綦江縣人民政府關(guān)于處理土地、林地糾紛的暫行辦法(渝文備[2006]10)　

第一章　總　則

第一條　為了正確、及時地處理土地、林地糾紛，維護農(nóng)村政策的穩(wěn)定,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,保護當事人合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本暫行辦法。

第二條　土地承包合同糾紛，以發(fā)包方和承包方、轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)包方等為當事人。

前款所稱承包方是指以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟組織農(nóng)村土地的農(nóng)戶，以及以其他方式承包農(nóng)村土地的單位或者個人。

第三條　土地、林地使用權(quán)（所有權(quán)）糾紛，以爭議雙方為當事人。

第二章　受理與管轄

第四條　發(fā)包方與承包方之間以及各承包方之間因所簽訂的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包和互換承包土地合同而發(fā)生的（一）承包合同糾紛；（二）土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛；（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；（四）土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛及因土地承包而引起的糾紛，按照土地承包法以及相關(guān)規(guī)定由當事人選擇解決的方式。　

第五條　爭議雙方以土地使用權(quán)（所有權(quán)）、林地使用權(quán)（所有權(quán)）為由發(fā)生糾紛的，按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》以及相關(guān)規(guī)定由鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府處理。

集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生糾紛的，由當事人向鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府申請解決。

第六條　當事人無權(quán)屬爭議僅以土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地使用證、土地所有權(quán)證、林地使用證、林地所有權(quán)證的發(fā)放不服為由申請解決的，由縣政府法制辦受理后調(diào)查處理。

第七條　土地承包合同糾紛由雙方當事人協(xié)商解決。

當事人不愿協(xié)商的，可以請求村民委員會、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決。

當事人協(xié)商達成一致意見后，應(yīng)制作書面的協(xié)議書；由村民委員會或者鎮(zhèn)人民政府調(diào)解達成一致意見的，應(yīng)該制作調(diào)解書，調(diào)解書經(jīng)糾紛當事人各方簽字后生效。

第八條　當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可

以向綦江縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

向村民委員會、鎮(zhèn)政府申請調(diào)解的當事人，必須寫出書面申

請書；書寫有困難的，接受調(diào)解申請的單位應(yīng)該作好其要求調(diào)解的記錄。

前款規(guī)定適用于要求仲裁委員會裁決的當事人。

第九條　當事人對仲裁委員會的裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向綦江縣人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

當事人未達成書面調(diào)解協(xié)議，一方當事人向仲裁委員會申請仲裁，另一方當事人提起訴訟的，仲裁委員會不予受理。但是，一方當事人接受仲裁后又向法院起訴的除外。

第十條當事人因土地、林地使用權(quán)（所有權(quán)）發(fā)生糾紛的，當事人愿意協(xié)商解決，由自己協(xié)商解決；協(xié)商不成的按照下列程序解決：

（1）個人與個人、單位與個人之間的爭議，由各鎮(zhèn)人民政府處理；當事人申請縣人民政府處理的，由縣人民政府委托鎮(zhèn)人民政府以縣人民政府名義處理。

（2）單位與單位之間的爭議，由縣人民政府委托縣國土房管局或者縣林業(yè)局以縣人民政府名義處理。

（3）當事人對各鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府的處理決定不服的，分別向綦江縣人民政府、重慶市人民政府申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議不服的，向人民法院起訴。

當事人要求解決使用權(quán)（所有權(quán)）糾紛的，必須向其申請機關(guān)寫出書面申請；書寫有困難的，由行政機關(guān)做好申請筆錄。

第三章　糾紛的處理

第十一條　仲裁委員會對土地承包合同糾紛仲裁案件，應(yīng)當依法及時受理，盡快裁決。對因發(fā)生糾紛可能影響生產(chǎn)的，可裁決先行恢復(fù)生產(chǎn)；承包方恢復(fù)生產(chǎn)確有困難或者拒絕恢復(fù)生產(chǎn)的，由發(fā)包方負責(zé)組織先行恢復(fù)生產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)所發(fā)生的費用由過錯方承擔(dān)。

第十二條　鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府對土地、林地使用權(quán)（所有權(quán)）糾紛案件，應(yīng)當及時受理，盡快處理。在糾紛未解決以前，雙方當事人不得改變土地、林地利用現(xiàn)狀。

