各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)察辦事處：

　 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家有關規(guī)定，為加強煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系工作，規(guī)范煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核行為，確保煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核的科學性、公正性和嚴肅性，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制了《煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00三年六月三十日


煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南

國家煤礦安全監(jiān)察局


目　錄

前　言i
一、總則1
（一）目的和意義1
（二）適用范圍1
二、基本要求與主要步驟1
（一）基本要求1
（二）原則及主要步驟3
1．學習培訓3
2．初始評審3
3．體系策劃4
4．文件編寫4
5．體系試運行4
6．評審完善4
三、職業(yè)安全健康管理體系實施5
（一）職業(yè)安全健康方針與承諾5
1．職業(yè)安全健康方針5
2．承諾5
（二）組織6
1．機構(gòu)與職責6
2．能力和培訓9
3．管理體系文件11
4．協(xié)商與交流12
（三）計劃與實施13
1．危害辨識、風險評價和風險控制的策劃13
2．法律法規(guī)及其他要求20
3．職業(yè)安全健康目標、指標及其管理方案21
4．運行控制23
5．應急預案與響應27
（四）評價29
1．績效監(jiān)測與測量29
2．事故、事件、不符合調(diào)查處理31
3．審核33
4．管理評審35
（五）持續(xù)改進37
1．糾正與預防措施37
2．持續(xù)改進37
四、術(shù)語和定義38
1．特種作業(yè)38
2．特種設備38
3．"三同時"38
4．職業(yè)病38
五、附件：本指南要素與《審核規(guī)范》要素對應表39

前　言
《煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》是根據(jù)《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》（國家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30號，以下簡稱《指導意見》）的要求，參考《職業(yè)安全健康管理體系導則 ILO-OSH 2001》(以下簡稱《導則》)制定的用于指導煤礦企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的技術(shù)性文件。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局推行此項工作的目的，是為了貫徹執(zhí)行職業(yè)安全健康法律法規(guī)，提高煤礦企業(yè)的安全健康管理水平。
《煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》作為一種切實可行的工具，是幫助煤炭企業(yè)建立并保持既符合《導則》和《指導意見》的要求，又適合其行業(yè)特點的職業(yè)安全健康管理體系。采用適當?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式和方法，持續(xù)改進企業(yè)的職業(yè)安全健康管理績效，不斷消除和控制職業(yè)安全健康危害、降低職業(yè)安全健康風險，保證員工的安全與健康。
《煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》由國家煤礦安全監(jiān)察局組織編制。

一、總則
職業(yè)安全健康管理體系(Occupational Safety and Health Management Systems，OSHMS)是科學、規(guī)范、系統(tǒng)的管理體系。煤礦屬于高風險行業(yè)，建立和保持滿足《導則》和《指導意見》要求且適合自身行業(yè)特點的職業(yè)安全健康管理體系是十分必要的。
（一）目的和意義
