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寧波
采光權(quán)的分析
來源:
律霸網(wǎng)整理 蘇瑩
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2020-07-27
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281人看過
| 來源： (律師)于海峰2007-5-31 11:18:38 關(guān)鍵字： 采光權(quán) 侵權(quán) 損害賠償 |
| 楊寧內(nèi)容摘要：作者就我國目前的立法及相關(guān)規(guī)定并結(jié)合司法實踐中采光權(quán)糾紛受害人的獲賠情況，綜合論述了采光權(quán)損害賠償最終承擔(dān)責(zé)任主體，希望能夠推進采光侵權(quán)損害賠償立法的步伐。關(guān)鍵詞：采光權(quán) 采光權(quán)之有關(guān)規(guī)定 侵權(quán) 損害賠償從法律意義上講，所謂采光權(quán)，是指不動產(chǎn)的所有人或使用人享有從室外獲取適度光源的權(quán)利。采光權(quán)損害，是指在相鄰不動產(chǎn)之間所形成的采光利用的不當限制。這是近年來我國城市化進程一個突出的社會問題。隨著我國城市化進程的加速發(fā)展。因為“采光侵權(quán)”所引起的法律糾紛也是越來越多，業(yè)主為了被剝奪的采光權(quán)，一次又一次的與開發(fā)商和非法搭建者改建者對簿公堂。一、采光權(quán)之保護《民法通則》第八十三條 不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當按照有利生產(chǎn)、方便生活、 團結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。相同的規(guī)定還有《中華人民共和國物權(quán)法》第八十四條、八十五條、第八十九條，《中華人民共和國城市規(guī)劃法法》第四十條，屬于行政法規(guī)的有國務(wù)院《城鎮(zhèn)個人建造住宅管理辦法》第6條的規(guī)定。屬于規(guī)章的有《建設(shè)部提高住宅設(shè)計質(zhì)量和加強住宅設(shè)計管理的若干意見》，其中第7條規(guī)定住宅設(shè)計應(yīng)重視室內(nèi)外環(huán)境，滿足住宅對采光、日照、隔聲以及衛(wèi)生等方面的要求，提高居住的舒適度。另外，還有《全國民事審判工作座談會紀要》中對于違章建筑引起的糾紛規(guī)定：“因違章建筑妨礙他人通風(fēng)采光或因違章建筑的買賣、租賃、抵押等引起的民事糾紛，人民法院可以受理。違章建筑的認定、拆除不屬民事糾紛，依法應(yīng)由有關(guān)行政部門處理。此外，在地方法規(guī)、規(guī)章中也存在大量有關(guān)采光的規(guī)定，明確規(guī)定了相鄰建筑之間的距離以保障居民的采光權(quán)。由上述從中央到地方的立法規(guī)定可以看出，對于公民的采光權(quán)，公法與私法均作出了規(guī)定。從公法的角度講，主要是從城市規(guī)劃、建筑設(shè)計要求上對公民的采光權(quán)加以規(guī)定，目的在于保障公民的人身健康，提高生活質(zhì)量。從私法的角度看，主要是從相鄰關(guān)系著眼，賦予公民采光權(quán)。受害人完全可以依照相關(guān)法規(guī)與對方當事人進行協(xié)商，如協(xié)商不成可以投訴到政府行政部門或者到人民法院起訴。二、采光權(quán)是基本的人權(quán)，是基本的物權(quán)，具有排他的物權(quán)性太陽是人類的光源，太陽光就屬于全人類的共同資源。