第十三條　土地承包合同中，對承包金額或交納承包金的比例范圍沒有約定或者約定不明確的，仲裁委員會可在查清事實，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上主持雙方當事人進行調(diào)解。當事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，依照有關(guān)規(guī)定向人民法院起訴。

第十四條　土地承包合同中有關(guān)收回、調(diào)整承包地的約定違反農(nóng)村土地承包法第二十六條、第二十七條、第三十條、第三十五條規(guī)定的，仲裁委員會應(yīng)當認定該約定無效。
　　第十五條　因發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請求返還承包地的，應(yīng)予支持；

（二）發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，原承包人請求裁決后來簽訂的承包合同無效、返還承包地，應(yīng)予支持。屬于原承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的請求，不予支持。

前款第（二）項所稱的第三人，請求受益方補償其在承包地上的合理投入的，應(yīng)予支持。

第十六條　承包合同約定的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期限，承包方請求延長的，應(yīng)予支持。

第十七條　承包方違反農(nóng)村土地承包法第十七條規(guī)定，將承包地用于非農(nóng)建設(shè)或者對承包地造成永久性損害，發(fā)包方請求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀的，應(yīng)予支持。

第十八條　發(fā)包方根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定收回承包地前，承包方已經(jīng)以轉(zhuǎn)包、出租等形式將其土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，且流轉(zhuǎn)期限尚未屆滿，因流轉(zhuǎn)價款收取產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）承包方已經(jīng)一次性收取了流轉(zhuǎn)價款，發(fā)包方請求承包方返還剩余流轉(zhuǎn)期限的流轉(zhuǎn)價款的，應(yīng)予支持；
　?。ǘ┝鬓D(zhuǎn)價款為分期支付，發(fā)包方請求第三人按照流轉(zhuǎn)合同的約定支付流轉(zhuǎn)價款的，應(yīng)予支持。

第十九條　承包方交回承包地不符合農(nóng)村土地承包法第二十九條規(guī)定程序的，不認定其為自愿交回。

第二十條　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，本集體經(jīng)濟組織成員在流轉(zhuǎn)價款、流轉(zhuǎn)期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)予支持。但下列情形除外：

（一）在書面公示的兩個月內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的；

（二）未經(jīng)書面公示，在本集體經(jīng)濟組織以外的人開始使用承包地兩個月內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的。

第二十一條　發(fā)包方強迫承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，承包方請求確認其與第三人簽訂的流轉(zhuǎn)合同無效的，應(yīng)予支持。

發(fā)包方阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，承包方請求排除妨礙的，應(yīng)予支持。

第二十二條　承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無正當理由不同意或者在兩個月內(nèi)未表態(tài)的除外。

第二十三條　承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。

第二十四條　承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當認定無效。

第二十五條　發(fā)包方或者其他組織、個人擅自截留、扣繳承包收益或者土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益，承包方請求返還的，應(yīng)予支持。

發(fā)包方或者其他組織、個人主張抵銷的，不予支持。

第二十六條　本集體經(jīng)濟組織成員在承包費、承包期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先承包權(quán)的，應(yīng)予支持。但在發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人，已經(jīng)法律規(guī)定的民主議定程序通過，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準后再主張優(yōu)先承包權(quán)的，不予支持。

第二十七條　發(fā)包方就同一土地簽訂兩個以上承包合同，承包方均主張取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，按照下列情形，分別處理：

（一）已經(jīng)依法登記的承包方，取得土地承包經(jīng)營權(quán)；

（二）均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營權(quán)；

（三）依前兩項規(guī)定無法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包經(jīng)營權(quán)，但爭議發(fā)生后一方強行先占承包地的行為和事實，不得作為確定土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

第二十八條　承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方請求確認該流轉(zhuǎn)無效的，應(yīng)予支持。但非因承包方原因未登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的除外。

第二十九條　林地家庭承包中，承包方的繼承人請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。

其他承包方式中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。

第三十條　發(fā)包方將土地另行發(fā)包，承包方轉(zhuǎn)讓土地承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包土地時，違反《中華人民共和國土地承包法》關(guān)于“農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”的規(guī)定的，仲裁委員會應(yīng)當認定其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無效。

第三十一條經(jīng)發(fā)包方同意，各承包方之間將各自承包經(jīng)營的土地全部或者部分進行互換，并約定對不等值的部分進行適當補償?shù)模俨梦瘑T會應(yīng)當予以支持。