制定本指南的目的是為煤礦企業(yè)建立和保持職業(yè)安全健康管理體系或建立現(xiàn)代安全健康管理系統(tǒng)提供指導，以便企業(yè)減少和控制職業(yè)安全健康危害、降低職業(yè)安全健康風險。使其做到：
(1) 遵守所有相關的職業(yè)安全健康法律法規(guī)、標準和其他要求。
(2) 體現(xiàn)《導則》的總體目標。
(3) 滿足《指導意見》的要求。
(4) 在企業(yè)管理中體現(xiàn)"以人為本、持續(xù)改進"理念，不斷提升企業(yè)的職業(yè)安全健康績效。
(5) 在企業(yè)生產(chǎn)中堅持"安全第一、預防為主"的安全生產(chǎn)方針。
(6) 以最佳的方式，充分利用和整合企業(yè)資源，提高企業(yè)的安全管理水平。
（二）適用范圍
本指南適應于一切愿意通過建立和保持職業(yè)安全健康管理體系的井工煤礦企業(yè)，也可供露天煤礦企業(yè)參考。
本指南與《指導意見》的原則和要求相一致，包括了《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》(國家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30號，以下簡稱《審核規(guī)范》)的要求，是井工煤礦企業(yè)建立和保持職業(yè)安全健康管理體系的指導性文件，企業(yè)可根據(jù)自身實際情況靈活使用。
二、基本要求與主要步驟
職業(yè)安全健康管理體系是煤礦企業(yè)管理體系的一部分，應滿足煤礦企業(yè)管理的總體方針、目標和原則，體現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的特點。充分利用煤礦企業(yè)資源，減少和控制職業(yè)安全健康危害，降低職業(yè)安全健康風險，實現(xiàn)保護員工及其他人員的安全與健康的目標。
（一）基本要求
(1) 應根據(jù)企業(yè)特點確定職業(yè)安全健康管理體系的范圍
煤礦企業(yè)可根據(jù)自身情況和條件，靈活、合理地確定職業(yè)安全健康管理體系的范圍。
1) 可選擇整個煤礦企業(yè)，也可以是一個或幾個獨立的礦井系統(tǒng)。
2) 職業(yè)安全健康管理體系范圍的界定，不應將企業(yè)總體運行所必需的或可能對員工和其他相關方的職業(yè)安全健康產(chǎn)生影響的運行或活動排除在外。應特別注意那些可能導致重大事故發(fā)生的場所和環(huán)境，如具有煤與瓦斯突出的煤層、具有突水危險的區(qū)域等。
(2) 職業(yè)安全健康管理體系應與企業(yè)生產(chǎn)特點相適應
職業(yè)安全健康管理體系的復雜程度、文件化的范圍和相應的資源，取決于煤礦企業(yè)的礦井生產(chǎn)能力、開采深度、煤層瓦斯含量、煤層厚度及其自燃危險性、礦井涌水量、煤層頂板和底板巖石的性質(zhì)、煤層的賦存狀況等；尤其應考慮可能導致重大事故發(fā)生的作業(yè)和活動。
煤礦企業(yè)建立的職業(yè)安全健康管理體系應遵守法律法規(guī)要求，減少和控制職業(yè)安全健康危害，降低職業(yè)安全健康風險。尤其控制重大危害，如煤與(或)瓦斯突出、煤塵或瓦斯爆炸、煤炭自燃發(fā)火、火災、片幫冒頂、突水與透水、沖擊地壓、粉塵等；重點放在保護員工安全健康上，并使之成為全面管理的一部分。
(3) 適應煤礦行業(yè)的風險特點
建立和保持職業(yè)安全健康管理體系，必須考慮煤礦生產(chǎn)的風險特點，這些特點包括：
1) 生產(chǎn)空間狹小
煤礦井下生產(chǎn)活動一般是在狹小受限空間進行的。采掘作業(yè)、運輸作業(yè)或其他活動過程中都可能存在砸、扎、磕、碰、刺等危險因素。
2) 容易發(fā)生重大事故
由于在煤礦生產(chǎn)過程中存在大量的高能量積聚場所和設施、設備，作業(yè)人員集中，一旦能量失控，容易發(fā)生重大人身傷亡和重大財產(chǎn)損失事故。這些事故可能是：
(a)瓦斯爆炸事故；
(b)煤塵爆炸事故；
(c)火災事故；
(d)突水或透水事故；
(e)片幫冒頂?shù)鹊貕簽暮κ鹿剩?br/>(f)中毒、窒息事故；
(g)機電事故；
(h)其它事故。
3) 受強制通風影響
礦井必須采用強制通風，以保證井下作業(yè)人員的新鮮空氣供給。一旦通風系統(tǒng)出現(xiàn)故障，不能保證井下空氣的供給，可導致窒息事故、瓦斯積聚甚至瓦斯爆炸事故。因此應特別注意確保通風系統(tǒng)正常工作。
4) 事故救援困難
由于礦井生產(chǎn)的特殊性，一旦發(fā)生事故，受災人員的逃生和救護人員的進入等都受到空間和場所的限制，使得應急救援十分困難，并容易發(fā)生連續(xù)性事故。
5) 正常生產(chǎn)需要完善的生產(chǎn)系統(tǒng)
