第一條　為了加強(qiáng)草原保護(hù)和管理,改善草原生態(tài)環(huán)境,維護(hù)生物多樣性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國草原法》《青海省實施<中華人民共和國草原法>辦法》等法律法規(guī),結(jié)合本州實際,制定本辦法。

　　第二條　在本州行政區(qū)域內(nèi)從事草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動,適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡。

　　人工草地包括改良草地和退耕還草地,不包括城鎮(zhèn)草地。

　　第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將草原的保護(hù)、建設(shè)和利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè),推行草長制,加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù),實行草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,增加地方財政收入,保障草原生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和管理工作所需經(jīng)費(fèi)。

　　第五條　州、縣人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原監(jiān)督管理工作。

　　州、縣人民政府發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)牧、水利、民政、文體旅游廣電、人力資源和社會保障、公安、教育等部門,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法做好草原保護(hù)、建設(shè)和利用的相關(guān)工作。

　　第六條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查,根據(jù)需要可以配備專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作。

　　第七條　村民委員會應(yīng)當(dāng)組織、支持農(nóng)牧民進(jìn)行草原保護(hù)、建設(shè)和利用。

　　第八條　草原建設(shè)和利用堅持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰投資誰受益、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)的原則,依法保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。

　　第九條　州、縣人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)上一級草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃,報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃確需調(diào)整或者修改時,須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十條　州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)草資源、水、土壤、氣象和牲畜等草原生態(tài)平衡大數(shù)據(jù)系統(tǒng),實施草原基本狀況動態(tài)監(jiān)測,提高草原生態(tài)保護(hù)和管理智能化水平。

　　州、縣人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原資源調(diào)查,建立生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系和草原建設(shè)信息共享平臺,實行數(shù)字化、信息化監(jiān)督管理。

　　第十一條　任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原,不得未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變或者調(diào)整草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃,不得以任何手段非法使用草原。

　　第十二條　草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),應(yīng)當(dāng)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式進(jìn)行。

　　草原承包經(jīng)營權(quán)出讓方應(yīng)當(dāng)對受讓方使用流轉(zhuǎn)草原的情況進(jìn)行監(jiān)督。受讓方破壞草原植被或者嚴(yán)重超載放牧,造成草原等級下降的,草原承包經(jīng)營權(quán)出讓方有權(quán)要求受讓方停止侵害,也可以要求草原行政主管部門依法查處。

　　第十三條　草原所有權(quán)、使用權(quán)的爭議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由有關(guān)人民政府處理。

　　單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級以上人民政府處理。

　　當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以依法向人民法院起訴。

　　在草原權(quán)屬爭議解決前,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)維持草原利用現(xiàn)狀,不得在有爭議的地區(qū)進(jìn)行下列活動:

　　(一)遷入居民;

　　(二)新建房屋、圍欄、棚圈、道路等生產(chǎn)生活設(shè)施以及其他建筑物;

　　(三)破壞原有的生產(chǎn)生活設(shè)施;

　　(四)其他改變草原利用現(xiàn)狀的活動。

　　第十四條　各級人民政府對草原實行以草定畜、草畜平衡制度,加強(qiáng)草畜平衡監(jiān)督管理,明確草畜平衡責(zé)任,防止超載過牧。

　　縣級人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年抽查本行政區(qū)域內(nèi)草畜平衡情況,每五年核定一次草原載畜量。

　　第十五條　州人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)省人民政府草原行政主管部門核定的天然草場載畜量,與縣級人民政府草原行政主管部門簽定天然草場草畜平衡責(zé)任書。

　　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽定草畜平衡目標(biāo)任務(wù)書。

　　縣級人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)與草原承包經(jīng)營者簽訂草畜平衡責(zé)任書。

　　第十六條　天然草原利用率應(yīng)當(dāng)控制在年產(chǎn)草量的百分之七十以下,坡度超過二十五度的天然草原和發(fā)生水土流失的草原和退化草原,利用率應(yīng)當(dāng)控制在年產(chǎn)草量的百分之五十以下。

　　第十七條　禁止在草原上實施下列行為:

　　(一)非法開墾草原,擅自進(jìn)行非草原建設(shè)或者改變草原用途;

　　(二)毀壞圍欄、人畜飲水等草原建設(shè)基本設(shè)施;

　　(三)向草原排放工業(yè)、醫(yī)療等有毒有害污水,傾倒工程廢料、生活垃圾等廢物,堆放、棄置固體廢物;

　　(四)使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥和化肥;

　　(五)在草原上亂扔煙蒂、紙屑、果皮、塑料袋等廢棄物或者傾倒各類生產(chǎn)生活垃圾;

　　(六)未經(jīng)批準(zhǔn),駕駛非搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動車車輛在草原上行駛;