第三十二條承包方依照法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，以其承包經(jīng)營的土地入股，仍按照承包合同的約定，向發(fā)包方行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的，仲裁委員會應(yīng)當支持。

第三十三條土地承包合同的當事人在合同中對可能發(fā)生引起合同變更的事項作出約定的，仲裁委員會在裁決土地承包合同糾紛時，可從其約定。

第三十四條有下列情形之一，當事人請求終止承包合同的，仲裁委員會應(yīng)當裁決允許：

（1）承包合同中約定的終止或者解除合同的條件成就的；

（2）承包人在承包期內(nèi)因健康原因喪失承包能力或者死亡，繼承人無力承包或者放棄繼承，且又不進行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包和入股并用書面形式表示放棄的；

（3）因一方不履行承包合同約定的義務(wù)，致使承包合同無法繼續(xù)履行并用書面形式表示不愿履行約定義務(wù)的。

第三十五條　發(fā)包方有下列情形之一，請求確認土地承包合同有效的，仲裁委員會應(yīng)當裁決不予支持：

（1）違背集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會決議，越權(quán)發(fā)包的土地承包合同。

屬本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過一年，或者雖未超過一年，但承包人已實際做了大量的投入的，對申請仲裁方要求確認該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，仲裁委員會不予支持。但可根據(jù)實際情況，依照公平原則，主持對該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進行適當調(diào)整的調(diào)解。

（2）假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（3）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（4）違反土地承包法的規(guī)定收回、調(diào)整承包地。

（5）以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地另行搞招標承包。

（6）將承包地收回抵頂欠款。

（7）其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

第三十六條在土地承包合同履行期間，承包方分戶時，其家庭內(nèi)部就承包經(jīng)營土地的權(quán)利義務(wù)未能達成協(xié)議，或者雖有協(xié)議，但是以分戶的方式逃避履行承包合同義務(wù)，損害發(fā)包方利益的，所分各戶之間，應(yīng)對承包土地合同所確定的義務(wù)，承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十七條承包方是夫妻的，在承包土地合同履行期間解除婚姻關(guān)系時,就其承包經(jīng)營的土地分割未達成協(xié)議，且雙方均具有承包經(jīng)營主體資格的，仲裁委員會在處理其承包土地分割糾紛時，應(yīng)當按照家庭人口、老人的贍養(yǎng)、未成年子女的撫養(yǎng)等具體情況，對其承包經(jīng)營的土地進行分割。

第三十八條土地、林地使用權(quán)（所有權(quán)）爭議雙方中，一方持有依法頒發(fā)的使用權(quán)（所有權(quán)）證書而其他人未取得合法證書的，應(yīng)當認定有證書的一方合法取得使用權(quán)（所有權(quán)）。

爭議各方均無合法證書的，由各鎮(zhèn)人民政府、縣林業(yè)局、縣國土房管局通過調(diào)查取證后，在查明事實的基礎(chǔ)上作出處理決定。

爭議雙方均有使用權(quán)（所有權(quán)）證書的，按前款原則處理。

第四章　附　則

第三十九條本辦法所稱的農(nóng)村土地承包合同,包括書面合同、口頭合同以及其他能夠證明土地承包經(jīng)營法律關(guān)系的事實和文件。

第四十條本辦法所稱發(fā)包方，是指村內(nèi)各村民小組、村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等。

第四十一條發(fā)包方就開發(fā)、經(jīng)營和利用本集體經(jīng)濟組織所有的土地，與承包方所簽訂的土地承包合同，以及各承包方之間所簽訂的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包和互換承包經(jīng)營土地合同的爭議，由當事人選擇申請仲裁的，按照仲裁程序辦理。

發(fā)生糾紛的當事人一方以土地承包糾紛申請仲裁，另一方以土地使用權(quán)為由要求解決糾紛，雙方并沒有簽訂土地承包合同或者轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換合同，其中至少有一方未與發(fā)包方簽訂土地承包合同的，應(yīng)該按照土地使用權(quán)的處理程序辦理。

第四十二條本辦法生效以前已經(jīng)處理的土地、林地糾紛當事人不服的，由當事人按照法律、法規(guī)的規(guī)定向行政機關(guān)申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

第四十三條本辦法從下發(fā)之日起生效，原縣政府相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，一律停止執(zhí)行。

第四十四條本辦法與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等規(guī)定不一致的，以其規(guī)定為準。

第四十五條本辦法由縣政府法制辦負責(zé)解釋。
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