煤礦的生產(chǎn)和輔助系統(tǒng)一般包括：
(a)采掘系統(tǒng)；
(b)通風系統(tǒng)；
(c)瓦斯防治系統(tǒng)；
(d)防滅火系統(tǒng)；
(e)防治水系統(tǒng)；
(f)粉塵防治系統(tǒng)；
(g)提升運輸系統(tǒng)；
(h)空氣壓縮系統(tǒng)；
(i)電氣系統(tǒng)；
(j)炸藥存儲和運輸系統(tǒng)；
(k)救護系統(tǒng)；
(l)通風安全監(jiān)控系統(tǒng)。
（二）原則及主要步驟
煤礦企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系應作好策劃，逐步實施。如確立建立職業(yè)安全健康管理體系的依據(jù)、范圍和目的，要達到的目標、機構(gòu)職責和分工等。最高管理者的承諾和作用，如領導落實體系推進工作、為建立職業(yè)安全健康管理體系提供足夠的資源。落實體系推進工作的牽頭部門，任命管理者代表，在此基礎上建立初始評審、體系文件編寫、內(nèi)審員等各工作小組。
煤礦企業(yè)建立和實施職業(yè)安全健康管理體系可參考如下步驟：學習培訓、初始評審、體系策劃、文件編寫、體系試運行、評審完善。除考慮建立職業(yè)安全健康管理體系的步驟外，還要考慮主要內(nèi)容、有關部門的職責以及時間表等。通常有以下主要步驟。
1．學習培訓
在企業(yè)建立和實施職業(yè)安全健康管理體系，需要企業(yè)所有人員的參與和支持。建立和實施職業(yè)安全健康管理體系既是實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化的職業(yè)安全健康管理的過程，也是企業(yè)所有員工樹立"以人為本"的理念、貫徹"安全第一、預防為主"方針的過程。因此，需要以不同的形式，通過學習和培訓，使所有員工能夠接受職業(yè)安全健康管理體系的管理模式，理解實施職業(yè)安全健康管理體系對企業(yè)和個人的意義。
管理層培訓是重要的。培訓的目的是統(tǒng)一思想，在職業(yè)安全健康管理體系建立、實施中給予有力的支持。培訓的內(nèi)容主要是職業(yè)安全健康管理體系的基本要求、主要內(nèi)容和特點，特別應放在對企業(yè)的發(fā)展和對員工安全與健康的責任方面。
內(nèi)審員培訓是職業(yè)安全健康管理體系建立和實施的關鍵。應根據(jù)專業(yè)的需要，通過培訓確保他們具備開展初始評審、編寫體系文件和進行內(nèi)部審核等實際工作的能力。
全體員工培訓的目的是使他們了解職業(yè)安全健康管理體系，在今后工作中能夠主動積極地參與到職業(yè)安全健康管理體系建立和實施工作中來。
2．初始評審
初始評審的目的是為職業(yè)安全健康管理體系建立和實施提供基礎，為職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)改進建立績效基準。
煤礦企業(yè)應根據(jù)實際情況，通過實施初始評審對現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系及相關管理制度進行評價，初始評審應針對以下具體內(nèi)容：
(1) 收集相關的法律法規(guī)和其他要求，確認其適用性，對遵守情況進行調(diào)查和評價。特別是針對煤礦生產(chǎn)及安全的法律法規(guī)和標準。
(2) 對現(xiàn)有的或計劃的作業(yè)活動進行危害辨識和風險評價。
(3) 確定現(xiàn)有措施或計劃采取的措施是否能消除危害或控制風險。
(4) 對所有現(xiàn)行的職業(yè)安全健康管理的慣例、過程和程序進行檢查，評價其有效性和適用性。
(5) 分析以往的井下事故情況以及員工健康監(jiān)護數(shù)據(jù)等相關資料，包括人員傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、防護記錄等。
(6) 對現(xiàn)行組織機構(gòu)、資源配備和職責分工等的評價。
根據(jù)煤礦生產(chǎn)的性質(zhì)，適合于初始評審的方法包括檢查表、面談、直接檢查和測量等，以及對以往管理體系審核或其他評審結(jié)果的分析。
初始評審工作應由安全員、瓦斯檢測員、爆破員、重要設備設施管理人員等專職人員進行，應明確初始評審人員的職責和協(xié)調(diào)部門，必要時與員工及其代表進行協(xié)商交流。明確開展上述各項工作用到的方法和步驟，編制各種初始評審表格。初始評審的結(jié)果應形成文件，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎。