太陽光在人們的生活中是必需的，有句老話叫作“萬物生長靠太陽”，為一般人生存所不可或缺，如有缺乏，個人之健康或生存勢將受到威脅甚或遭到嚴重破壞，從這種意義上說采光權(quán)為基本人權(quán)之一種，人類固有的自然權(quán)利，采光權(quán)是人類賴以生存的具有完全排他性的物權(quán)和基本人權(quán)，與全人類的共同財富空氣、水一樣不需要任何人的恩賜。但它又不同于抽象意義上的人權(quán)。基本的人權(quán)包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。任何一個人都不會放棄生存與發(fā)展的權(quán)利，但是采光權(quán)可以通過契約約定而放棄。經(jīng)由鄰地照射而來的陽光，其采光利益僅在鄰地未利用之前方能享有陽光，如果通過契約放棄了是完全可以的。放棄的代價可以雙方約定，可以與采光權(quán)受到侵犯使得的賠償標準一樣計算，甚至可以花費更高或者低廉的價格。放棄采光權(quán)是權(quán)利人的一種自由處分權(quán)，所以從這種意義上說，采光權(quán)是物權(quán)。新頒布的《中華人民共和國物權(quán)法》肯定了采光權(quán)是物權(quán)的一種，光線屬于老百姓的私有財產(chǎn)。三、采光權(quán)之損害物及責(zé)任主體目前，造成采光權(quán)之損害的建筑可分為兩類：一類是違章建筑，另一類是合法建筑。違章建筑顧名思義就是沒有規(guī)劃許可證私自建設(shè)、搭建、改建已有的房外設(shè)施。違章建筑物損害了鄰人的采光權(quán)，其責(zé)任主體是違章建筑的搭建者、改建者。承擔(dān)責(zé)任的方式一般是停止侵害，恢復(fù)原狀。另一類建筑就是合法建筑，即開發(fā)商依法取得建筑許可證、規(guī)劃許可證的高層建筑物。承擔(dān)責(zé)任的主體是開發(fā)商，即合法建筑之受益人。每每出現(xiàn)了合法建筑采光權(quán)侵權(quán)糾紛之后，老百姓將開發(fā)商訴之于法院，相關(guān)法律中規(guī)定的民事責(zé)任“恢復(fù)原狀”就不適用了，最后的結(jié)果往往是開發(fā)商賠上一點錢作為終結(jié)。開發(fā)商也愿意當這個賠錢的冤大頭，或多或少的賠上一點錢與他可以從蓋樓售樓中獲取的幾倍甚至幾十倍幾百倍的利益相比，遠遠的利益差距，巨大的經(jīng)濟利益的，當一次冤大頭何樂而不為？！所以全國各地采光權(quán)糾紛比比皆是。三、誰有權(quán)力保證老百姓的采光權(quán)？從目前我國法律的相關(guān)規(guī)定可以看出：誰有權(quán)利從根本上保證老百姓的采光權(quán)呢，還給老百姓在冬日里暖洋洋的陽光呢？規(guī)劃部門、城建部門和人民法院是具體的實施部門，作者認為前兩個部門也應(yīng)該成為責(zé)任主體！這要區(qū)分違章建筑和合法建筑（合法建筑：暫定義為已取得合法的規(guī)劃許可證）。開發(fā)商在開發(fā)承建的房屋中，往往是經(jīng)過了規(guī)劃部門的批準。在此類案件中，這兩個部門現(xiàn)在主要的職責(zé)在于監(jiān)督和管理職能。開發(fā)商已經(jīng)有了規(guī)劃許可證！這就是源頭，扼住了源頭，采光權(quán)糾紛事件會大幅度減少。所以，在發(fā)生采光權(quán)糾紛之后，規(guī)劃和城建部門也應(yīng)該成為責(zé)任部門，也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事和行政責(zé)任。如果，判決結(jié)果開發(fā)商構(gòu)成侵權(quán)，而開發(fā)商有規(guī)劃許可證，這樣責(zé)任就很明顯了，那么在此類案件中，行政部門應(yīng)當承擔(dān)什么樣的責(zé)任？