《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》及《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋》于2004 年5月1日開始實施，原《道路交通事故處理辦法》隨之廢止。隨著這一系列新的法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)章的出臺，以往對道路交通事故民事賠償?shù)囊?guī)定不統(tǒng)一的問題得以解決。但人民法院在審理道路交通事故損害賠償案件時亦呈現(xiàn)了一些新的特點及面臨著許多新的問題。本文通過對《道路交通安全法》實施前后賀州市兩級法院審理的道路交通事故損害賠償案件進行調(diào)研，探討新形勢下審理道路交通事故案件應(yīng)注意的問題和對策并提出相應(yīng)建議。

　　一、 道路交通事故損害賠償案件的特點。

　　（一）道路交通事故人身損害賠償糾紛案件數(shù)量呈快速上升趨勢。

　　2004 年5月1日《中華人民共和國道路交通安全法》施行后，起訴到人民法院的道路交通事故人身損害案件上升幅度較大。2003年賀州市兩級法院受理一審道路交通事故賠償案件93件，2004年受理174件，上升了87.1%.而其中2004年5月至12月受理了139件，與2003年同期受理的62件相比上升了 124%.

　　造成此類案件劇增的原因主要有以下方面：

　　1、《道路交通事故安全法》認可并鼓勵了“私了”的做法，當(dāng)事人選擇不經(jīng)過交管部門直接向法院起訴的增多。根據(jù)《道路交通安全法》第七十四條規(guī)定，對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機關(guān)交通部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。即只要當(dāng)事人的起訴符合民事訴訟法第第一百零八條規(guī)定的條件法院即可受理，交警部門的調(diào)解已不再是提起訴訟的前置程序。

　　2、交警部門對交通事故案件啟動調(diào)解程序受到限制，調(diào)解功能弱化。根據(jù)2004年5月1日起施行的《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》的規(guī)定，交通事故必須各方當(dāng)事人一致請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解的，交警部門才對糾紛進行調(diào)解，且當(dāng)事人申請對交通事故進行調(diào)解應(yīng)在交通事故責(zé)任書送達之日起十日內(nèi)以書面申請?zhí)岢觯痪块T不再主動組織雙方調(diào)解，這樣只要有一方不同意調(diào)解，交警部門即不再組織調(diào)解，導(dǎo)致一些有一方當(dāng)事人不愿調(diào)解或在十日內(nèi)未及時提出書面調(diào)解申請的案件未經(jīng)交警部門調(diào)解即直接向法院起訴。同時新條例規(guī)定交警部門一次調(diào)解不成即可終結(jié)調(diào)解程序，而非過去的必須經(jīng)過兩次調(diào)解，經(jīng)交警部門的調(diào)解達成協(xié)議的案件數(shù)量大幅下降。據(jù)賀州市事故處理中隊統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2004年5至12月經(jīng)該事故處理中隊調(diào)解達成協(xié)議的案件僅為35件，而2003年同期調(diào)解成功的為116件，下降了231%，這些調(diào)解不成的案件亦流向法院。

　　3、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》對一些人身賠償項目的賠償標(biāo)準(zhǔn)作了較大的調(diào)整，如對死亡賠償金、殘疾賠償金的賠償年限由原《道路交通事故處理辦法》規(guī)定的按10年計算提高到目前的按20年計算、當(dāng)事人可以同時請求死亡賠償金和精神損害撫慰金等，賠償金額大大增加，因此一些在2004年5月 1日前發(fā)生交通事故的案件當(dāng)事人故意選擇在新法規(guī)施行后才向法院起訴，以得到更多的賠償。

　　（二）訴訟標(biāo)的較大。

　　由于交通事故造成人員死亡及重傷的較多，而人身損害賠償司法解釋又提高了賠償標(biāo)準(zhǔn)，因此當(dāng)事人的訴訟請求數(shù)額較大。大部分案件標(biāo)的少則幾萬元以上，多則幾十萬。2003年受理的此類案件訴訟標(biāo)的總額為212.2032萬元，平均每件標(biāo)的數(shù)額為2.28萬元，2004年受理的此類案件的訴訟標(biāo)的總額為 604.1605萬元，平均標(biāo)的額3.47萬元，比2003年上升了52.19%.