為實現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系績效的持續(xù)改進，煤礦企業(yè)應參照初始評審的方法和要求定期進行評審。
3．體系策劃
根據(jù)初始評審的結(jié)果和本企業(yè)的資源，進行職業(yè)安全健康管理體系的策劃。策劃工作主要包括：
(1) 確立職業(yè)安全健康方針。
(2) 制定職業(yè)安全健康管理目標及其管理方案。
(3) 結(jié)合職業(yè)安全健康管理體系要求進行職能分配和機構(gòu)職責分工。
(4) 確定職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單。
(5) 為建立和實施職業(yè)安全健康管理體系準備必要的資源。
4．文件編寫
對職業(yè)安全健康管理體系中的方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審等要素的相應規(guī)定，按照本企業(yè)的特點形成文件，使煤礦企業(yè)對各類職業(yè)安全健康危害的控制形成規(guī)范化的管理。
5．體系試運行
各部門和所有人員都按照職業(yè)安全健康管理體系的要求，進行生產(chǎn)活動和安全健康管理活動，開始職業(yè)安全健康管理體系試運行，檢驗體系策劃與文件的充分性、有效性和適宜性。
6．評審完善
通過對職業(yè)安全健康管理體系績效監(jiān)測和測量、審核和管理評審，檢查與確認職業(yè)安全健康管理體系各要素是否按照計劃安排有效運行，對職業(yè)安全健康管理體系運行是否達到了預期的目標進行綜合檢查和評估，對產(chǎn)生的事故、事件和不符合采取糾正和預防措施，使職業(yè)安全健康管理體系進一步得到完善。
三、職業(yè)安全健康管理體系實施
（一）職業(yè)安全健康方針與承諾
1．職業(yè)安全健康方針
職業(yè)安全健康方針規(guī)定煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康工作的方向和原則，確定煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康責任及績效總目標以及在職業(yè)安全健康管理方面的承諾，并為下一步職業(yè)安全健康管理體系目標的策劃提供指導。
(1) 職業(yè)安全健康方針的制定與管理
1) 職業(yè)安全健康方針可由管理者代表或其他企業(yè)高層管理人員組織制定，經(jīng)全體員工討論確定。
2) 職業(yè)安全健康方針應由煤礦企業(yè)主要負責人批準實施。
3) 職業(yè)安全健康方針應傳達到全體員工，可為相關方所獲取。
4) 職業(yè)安全健康方針要形成文件，付諸實施，予以保持。
5) 職業(yè)安全健康方針要定期進行評審、修訂，確保其對煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康的適宜性。如果對方針進行修訂，應及時與員工和相關方進行交流。
(2) 制定職業(yè)安全健康方針應考慮因素
1) 煤礦企業(yè)適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求。
2) 煤礦企業(yè)的職業(yè)安全健康風險、活動性質(zhì)及規(guī)模。
3) 企業(yè)過去和現(xiàn)在的職業(yè)安全健康績效。
4) 持續(xù)改進的可能性和必要性。
5) 所需要的資源，包括人力、物力、財力、技術(shù)等。特別注意可能導致重大事故發(fā)生的作業(yè)和活動所需要的資源，如礦井通風、排水、瓦斯排放等方面所需的資源。
6) 員工及其代表、承包方和其他外來人員的意見和建議。
7) 其他相關方的需求。
(3) 職業(yè)安全健康方針的要求
1) 職業(yè)安全健康方針應與煤礦企業(yè)的整個經(jīng)營方針和其他管理方針相一致。
2) 包括遵守現(xiàn)行適用的煤礦職業(yè)安全健康法律法規(guī)和其他要求的承諾，并將履行這種承諾。
3) 本企業(yè)危害辨識、風險評價和風險控制的核心內(nèi)容在職業(yè)安全健康方針中得到體現(xiàn)，同時適合本企業(yè)職業(yè)安全健康風險的性質(zhì)和規(guī)模。
4) 包括對持續(xù)改進和事故預防、保護員工安全健康的承諾。
5) 確保與員工及其代表進行協(xié)商，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動。
2．承諾
