林造發(fā)〔2010〕267號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位： 　　2010年9月9日至10日，全國(guó)森林撫育經(jīng)營(yíng)暨北方林業(yè)棚戶區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在黑龍江省哈爾濱市召開(kāi)，我局賈治邦局長(zhǎng)等局領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作了重要講話。這充分體現(xiàn)了局黨組對(duì)森林撫育經(jīng)營(yíng)工作的高度重視，是對(duì)全國(guó)營(yíng)造林工作者的極大鼓舞和鞭策。為深入學(xué)習(xí)貫徹局領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，切實(shí)做好新時(shí)期的森林撫育經(jīng)營(yíng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好森林撫育經(jīng)營(yíng)工作的緊迫感和使命感。局領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，充分肯定了哈爾濱市丹清河林場(chǎng)等單位森林撫育經(jīng)營(yíng)取得的顯著成績(jī)，科學(xué)分析了當(dāng)前森林撫育經(jīng)營(yíng)工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，進(jìn)一步明確了森林撫育經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的永恒主題，深刻闡述了森林撫育經(jīng)營(yíng)工作的重大意義，全面部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期森林撫育經(jīng)營(yíng)工作，提出了加快森林撫育經(jīng)營(yíng)工作的保障措施，著力強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林撫育經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全面貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議、中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于林業(yè)工作的重要批示精神，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能，確保實(shí)現(xiàn)2020年林業(yè)奮斗目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到局領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神上來(lái)，把森林撫育經(jīng)營(yíng)作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，置于當(dāng)前林業(yè)工作重要位置，作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定不移地像抓造林綠化一樣抓森林撫育，像抓防火防蟲(chóng)一樣抓森林經(jīng)營(yíng)，像抓提高森林覆蓋率那樣抓森林質(zhì)量提升，夯實(shí)森林資源培育這一林業(yè)發(fā)展的根基，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。 　　二、加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)森林撫育經(jīng)營(yíng)的根本轉(zhuǎn)變。各地要把森林撫育經(jīng)營(yíng)作為“十二五”林業(yè)工作的重中之重，合理確定目標(biāo)和任務(wù)，加大森林撫育經(jīng)營(yíng)力度，確保森林撫育經(jīng)營(yíng)工作在“十二五”實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。特別是目前森林撫育經(jīng)營(yíng)欠賬多、任務(wù)重、進(jìn)展緩慢的省區(qū)，要堅(jiān)持把現(xiàn)有林撫育經(jīng)營(yíng)和新造林管護(hù)相結(jié)合，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量、落實(shí)具體措施、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，通過(guò)采取領(lǐng)導(dǎo)包抓、現(xiàn)場(chǎng)督辦、典型示范等措施，加大力度，加快進(jìn)度。要拓寬發(fā)展思路，把森林撫育經(jīng)營(yíng)與林業(yè)有害生物防控、生物質(zhì)能源利用、林下產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用等緊密結(jié)合，加快探索建立以撫育經(jīng)營(yíng)增強(qiáng)森林資源自我保護(hù)能力、以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)撫育經(jīng)營(yíng)的共贏模式。按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要》(試行)的通知》(林資發(fā)〔2006〕227號(hào))要求，積極推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和實(shí)施。已經(jīng)編制方案的，要嚴(yán)格按照方案開(kāi)展森林撫育經(jīng)營(yíng)，并及時(shí)做好方案的修編;尚未編制方案的，要力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)全面完成方案的編制。要嚴(yán)格按照森林經(jīng)營(yíng)方案，科學(xué)制定森林撫育經(jīng)營(yíng)年度計(jì)劃，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。 　　三、加強(qiáng)政策扶持，為加快森林撫育經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好條件。各地要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定、完善推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)的地方性法規(guī)、制度，確保森林撫育經(jīng)營(yíng)依法依規(guī)實(shí)施。要加大森林撫育經(jīng)營(yíng)投入力度，多渠道籌集森林撫育經(jīng)營(yíng)資金。各地也要結(jié)合實(shí)際需求，加大森林撫育經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)建設(shè)投入，完善林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，配備必要的交通、通訊工具及必要的設(shè)備，逐步改善施工作業(yè)條件，提高綜合保障能力。要嚴(yán)格按照本地區(qū)森林撫育經(jīng)營(yíng)的實(shí)際要求，結(jié)合 “十二五”森林采伐限額編制，合理測(cè)算本地區(qū)同期完成撫育經(jīng)營(yíng)任務(wù)所需采伐限額，并納入相應(yīng)年度的木材生產(chǎn)計(jì)劃，確保優(yōu)先保證，足額到位，絕不能因?yàn)橄揞~指標(biāo)問(wèn)題而影響撫育經(jīng)營(yíng)順利實(shí)施。要加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)采伐限額的監(jiān)督管理，確保其采伐限額真正用于森林撫育經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁將森林撫育經(jīng)營(yíng)限額用于非撫育經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的采伐，以加快森林撫育經(jīng)營(yíng)推動(dòng)資源快速增長(zhǎng)。