　　（三）訴訟主體眾多，法律關(guān)系較為復(fù)雜。

　　目前人們在進行機動車交易時未嚴(yán)格遵循過戶登記手續(xù)，對車輛掛靠、租賃、使用等方面管理亦不規(guī)范，道路交通事故發(fā)生后，責(zé)任主體往往牽涉到登記車主、實際車主、借用人或者是承租人、雇傭人等多方人員。《道路交通安全法》第七十五條規(guī)定“未參加機動車第三者強制保險或肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或全部搶救費用……”，第七十六條規(guī)定了機動車發(fā)生交通事故后，由保險公司在機動車第三者責(zé)任強制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。因此目前一些案件中保險公司亦直接作為共同被告或者以第三人身份參加訴訟。今后還可能會出現(xiàn)以道路交通事故社會救助基金機構(gòu)為訴訟主體的案件。訴訟主體較為復(fù)雜。

　　（四）以判決結(jié)案居多，調(diào)解結(jié)案率低。

　　2003 年審結(jié)道路交通事故案件83件，其中以判決結(jié)案64件，調(diào)解13件，調(diào)解率15.66%；2004年審結(jié)171件，判決116件，調(diào)解31件，調(diào)解率 18.13%.導(dǎo)致案件調(diào)解率低的原因主要是一些當(dāng)事人對于責(zé)任的認定劃分認識不足、適用的賠償標(biāo)準(zhǔn)錯誤或者不考慮對方的實際履行能力，在起訴時往往提出巨額的賠償請求，對訴訟的期望值過高，而部分肇事者又因經(jīng)濟困難無力賠償或故意逃避拒絕到庭參加訴訟，訴訟雙方分歧較大，難以達成合意。加上交通事故通常會造成人員傷亡等重大損失，受害人一方對肇事方存在怨恨心理，希望能通過訴訟獲得其認為合理的賠償，在心理和感情上均不愿做出較大讓步，也在相當(dāng)程度上導(dǎo)致這類案件調(diào)解難度大，判決率高。

　　（五）財產(chǎn)保全大量增加。

　　根據(jù)新頒布的《交通事故處理程序規(guī)定》第四十二條規(guī)定，“公安機關(guān)交通管理部門扣留的事故車輛除檢驗、鑒定外，不得使用。檢驗、鑒定完成后五日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取事故車輛和機動車行駛證。”公安機關(guān)交通管理部門扣留事故車輛和機動車行駛證的目的、期間受到嚴(yán)格限制，再也不能像過去那樣長時間扣留事故車輛。為了保證案件日后的順利執(zhí)行，原告方往往在起訴時或起訴前即向法院提出財產(chǎn)保全申請，以防止被告隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)造成執(zhí)行困難。

　　二、當(dāng)前審理道路交通事故損害賠償糾紛案件所面臨的問題。

　　（一）責(zé)任主體認定困難。

　　在交通事故損害賠償案件中，確定損害賠償?shù)呢?zé)任主體是一個最重要的問題，只有分清車輛所有人、駕駛?cè)撕蛯嶋H支配人之間存在的各種不同關(guān)系，確定了賠償責(zé)任主體，才能據(jù)以確定如何承擔(dān)賠償責(zé)任。在具體案件的審理過程中，作為應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的車方，往往還存在著車輛掛靠、承包、租賃、借用、雇傭等關(guān)系以及多重買賣、轉(zhuǎn)包行為，常常出現(xiàn)實際車主與名義車主不一致的情況，或者存在多個車主責(zé)任承擔(dān)等，涉及的主體眾多，責(zé)任劃分困難。

　　（二）對交警部門事故認定書應(yīng)如何認定。

　　《道路交通安全法》將原來“責(zé)任認定書”的表述修改為“事故認定書”，把事故責(zé)任認定書定性為處理交通事故的證據(jù)，當(dāng)事人不得提起復(fù)議，最終由法院來審查確認。但在實踐操作中仍然存在一定困難。首先對于事故認定是否采納取決于法官的自由裁量權(quán)，而由于個體認知的差異對事故的成因和責(zé)任分擔(dān)可能會存在偏差。另外法院經(jīng)審查認為事故認定確有不妥之處時應(yīng)如何處理？如提請交警部門進行重新認定缺乏法律依據(jù)；如由法院直接改變交警部門的事故認定，由于法官不是專業(yè)的事故處理人員，僅憑案卷書面材料很難推翻原責(zé)任認定。同時因為交警部門的責(zé)任認定不等同于民事責(zé)任的分擔(dān)，法院最終判決的責(zé)任分擔(dān)可能與責(zé)任認定書的并不一致，這樣往往會造成當(dāng)事人的不滿或誤解。