職業(yè)安全健康管理是企業(yè)負責人的責任與義務，包括達到法律法規(guī)對職業(yè)安全健康的要求。企業(yè)負責人應表明其對職業(yè)安全健康活動的有力領導并作出承諾，對建立職業(yè)安全健康管理體系作出妥善安排。職業(yè)安全健康管理體系應包括：方針、組織、計劃與實施、評價和改進措施等主要要素。
(1) 有企業(yè)負責人與各高層管理人員的領導與承諾。
(2) 支持與承諾相關的活動與要求。
(3) 考慮必要的資源，包括人力、物力、各組織機構(gòu)等，如建立職業(yè)安全健康機構(gòu)并賦予管理人員和職工相應的權(quán)力和義務，指定人員監(jiān)督職業(yè)安全健康方案的正常實施并給予適當?shù)臋?quán)力和資源。
(4) 制定機構(gòu)與行動方案支持最高管理者的工作。如：財政預算、定期管理評審、職業(yè)安全健康管理會議日程。
(5) 建立制度要求企業(yè)負責人或最高管理者定期討論職業(yè)安全健康問題。
（二）組織
1．機構(gòu)與職責
(1) 基本要求
為有效地實施職業(yè)安全健康管理，需要對各相關層次機構(gòu)的作用、職責和權(quán)限進行界定，形成文件，予以傳達，以便順利完成職業(yè)安全健康任務。
如可行，煤礦企業(yè)應建立職業(yè)安全健康管理委員會(簡稱安委會)，安委會主任由企業(yè)的最高管理者擔任。安委會是企業(yè)安全管理的決策機構(gòu)，其主要職責是：
1) 負責貫徹落實職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求。
2) 審定企業(yè)的職業(yè)安全健康方針、目標和管理方案，并監(jiān)督職能部門和基層單位的實施。
3) 研究重大事故隱患治理方案，審定上報的重大技術(shù)措施項目，確保安全生產(chǎn)所須的投入。
4) 研究部署階段性的事故防范重點。定期召開安委會會議，聽取職能部門工作匯報，研究解決職業(yè)安全健康管理體系運行存在的重大問題。
5) 建立職業(yè)安全健康管理年度目標和日常管理的激勵制度，定期對下級職能部門及基層單位的安全健康管理工作進行檢查。
6) 研究決定有關安全健康工作的重大問題。
按照法律法規(guī)的有關要求，煤礦企業(yè)應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員。在設立機構(gòu)和明確職責時，應該充分了解：
(a)企業(yè)現(xiàn)行的組織機構(gòu)及其職責的情況；
(b)危害辨識、風險評價和風險控制結(jié)果；
(c)職業(yè)安全健康方針和目標；
(d)法律法規(guī)及其他要求；
(e)煤礦操作規(guī)程；
(f)煤礦作業(yè)規(guī)程；
(g)有資格的人員名單等。
(2) 煤礦企業(yè)需要資格人員
在煤礦生產(chǎn)中，需要獲取資格的人員一般包括：
(a)礦長；
(b)瓦斯檢查工；
(c)礦井通風工；
(d)信號工；
(e)爆破工；
(f)炸藥庫保管員；
(g)擁罐(把鉤)工；
(h)礦井泵工；
(i)瓦斯抽放工；
(j)主要通風機操作工；
(k)絞車操作工；
(l)輸送機操作工；
(m)尾礦工；
(n)電工；
(o)鉗工；
(p)主要提升機操作工；
(q)金屬焊接工；
(r)礦內(nèi)專用機動車司機；
(s)安全檢查工(員)等。
(3) 需要明確職責的人員
在煤礦企業(yè)中一般需要對以下人員的職責加以界定：
(a)企業(yè)主要負責人；
(b)管理者代表；
(c)采煤隊長；
(d)掘進隊長；
(e)通風與維修隊長；
(f)機電與排水隊長；
(g)運輸隊長；
(h)安全科長；
(i)其他各部門管理人員；
(j)采煤工；
(k)掘進工；
(l)支護工；
(m)放頂(回柱)工；
(n)安全檢查員；
(o)測風員；
(p)爆破工；
(q)絞車司機；
(r)電工；
(s)維修工；
(t)其他員工；
(u)管理承包方職業(yè)安全健康事務的人員；
(v)職業(yè)安全健康培訓工作的負責人；
(w)對職業(yè)安全健康有重要影響的設備的負責人；
(x)具有特定職業(yè)安全健康資格的員工或其他職業(yè)安全健康專業(yè)人員；
(y)職業(yè)安全健康員工代表。
(4) 企業(yè)主要負責人職責的確定
企業(yè)主要負責人對員工的安全與健康負最終責任，并在職業(yè)安全健康工作中起領導作用。其職責包括：
(a)建立、健全本單位安全健康生產(chǎn)責任制；
(b)組織制定本單位安全健康生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
(c)保證本單位安全健康生產(chǎn)投入的有效實施；
(d)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)事故隱患；