　　(七)其他破壞草原的行為。

　　第十八條　禁止采集、收購、出售草原上的國家一級保護(hù)野生植物。

　　未取得采集證、收購證,禁止在草原上采挖、收購國家二級保護(hù)和省重點(diǎn)保護(hù)野生植物。

　　禁止在草原上砍灌木、鏟草皮、采挖黑土。

　　第十九條　禁止在草原上非法獵取、捕殺、買賣和運(yùn)輸鷹、雕、貓頭鷹、百靈鳥、狐貍、狼、豹等草原鼠蟲害天敵和草原珍稀、瀕危野生動物。

　　第二十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將退化、沙化、鹽堿化、荒漠化和水土流失嚴(yán)重的草原按照草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃,劃定為禁牧、休牧區(qū),確定禁牧、休牧期限并予以公布。

　　對未列入專項治理的零星退化、沙化草地,可以采取提供草種和技術(shù)指導(dǎo)等方式,鼓勵草原承包經(jīng)營者自行治理。

　　在草原專項治理時,應(yīng)當(dāng)采用耐牧、不易退化的多年生草種,并運(yùn)用科學(xué)種植方法混播,不適宜種草的,應(yīng)當(dāng)按照宜林則林、宜草則草的原則進(jìn)行治理。

　　第二十一條　州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加大草原鼠蟲害、毒害草監(jiān)測與防控資金投入,推廣高效、無毒、低殘留藥劑等有利于草原生態(tài)保護(hù)的草原鼠蟲害和毒害草防控技術(shù)。

　　縣級人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立草原預(yù)測預(yù)報站點(diǎn),監(jiān)測草原鼠蟲害和毒害草生長動態(tài),及時發(fā)布草原鼠蟲害和毒害草信息。

　　第二十二條　因建設(shè)使用國家所有草原的,應(yīng)當(dāng)依法辦理審核審批手續(xù),繳納草原植被恢復(fù)費(fèi),并向草原承包經(jīng)營者給予補(bǔ)償。

　　草原植被恢復(fù)費(fèi)由草原行政主管部門收取,并按照規(guī)定用于恢復(fù)草原植被。草原植被恢復(fù)費(fèi)的征收、使用和管理,按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條　因修路、修筑地上地下工程、勘探、鉆井、旅游等需要臨時占用草原的單位,應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限報草原行政主管部門審核同意,并按照規(guī)定的時間、區(qū)域和作業(yè)方式施工。

　　第二十四條　臨時占用草原的期限不得超過二年,占用期滿,用地單位應(yīng)當(dāng)?shù)皆瓕徍藱C(jī)關(guān)辦理注銷登記。

　　臨時占用草原的,不得在草原上修建永久性建筑物和構(gòu)筑物。占用期滿,用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時退還。

　　第二十五條　組織舉辦民族運(yùn)動會、物資交流會、宗教法會等活動臨時占用草原的單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報批,并采取草原植被保護(hù)措施,集中收集處理廢棄物,防止污染草原生態(tài)環(huán)境。

　　第二十六條　在草原上開展經(jīng)營性旅游活動,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃,經(jīng)縣級以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)后,方可辦理有關(guān)手續(xù),并在規(guī)定的時間和指定的區(qū)域內(nèi)活動,不得破壞草原植被和造成環(huán)境污染。

　　第二十七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展草原防火宣傳教育,建立防火責(zé)任制和毗鄰地區(qū)草原火災(zāi)聯(lián)防制度,加強(qiáng)草原火災(zāi)監(jiān)測,落實草原管護(hù)員防火巡查責(zé)任,制定并組織演練草原防火撲火預(yù)案。嚴(yán)格執(zhí)行野外用火規(guī)定,嚴(yán)防草原火災(zāi)。

　　發(fā)生火災(zāi)后,當(dāng)?shù)卣安菰阑鹬鞴懿块T應(yīng)當(dāng)迅速組織力量撲滅,并查明原因,報告上級主管部門。

　　第二十八條　違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,依照《中華人民共和國草原法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處罰:

　　(一)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原的;

　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法使用草原的;

　　(三)非法開墾草原的;

　　(四)在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、荒漠化、水土流失的草原,以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動的;

　　(五)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按規(guī)定的時間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動的;

　　(六)臨時占用草原,占用期屆滿,用地單位不予恢復(fù)草原植被的;

　　(七)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的。

　　第二十九條　違反本辦法第十七條規(guī)定,由草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、市場監(jiān)管、旅游等行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第三十條　國家機(jī)關(guān)工作人員和草原行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),不依法履行監(jiān)督管理職責(zé),或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處,造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,依法給予處分。

　　第三十一條　本辦法自2021年4月1日起施行。