這要與行政部門現(xiàn)在主要的職責(zé)-----監(jiān)督和管理職能，形成相關(guān)的機制。應(yīng)當對有關(guān)規(guī)劃和城建部門進行監(jiān)督，通過行政處罰、行政處分的手段，處罰許可單位和行政處分制裁主管領(lǐng)導(dǎo)，雙罰下來之后，管保在這個地區(qū)再也不會出現(xiàn)開發(fā)商與業(yè)主之間的采光權(quán)之糾紛。四、采光權(quán)受到侵犯時的賠償標準如何確定？立法滯后的問題怎樣解決？采光權(quán)糾紛越來越多，新建房屋可能對現(xiàn)有房屋采光造成的影響，以及如何索賠等方面，立法到現(xiàn)在也沒有一個統(tǒng)一的明確的標準。因為陽光的價值沒有辦法直接衡量。出現(xiàn)了采光權(quán)糾紛之后各地法院的做法大致有以下幾種情況：由評估單位評估按房屋貶值的實際損失；按每天開燈照明所需要的電費電費標準；按太陽能熱水器帶來的經(jīng)濟利益綜合測算。各地法院對采光權(quán)損害的認定標準，最終判決依據(jù)多又不同，充分展現(xiàn)了法院的自由裁量權(quán)。從目前的采光權(quán)糾紛看。而目前的陽光補償標準明顯過低，800元至2000元的賠償與實際損失難以相符。市民還對采光受損的鑒定標準提出異議。按照規(guī)定內(nèi)容，冬至日日照時間高于1小時便符合標準。有市民說，如果我原來每天有8個小時的日照時間，被新建筑遮擋后，日照時間只有4個小時，縮短的4個小時日照算不算采光權(quán)受到影響？因光線減少而造成的房屋降價，該不該得到賠償？例舉判例如下：1、重慶晚報2007年4月4日報道：黃家同意在自家旁邊建樓，沒想到采光和通風(fēng)受到影響，采光權(quán)受影響獲賠2.5萬元。因采光、通風(fēng)的損害無法用金錢作出準確的價值衡量，加之黃家房屋的價值雖因此而降低，但其基本居住、使用功能仍在，故只能酌情賠償2.5萬元。鑒于種種情況可以考慮，一些間接的途徑變相的給以度量損失。2、例如：半島都市報2007年5月2日第四版登載一篇文章《充分利用太陽光 十年能省近三萬》可見太陽光有計量價值的。按房屋的剩余使用權(quán)年限計算30年，是不是可以節(jié)省90萬元，這不失為立法者出具賠償標準時的一個參照依據(jù)。讀者不要認為作者在此危言聳聽，太陽光是無價值！3、在日本，在一件原告要求賠償由于自己所有的土地建筑物的日照被遮擋而造成的財產(chǎn)損害85萬日元和精神損害15萬日元的案件中，依據(jù)是住宅的日照、通風(fēng)是舒適而健康的生活中必要的生活利益，采光更好的房屋也使得利用人獲得更多的精神上的愉悅。從我國發(fā)生過的“采光侵權(quán)”案例來看，老百姓往往是輸多贏少，光權(quán)問題是與人民群眾生活息息相關(guān)的問題。各地法官的自由裁量權(quán)充分但是目前的標準過于低廉。采光權(quán)的諸多問題根本在于現(xiàn)行法規(guī)的滯后，全國沒有一個統(tǒng)一的賠償標準。從目前在實踐中審核及判定難度較大來看，確實需要相關(guān)的專門法律來做出詳細的判定，減少訴訟和糾紛判定的難法院的自由裁量權(quán)，作者在此呼吁立法部門抓緊出臺新的條例或規(guī)定，給老百姓一個愉悅和諧，暖洋洋的家！參考文獻：[1]《中華人民共和國物權(quán)法》[2]《中華人民共和國民法通則》[3]《全國民事審判工作座談會紀要》[4]陳華彬《物權(quán)法原理》[5]王利明《物權(quán)法論》(字數(shù)：3226字) |
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