(e)組織制定并實施本單位的職業(yè)安全健康事故應急救援預案；
(f)及時、如實報告職業(yè)安全健康事故；
(g)批準職業(yè)安全健康方針，確保職業(yè)安全健康管理體系有效實施所需的必要資源；
(h)在最高管理層中任命一名或幾名人員作為管理者代表。負責：
a)建立、實施、定期評審職業(yè)安全健康管理體系；
b)定期向最高管理層報告職業(yè)安全健康管理體系的績效。
(i)推動全體員工參加職業(yè)安全健康管理活動。煤礦企業(yè)應確保管理者代表及其部門管理人員的職業(yè)安全健康職責與其承擔的其他職責不沖突。
(5) 部門和崗位作用及職責的確定
企業(yè)應依據(jù)國家法律法規(guī)和煤礦行業(yè)標準，對設計和生產(chǎn)計劃、企業(yè)管理、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)調(diào)度、消防、設備動力、質(zhì)量管理、工程建設、供應和銷售、財務、人事勞動教育、行政管理、工會等職能部門的職業(yè)安全健康管理作用和職責進行界定。
同時，企業(yè)應對各崗位，尤其是重要作業(yè)和設備崗位人員的職業(yè)安全健康作用和職責，進行確定。
(6) 作用和職責的文件化
應采用與煤礦企業(yè)相適應的形式，對企業(yè)各部門、各崗位的職業(yè)安全健康職責和權(quán)限文件化。
(7) 作用和職責的交流與管理
煤礦企業(yè)應將職業(yè)安全健康職責和權(quán)限向所有相關人員進行有效傳達，確保其了解不同職責的范圍、接口關系和實施的途徑。
同時煤礦企業(yè)應提供包括人力、物力和財力在內(nèi)的所必須的資源。
企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系過程中，應結(jié)合現(xiàn)行管理的實際，畫出組織機構(gòu)圖，制定職能分配表，以全面落實本單位需要遵守的職業(yè)安全健康法律法規(guī)和職業(yè)安全健康管理體系的要求。
(8) 機構(gòu)與職責的考核和評估
為確保企業(yè)職業(yè)安全健康組織機構(gòu)與職責落實到位，企業(yè)應制定各部門和各級人員的業(yè)績目標，建立職業(yè)安全健康業(yè)績考核程序，對照本年度的職業(yè)安全健康目標，對最高管理者、管理者代表、管理層其他成員的職業(yè)安全健康業(yè)績進行考核，績效考核的主要指標包括：
1)最高管理者、職能部門為推行職業(yè)安全健康管理體系提供的資源是否充分。
2)"三同時" 項目的執(zhí)行情況。
3)職業(yè)安全健康目標及管理方案的實施及完成情況。
4)員工職業(yè)安全健康培訓情況。
5)事故處理過程中落實"四不放過"的情況。
6)檢查發(fā)現(xiàn)的不符合項整改落實情況。
(9) 體系運行所需財力、物力資源
為確保職業(yè)安全健康管理體系的有效實施和實現(xiàn)持續(xù)改進，企業(yè)應優(yōu)先安排提供充分的資金支持。如：安全技術(shù)措施經(jīng)費，勞動保護經(jīng)費，設備大修和更新費用，通風、瓦斯自動報警等設施專項經(jīng)費，事故隱患的整改經(jīng)費，職業(yè)安全健康培訓教育與技術(shù)管理活動的獎勵經(jīng)費等。
為職業(yè)安全健康管理工作提供的物資包括：
1)消防設施。
2)安全健康檢測檢驗設施。
3)通風系統(tǒng)。
4)自動報警系統(tǒng)。
5)安全健康防護器材。
6)應急救援物資。
7)勞動防護用品用具。
8)通訊設施和交通工具。
9)其他安全健康管理所需物資等。
2．能力和培訓
為確保各級人員能順利地完成工作，貫徹"安全第一、預防為主"的方針，使員工樹立"以人為本"的管理理念，確保他們能夠意識到自身作業(yè)環(huán)境中存在的危險和可能遭受的傷害，具備勝任其承擔任務的能力。煤礦企業(yè)應對各崗位人員進行認真選拔，對其技能和能力進行評估，確認其技能和意識。
(1) 培訓管理程序的編制
培訓管理程序應包括的要點為：
(a)有關部門開展培訓工作的職責；
(b)培訓需求的確定。煤礦是高風險行業(yè)，應優(yōu)先考慮工人數(shù)量較大的、事故發(fā)生可能性較高或高危險作業(yè)和場所的人員培訓，其他包括新員工培訓、在崗人員再培訓、檢查員培訓、高層管理人員培訓、職業(yè)安全健康專業(yè)人員培訓、來訪人員培訓、承包方培訓、臨時工培訓、供應商培訓等不同層次人員的培訓需求；
(c)培訓計劃；
(d)培訓的實施；
(e)培訓的考核與評價；
(f)培訓記錄。
(2) 員工的職業(yè)安全健康意識及能力要求