　　（三）保險公司的訴訟地位難以確定。

　　《道路交通安全法》第七十五條規(guī)定：“肇事車輛參加機動車第三者責(zé)任強制保險的，由保險公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費用”；第七十六條規(guī)定： “機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責(zé)任強制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償”。但對于受害人能否據(jù)此直接要求保險公司承擔(dān)賠償責(zé)任以及保險公司在交通事故賠償案件中的訴訟主體問題沒有作出明確規(guī)定。從法理而言，受害人直接請求保險人承擔(dān)責(zé)任在理論上也難以自圓其說。如受害人直接起訴保險公司或者向法院申請對肇事方在保險公司的保險金先予執(zhí)行的，保險公司如何參加到訴訟中來，是作為共同被告還是無獨立請求權(quán)的第三人，實踐中難以把握。另一方面保險公司對 2004年5月1日前發(fā)生的事故依然按照老標(biāo)準(zhǔn)理賠，而法院在計算賠償數(shù)額時采用的是新標(biāo)準(zhǔn)，兩者之間亦存在較大差距。

　　（四）對機動車全責(zé)賠償條款的理解分歧較大。

　　《道路交通安全法》第七十六條規(guī)定：“機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責(zé)任”，這也就是引發(fā)社會廣泛爭議的“機動車負全責(zé)”條款。該規(guī)定采用的是無過錯責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任。在司法實踐中有的觀點認為從該條款的字面理解機動車一方必須是完全沒有任何過錯且對方有違章行為才能減輕責(zé)任，如果行人有重大過錯造成事故，但機動車駕駛?cè)宋床扇”匾幹么胧┑模瑱C動車一方還是要負全責(zé)。但持相反觀點的則認為這樣對于機動車一方過于苛刻，主張應(yīng)當(dāng)適用過失相抵原則來處理。

　　（五）適用城市居民還是農(nóng)村居民沒有統(tǒng)一依據(jù)。

　　最高法院人身損害賠償司法解釋規(guī)定對殘疾賠償金、被扶養(yǎng)人生活費、死亡賠償金依照賠償權(quán)利人是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民并按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)分別計算。兩種不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額懸殊較大。但認定農(nóng)村、城市居民時是以戶籍登記為依據(jù)還是以經(jīng)常居住地為準(zhǔn)沒有明確規(guī)定。當(dāng)今社會外出務(wù)工人員增多、人口流動頻繁，有的農(nóng)民外出到城市打工超過一年或在城鎮(zhèn)定居多年，收入亦不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均標(biāo)準(zhǔn)，如僅按農(nóng)村居民的標(biāo)準(zhǔn)進行賠償會造成明顯的不公平。

　　（六）申請訴訟保全不及時。

　　《交通事故處理程序規(guī)定》第四十二條的規(guī)定，交警部門扣車的依據(jù)是鑒定、檢驗，而不是為了保證賠償責(zé)任的實現(xiàn)，并且在檢驗、鑒定完成后五日內(nèi)要發(fā)還當(dāng)事人。車輛本身價值較大，是日后裁判文書得以執(zhí)行的重要保障。由于交警部門在作出事故認定后即要將車輛交由肇事方領(lǐng)回，有的當(dāng)事人缺乏這方面的法律知識，未能向法院及時申請采取訴前財產(chǎn)保全措施，等到當(dāng)事人向法院起訴時車輛已經(jīng)放行，法院再采取保全措施將非常困難，有時甚至要遠赴外省查封、扣押車輛，工作很被動。

