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寧波
兩會關于修改《刑事訴訟法》的議案
為避免管轄不明而出現的司法障礙，或者在層層請示管轄上的繁瑣，以適應當今大量指定管轄類案件的順利起訴與審判，同時節省司法資源，建議對即將修改的《刑事訴訟法》第二章“管轄”增加指定管轄的銜接機制。具體的修改草案為：
在《中華人民共和國刑事訴訟法》第二章第二十七條后面增加一條，該條為管轄銜接條款，內容為：“對偵查機關或公訴機關指定管轄的案件，被指定地檢察機關及審判機關自動獲得優先管轄權；法律規定需要再次指定管轄的除外。”
這樣規定將有助于當前絕大多數職務犯罪案件為防止辦案不公或受到干擾而需指定管轄，可是指定管轄后又需每一起案件件件在偵查環節申請指定管轄，公訴階段又申請指定管轄，審判階段再申請指定管轄。有時人大常委會也不斷地就每一個具體個案去協調指定管轄，造成人力、物力、財力的浪費，被羈押人員羈押期限增長。有利于提高訴訟效率，減少訴訟成本，從速結案，也不會因此導致司法不公。
舉一假冒注冊商標案件，犯罪行為發生地和被告人住所地均在甲市，但其假冒的注冊商標為乙市丙企業所擁有的全國的著名商標。在丙企業就被假冒注冊商標向乙市公安局報案后，該局于2006年7月10日立案偵察，后由甲市、乙市公安機關的共同上級機關某省公安廳于2006年10月10日根據《公安機關辦理刑事案件程序規定》第十七條之規定，指定本案由乙市公安機關管轄，該公安局直屬分局在偵查終結后，向乙市所在地的A區人民檢察院移送起訴，現A區檢察機關面臨對該案接與不接的困境之中。
乙市公安機關的上級機關在指定管轄時并沒商請（或備案）同級檢察機關、審判機關。雖公安機關根據指定管轄獲得了管轄權。但本案存在的問題有：
1、檢察機關如果根據《刑事訴訟法》沒有公訴管轄權的規定而被動受案，那么下一步在提起公訴時可能會出現法院根據《刑事訴訟法》第二十四條之規定，因為犯罪行為地、被告人住所地均不在A區，而不予受案的尷尬局面；
2、為了避免到時候案件訴不出去的局面，檢察機關就會援引《人民檢察院刑事訴訟規則》第二百四十五條之規定，在審查起訴時審查“案件是否屬于本院管轄”，并進一步以《刑事訴訟法》第二十四條有關審判管轄之規定認定本院無管轄權，退回公安機關而不予受案，這樣又會導致偵查機關送不出案件的情況。
我國現行的《中華人民共和國刑事訴訟法》對刑事案件的管轄問題在第二章中設專章作了規定。但是自修改后的該法實施后的這一段時間中，特別是近年來在查處高官犯罪大量地適用指定管轄審理案件時，在司法實踐中往往出現指定管轄銜接不及時，形成偵查、審查起訴、審判幾個環節的層層上請指定管轄等繁瑣的程序，形成了司法資源的浪費，因此應考慮在對《刑事訴訟法》進行修改時應明確規定指定管轄銜接機制。
具體而言，按現行法律的規定，一個刑事案件要經過偵查機關、公訴機關（批準逮捕和提起公訴兩個階段）、審判機關三個部門才能宣告終結，然而目前我國《刑事訴訟法》關于刑事案件的管轄只規定了立案管轄和審判管轄，并沒有對公訴管轄即批準逮捕環節和公訴環節的管轄規定。雖然在多年來司法實踐中公、檢、法三機關通過一些司法解釋等規定對各自的受案管轄進行了一些完善，但仍然沒有建立起對目前頻頻出現的指定管轄類案件的統一銜接機制，應在修改程序法時一并考慮。
案件送不走是辦案單位內部的事，可以通過請示、協調、逐一落實管轄，這種可能就會出現A區檢察機關向乙市檢察機關請示、再由乙市檢察機關向某省人民檢察機關請示又逐一批復下來，而審判機關也是這樣從下到上又從上到下走一遭。如此一來，人力、物力的成本也不小，辦案時間耽擱了，辦案單位可能會通過退查、延期審理等方式予以補充，但犯罪嫌疑人卻還在被限制人身自由，羈押成本也很高。
由于當前犯罪案件呈現地域寬廣化、人員社會關系復雜化等原因，大量使用了指定管轄以防止地方干擾、確保司法公正。特別是當前貪污賄賂案件，已初步形成了省部級高官腐敗跨省異地審理、廳局級干部腐敗省內跨市異地審判的司法慣例，若均搞個案請示，勢必造成司法資源的極大浪費。在管轄上缺乏統一協調機制前，不管是檢察機關還是審判機關不可能先把案子接下來，再層層請示指定管轄。
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