對各崗位員工職業(yè)安全健康意識與能力的要求與其工作面臨的風險有密切聯(lián)系，員工所需的職業(yè)安全健康意識和能力一般包括：
(a)對職業(yè)安全健康管理體系方針、遵循安全健康生產(chǎn)有關程序重要性的認識；
(b)正確熟練操作，能正確分析和解決生產(chǎn)崗位上的相關問題；
(c)有強的安全健康意識，了解工作崗位的職業(yè)安全健康危害，做好事故的預防工作；
(d)能正確使用報警、消防設施和救護器材，有較強的自救能力，在異常情況下，熟知應變措施，處置果斷，有較強的生產(chǎn)處理和事故應變能力；
(e)按照法律法規(guī)要求需通過法定培訓持證上崗人員的資格和能力。
應考慮煤礦生產(chǎn)的特殊性，如倒班等情況制定相應的培訓計劃。
(3) 培訓內(nèi)容
培訓內(nèi)容應包括煤礦生產(chǎn)的特點和在生產(chǎn)中可能存在的危害，以及一旦發(fā)生事故，自救和救護的設備、手段和方法。通過培訓至少應使員工了解可能存在的危害，如：電氣設備等可能引起的明火、瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、突水、片幫冒頂、電傷害、機械傷害、粉塵危害、噪聲危害、振動危害等。
為了使員工在發(fā)生事故時能夠順利逃生，至少應使他們受到相應的培訓：
(a)各類事故的避災線路；
(b)自救器、滅火器等應急設備、工具的使用；
(c)火災、瓦斯和煤塵爆炸、突水等各類事故的逃生技巧；
(d)避難硐室的位置；
(e)壓氣自救等特殊自救手段的應用。
(4) 各種危害的危險性及其事故前的征兆，初期事故的控制措施
(a)透水和突水前的征兆；
(b)煤炭自燃發(fā)火的過程及自燃發(fā)火征兆；
(c)著火源控制的重要性，如吸煙的危險性和不安全用電的危險性；
(d)初期火災的控制手段；
(e)不按照規(guī)定乘坐人車的危險性；
(f)其他事故發(fā)生的征兆及其初期事故控制措施等。
應嚴格按培訓計劃的內(nèi)容組織培訓，不同層次的人員需接受的培訓內(nèi)容和時間不同，應按照有關規(guī)定進行。
應對培訓的有效性和實際達到的能力水平進行評價，職業(yè)安全健康管理部門定期對培訓的實施和效果進行檢查和評價。這種評價可以在培訓過程中進行，也可以通過適當?shù)默F(xiàn)場檢查或監(jiān)測培訓產(chǎn)生的長期效果來確定是否已獲得相應的能力。
3．管理體系文件
煤礦企業(yè)應根據(jù)其規(guī)模及活動性質(zhì)，建立并保持職業(yè)安全健康管理體系文件，煤礦企業(yè)的文件和信息系統(tǒng)的詳細資料是為了支持職業(yè)安全健康管理體系和職業(yè)安全健康活動。
(1) 內(nèi)容
職業(yè)安全健康管理體系文件應包括職業(yè)安全健康管理體系中17個要素全部要求的描述，可結(jié)合企業(yè)的實際情況確定合理有效的文件結(jié)構(gòu)，并確定體系中一般應包括的主要文件。如：
(a)企業(yè)的職業(yè)安全健康方針和目標；
(b)為實施職業(yè)安全健康管理體系所確定的關鍵崗位與職責；
(c)重大職業(yè)安全健康危害、重大危險清單以及相應預防和控制措施；
(d)職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導書和其它內(nèi)部文件。
(2)體系文件編制
1) 成立編寫小組
成立由相關熟悉生產(chǎn)過程中安全健康管理、設備管理、工藝流程、技術(shù)設計、工程項目管理等人員參加的編寫小組。對小組人員進行有關職業(yè)安全健康管理體系知識的培訓，統(tǒng)一文件格式。
2) 編制文件過程中應考慮的因素
(a)考慮到現(xiàn)有的、適用的職業(yè)安全健康管理的各類文件應如何納入符合規(guī)范要求的職業(yè)安全健康管理體系文件；
(b)應充分考慮現(xiàn)有的管理水平、員工的素質(zhì)、生產(chǎn)過程的特性；
(c)文件的形式應以便于實際操作和實施為宜。如企業(yè)已建立了一個文件化和適宜的正在使用的文件：管理手冊、程序或作業(yè)指導書，可制定一個描述綜述性文件或采用其他方式，使文件編制工作更為便捷和有效；
(d)書寫工整，通俗易懂；
(e)所需文件和信息的定期評審。在制定必要的文件前，應對職業(yè)安全健康管理體系所需文件和信息進行評審。如可行，應傳達到所有相關人員，并方便他們使用。
(3) 應建立并保存字跡清楚、標識明確的職業(yè)安全健康記錄
1)瓦斯檢測記錄；
2)主要通風機運行記錄；
3)通風檢測記錄；
4)排水記錄；
5)瓦斯突出記錄；
6)煤炭自燃發(fā)火記錄；
7)片幫冒頂記錄；
8)粉塵檢測記錄；
9)培訓記錄；
10)職業(yè)安全健康檢查記錄；