凡是不按規(guī)定使用森林撫育經(jīng)營(yíng)限額的，要追究相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并在木材生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)等方面進(jìn)行調(diào)控。 　　四、精心培育典型，用榜樣帶動(dòng)森林撫育經(jīng)營(yíng)深入開(kāi)展。典型帶動(dòng)是加快推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)的有效方法。近年來(lái)，各地在森林撫育經(jīng)營(yíng)工作中涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，要認(rèn)真總結(jié)、廣泛宣傳其經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮“點(diǎn)燃一盞燈，照亮一大片”的作用。我局將在繼續(xù)抓好全國(guó)128個(gè)森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)單位的同時(shí)，著力抓一批代表性強(qiáng)、短期內(nèi)易見(jiàn)成效的試點(diǎn)單位，各有關(guān)單位要密切配合，大力支持，形成上下共謀、齊抓共管的新機(jī)制。各地也要根據(jù)森林撫育經(jīng)營(yíng)工作新進(jìn)展、新情況，有計(jì)劃地精心打造一批森林經(jīng)營(yíng)示范縣、示范林場(chǎng)和示范戶，做到層層抓典型、級(jí)級(jí)有樣板，以點(diǎn)帶面，輻射和帶動(dòng)森林撫育經(jīng)營(yíng)全面開(kāi)展。對(duì)于事跡突出、示范作用明顯的先進(jìn)單位，我局將采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、典型事跡報(bào)告會(huì)、通報(bào)表彰等激勵(lì)形式在全國(guó)予以宣傳。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、海報(bào)等多種形式，加大對(duì)典型樣板的宣傳報(bào)道。近期，圍繞全國(guó)森林撫育經(jīng)營(yíng)暨北方林業(yè)棚戶區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神的貫徹落實(shí)，我局將在《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》開(kāi)辟森林撫育經(jīng)營(yíng)專欄，集中宣傳報(bào)道各地在森林撫育經(jīng)營(yíng)工作中取得的成績(jī)、積累的經(jīng)驗(yàn)。各地要高度重視，認(rèn)真組織，積極參與，并于2010年12月15日前為我局提供2-3個(gè)先進(jìn)典型材料。各地也要采取多種形式，大力宣傳先進(jìn)典型單位和個(gè)人，為推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好氛圍。 　　五、突出建設(shè)重點(diǎn)，全力抓好森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。要突出抓好森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的落實(shí)。對(duì)2009年試點(diǎn)任務(wù)，各地要抓緊開(kāi)展檢查驗(yàn)收，認(rèn)真完成總結(jié)。同時(shí)，要嚴(yán)格按照《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展2010年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(財(cái)農(nóng)〔2010〕113號(hào))，抓緊編制2010年省級(jí)試點(diǎn)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)單位，合理安排任務(wù)，并將實(shí)施方案報(bào)我局和財(cái)政部備案。實(shí)施方案編制要突出重點(diǎn)、集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，杜絕搞面上平衡、撒“胡椒面”的做法。已經(jīng)完成實(shí)施方案批復(fù)的，要抓緊編制批復(fù)作業(yè)設(shè)計(jì)，盡快開(kāi)展施工;還沒(méi)有完成實(shí)施方案批復(fù)的，要采取集中服務(wù)等形式，加快審批進(jìn)度，為編制作業(yè)設(shè)計(jì)、組織施工爭(zhēng)取主動(dòng)。要強(qiáng)化施工質(zhì)量管理，實(shí)行技術(shù)人員跟班作業(yè)，有條件的地方要推行施工監(jiān)理制，切實(shí)做到該割灌的割灌、該定株的定株、該修枝的修枝、該間伐的間伐，防止出現(xiàn)以采代撫、惜樹(shù)拒撫，以及亂砍濫伐等現(xiàn)象發(fā)生。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和成效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，落實(shí)科技支撐單位，定期組織對(duì)試點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，及時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。 　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保森林撫育經(jīng)營(yíng)順利推進(jìn)。森林撫育經(jīng)營(yíng)政策性強(qiáng)、涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。各級(jí)林業(yè)主管部門要按照這次會(huì)議的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把森林撫育經(jīng)營(yíng)管理擺上與造林綠化同等重要議事日程，并作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、目標(biāo)責(zé)任到位，工作落實(shí)到位、監(jiān)管措施到位。要層層簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，確保林分質(zhì)量提高，森林資源不破壞。要針對(duì)集體林權(quán)制度改革以后出現(xiàn)的新情況，轉(zhuǎn)變管理方式，深入生產(chǎn)第一線，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，積極主動(dòng)為林農(nóng)搞好各項(xiàng)服務(wù)。各級(jí)林業(yè)主管部門內(nèi)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建既有內(nèi)部職責(zé)分工，又有相互密切配合、共同推進(jìn)工作的新機(jī)制。要強(qiáng)化信息報(bào)送，各地各單位要及時(shí)將貫徹落實(shí)會(huì)議精神、全面加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)工作等情況，及時(shí)報(bào)送我局造林司，以便編發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，幫助解決問(wèn)題，推動(dòng)工作開(kāi)展。 　　聯(lián)系人：國(guó)家林業(yè)局造林司 高均凱 　　電 話：010-84238504 　　特此通知。 　　二〇一〇年十一月二十四日