn)題。一是一些礦井未經(jīng)設(shè)計(jì)審查擅自開(kāi)工。2003年在建的新建、改擴(kuò)建、技改項(xiàng)目中，有376處礦井應(yīng)編制而未編制安全專(zhuān)篇，也沒(méi)有通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查就進(jìn)行施工，占應(yīng)該審查礦井?dāng)?shù)的33.5%.其中，陜西、河南、江西、黑龍江、湖南五省新建、改擴(kuò)建、技改礦井50%以上沒(méi)有進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查就開(kāi)始施工。二是個(gè)別礦井未經(jīng)竣工驗(yàn)收而違法生產(chǎn)。三是有些礦井長(zhǎng)期處于基建階段，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收，以基建名義生產(chǎn)。四是部分小煤礦建設(shè)隊(duì)伍沒(méi)有施工資質(zhì)證。

　　為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》及《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，認(rèn)真做好小型煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，把好煤礦安全準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上消除事故隱患，預(yù)防小型煤礦重、特大事故的發(fā)生，針對(duì)上述問(wèn)題，現(xiàn)對(duì)下一步工作提出如下具體要求：

　　1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中明確指出：新建、改擴(kuò)建、技改項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，對(duì)未通過(guò)“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開(kāi)工投產(chǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家局2003年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》指出：對(duì)礦山建設(shè)等高危行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。各單位要加大對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，提高各級(jí)煤炭管理部門(mén)和煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)業(yè)主的法律意識(shí)，提高企業(yè)做好“三同時(shí)”工作的主動(dòng)性。

　　2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（含未設(shè)煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門(mén)，下同）要加強(qiáng)對(duì)小型煤礦“三同時(shí)”工作的領(lǐng)導(dǎo)；必須有專(zhuān)人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，對(duì)小型煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底登記，以全面掌握本地區(qū)小型煤礦建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀；2004年所有在建項(xiàng)目必須按規(guī)定實(shí)行“三同時(shí)”工作，尚未開(kāi)展小型煤礦“三同時(shí)”工作的地區(qū)必須全面開(kāi)展。各地可根據(jù)實(shí)際情況，制定小型煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收實(shí)施辦法。

　　3.嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。對(duì)2000年12月1日至2003年8月15日開(kāi)工的在建項(xiàng)目，凡未編制安全專(zhuān)篇的，必須補(bǔ)做安全專(zhuān)篇，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查通過(guò)后方可施工；竣工驗(yàn)收前必須由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，竣工驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)。對(duì)2003年8月15日以后新設(shè)計(jì)、新開(kāi)工的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序完成安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全專(zhuān)篇審查、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收后，方可施工或投入生產(chǎn)。凡未通過(guò)竣工驗(yàn)收的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。

　　4.加大對(duì)小型煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察力度。5月份，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展一次小型煤礦建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，覆蓋率要達(dá)到100%；6月份，國(guó)家局將抽調(diào)部分監(jiān)察人員進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對(duì)未通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的建設(shè)項(xiàng)目要停止建設(shè)，未經(jīng)竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目要停止生產(chǎn)，并按《煤礦安全監(jiān)察條例》進(jìn)行處罰；未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工的要責(zé)令停產(chǎn)；逃避監(jiān)管的“長(zhǎng)期”基建礦井要限期進(jìn)行竣工驗(yàn)收，基建礦井發(fā)生事故的也要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；基建礦井不得使用無(wú)資質(zhì)的煤礦建設(shè)隊(duì)伍。

　　5.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，相互交流。各地要及時(shí)總結(jié)本地區(qū)小型煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作的經(jīng)驗(yàn)，分析小型煤礦“三同時(shí)”工作中存在的問(wèn)題并研究提出對(duì)策措施。

　　6.建立健全小型煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作匯報(bào)制度。各地區(qū)要建立健全小型煤礦建設(shè)工程監(jiān)察工作制度和匯報(bào)制度，每半年向國(guó)家局（監(jiān)察二司）匯報(bào)一次小型煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作進(jìn)度情況，并認(rèn)真填寫(xiě)《小型煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收情況匯總表》（表式見(jiàn)附件2）。

　　聯(lián)系電話(huà)：010-64463206，64463205E-mail：[email protected]

　　附件：

　　1.2003年全國(guó)小型煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”情況匯總表

　　2.小型煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收情況匯總表

　　二○○四年四月二十六日