11)違章行為記錄；
12)事故隱患整改記錄；
13)職業(yè)安全健康管理體系審核報告；
14)事故(包括事件)報告；
15)協(xié)商和交流報告；
16)事故(包括事件)跟蹤報告；
17)職業(yè)安全健康會議紀要；
18)健康監(jiān)護報告；
19)個體防護用品發(fā)放和維護記錄；
20)應急響應演練報告；
21)管理評審報告。
(4) 煤礦企業(yè)記錄的管理
煤礦企業(yè)記錄的管理應考慮以下內(nèi)容：
1)應建立、管理和保存職業(yè)安全健康記錄，記錄應具有可識別性和可追溯性，記錄的保存時間應予以規(guī)定。并將其存放在安全地點，便于查閱，避免損壞。重要的職業(yè)安全健康記錄應以適當方式或按法律法規(guī)要求妥善保管，以防損壞；
2)注意職業(yè)安全健康記錄的保密性；
3)在遵守保密要求的前提下，員工有權(quán)了解與其作業(yè)環(huán)境和健康相關的記錄；
4)職業(yè)安全健康記錄應填寫完整、字跡清楚、標識明確。
4．協(xié)商與交流
(1) 目的
員工參與是職業(yè)安全健康管理體系的關鍵要素之一。企業(yè)應保證員工及其安全健康代表有時間和資源來積極參與職業(yè)安全健康管理體系的組織、計劃、實施、評價和改進等活動。應根據(jù)國家相關法律法規(guī)的要求，建立安委會、選定職業(yè)安全健康代表，使其履行相應的職責。
建立協(xié)商與交流機制，鼓勵員工參與職業(yè)安全健康實踐，為實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針和目標提供支持。
(2) 實施要求
企業(yè)應確保與員工及其職業(yè)安全健康代表進行協(xié)商與交流，并對他們進行職業(yè)安全健康知識和技能(包括與其工作有關的應急預案)的培訓。煤礦企業(yè)應作出文件化的安排，促進其就有關職業(yè)安全健康信息與員工和其他相關方(如承包方人員、訪問者)進行協(xié)商和交流。
(3) 協(xié)商與交流的內(nèi)容
(a)參與制定職業(yè)安全健康方針；
(b)參與目標的制定及評審；
(c)參與針對自身相關的危害辨識、風險評價和風險控制措施計劃的制定；
(d)參加各種宣傳、教育和培訓活動，并鼓勵他們直接參與這些活動的策劃過程；
(e)對作業(yè)場所內(nèi)影響職業(yè)安全健康的有關變更而進行的協(xié)商。
員工在職業(yè)安全健康事務上享有代表性，并應了解誰是員工代表、誰是管理者代表。
(4) 協(xié)商與交流的方式
以下方式可供協(xié)商和交流時選擇：
(a)班前、班后信息通報；
(b)使用各種媒體手段；
(c)組織集體的培訓活動；
(d)實行面對面的交談；
(e)發(fā)行各類安全健康信息的板報、出版物等。
（三）計劃與實施
1．危害辨識、風險評價和風險控制的策劃
煤礦企業(yè)主要負責人和各部門應定期和必要時組織危害辨識、風險評價，識別與生產(chǎn)、經(jīng)營活動有關的危害，以為各項決策提供基礎，為持續(xù)改進職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準。
(1) 危害辨識、風險評價和風險控制的基本步驟
(a)劃分作業(yè)活動；
(b)辨識危害；
(c)確定風險；
(d)確定風險是否可承受；
(e)制定風險控制措施計劃；
(f)評審措施計劃的充分性。
(2) 危害辨識、風險評價和風險控制的管理程序
煤礦企業(yè)應當建立和保持實施危害辨識、風險評價和風險控制的管理程序，程序中應明確：
(a)各部門開展危害辨識、風險評價策劃的作用、職責和權(quán)限；
(b)開展危害辨識、風險評價的工作程序；
(c)開展危害辨識、風險評價前的準備工作；
(d)危害辨識過程、方法及要求；
(e)風險評價的范圍和方法；
(f)風險分級的準則及不可承受風險的判定準則；
(g)如何進行風險控制策劃；
(h)對風險評價結(jié)果的定期評審；
(i)當出現(xiàn)活動變更、技術(shù)改造、管理變更或其他變化時危害辨識和風險評價的要求及說明。
(3) 開展危害辨識、風險評價時應考慮因素
(a)適用的法律法規(guī)及其他要求；
(b)煤礦企業(yè)制定的職業(yè)安全健康方針；
(c)事故、事件和不符合記錄；
(d)職業(yè)安全健康管理體系審核結(jié)果；
(e)員工及其代表、安委會參與職業(yè)安全健康協(xié)商、評審和改進活動的信息；
(f)與其他相關方的交流信息；
(g)煤炭行業(yè)的較好安全健康工作實踐、典型危害類型、已發(fā)生的事故和事件的信息；
(h)本企業(yè)的設施、工藝過程和活動的信息，包括：
a)控制程序變更的詳細資料；