　　三、解決問題的思路。

　　（一）關(guān)于賠償主體的認定問題。

　　交通事故賠償案件的責(zé)任主體涉及以下幾個方面。1、承擔(dān)直接賠償責(zé)任的事故責(zé)任者，包括機動車所有人、實際支配人、駕駛?cè)恕?、承擔(dān)替代賠償責(zé)任的保險公司。這種賠償是基于保險合同的約定，由保險方承擔(dān)的替代責(zé)任。3、承擔(dān)墊付責(zé)任的道路交通事故社會救助基金機構(gòu)。實踐中難以認定的主要是第一種情況。對此要注意把握幾點：首先要區(qū)分車輛所有人和實際支配人。車輛所有人指在車輛管理機關(guān)注冊登記的單位或者個人。實際支配人包括幾種情況：車輛買賣中的未辦理登記過戶的買受人（連環(huán)購車未過戶的，為最后一次買賣關(guān)系的買受人）、掛靠人、承包經(jīng)營人、租用人、借用人、實行分期付款購買而未辦理過戶手續(xù)的承買人等。其次當(dāng)車輛的所有人與實際支配人不一致時，確定損害賠償責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)以車輛的運行支配權(quán)和運行利益歸屬作為認定賠償責(zé)任主體的基準(zhǔn)。具體到各個案件中應(yīng)在遵循一般性原則的基礎(chǔ)上結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋》中關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的劃分和不同的案件事實來進行認定。對于當(dāng)事人只起訴車輛駕駛?cè)恕④囕v所有人或?qū)嶋H支配人中部分主體的，應(yīng)向其釋明其他有關(guān)人員的責(zé)任，當(dāng)事人堅持只起訴部分主體的，一般情況下予以準(zhǔn)許，對不起訴部分，視為放棄權(quán)利。

　　（二）關(guān)于保險公司的訴訟地位問題。

　　對這一問題存在兩種不同觀點：一種認為道路交通事故為侵權(quán)之訴、保險公司履行給付保險金責(zé)任屬合同之訴，兩者屬于不同的法律關(guān)系，故在審理交通事故損害賠償案件時不宜將保險公司列為共同被告，但因其與案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系，應(yīng)作為無獨立請求權(quán)的第三人申請參加訴訟或由人民法院追加其參加訴訟。另一種觀點則認為《交通安全法》第76條規(guī)定：“機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責(zé)任強制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償” .同時《保險法》第五十條第一款規(guī)定，“保險人對責(zé)任保險的被保險人給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險金” . 上述法律明確規(guī)定受害人對保險公司在被保險人（即車方）所投的第三責(zé)任險保額內(nèi)有直接請求權(quán)，故應(yīng)將保險公司作為直接共同被告，并按照法院確定的責(zé)任比例和賠償數(shù)額在責(zé)任限額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。對當(dāng)事人申請對保險金先予執(zhí)行的應(yīng)予準(zhǔn)許。受害人僅起訴保險公司要求賠償保險金的，人民法院應(yīng)將被保險人（機動車所有人、車輛實際支配人或駕駛員）追加為第三人參加訴訟。人民法院經(jīng)審理依法確定各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任后，對于未超過責(zé)任限額范圍的部分，根據(jù)受害方的請求，可由保險公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，超出部分由應(yīng)負事故賠償責(zé)任的機動車所有人、車輛實際支配人或駕駛員承擔(dān)；或由后者承擔(dān)賠償責(zé)任，保險公司則在責(zé)任限額范圍內(nèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，這樣有利于降低訴訟成本，節(jié)約司法資源，解決道路交通事故損害賠償訴訟中的保險賠償問題。目前大部分法院是傾向于第二種觀點，亦出現(xiàn)了較多這方面的判例。

　　（三）關(guān)于交通事故損害賠償中的歸責(zé)原則。

　　依照《道路交通安全法》第七十六條的規(guī)定，對于機動車之間發(fā)生交通事故和機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故適用的是不同的歸責(zé)原則。 對于機動車之間發(fā)生交通事故的，采取的是過錯責(zé)任原則，就是說，機動車駕駛員只有對交通事故的發(fā)生具有故意或過失時才承擔(dān)事故賠償責(zé)任。如機動車雙方均有過錯的，則按照過錯大小在造成交通事故全部損失中的作用，按比例承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這里的損失包括機動車雙方各自的全部損失。對于機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，采取無過錯責(zé)任原則或稱嚴(yán)格責(zé)任原則，即機動車一方對因自己的行為造成的損失，不論其是否有過錯都應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，除非有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，可以減輕機動車一方的責(zé)任。只有在特定情況下，如果交通事故的損失是由非機動車駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻模瑱C動車一方完全免除責(zé)任。這一原則法理依據(jù)來源于受益者承擔(dān)風(fēng)險的報償理論、高度危險致人損害的嚴(yán)格責(zé)任理論、優(yōu)者危險負擔(dān)理論等觀點，強調(diào)作為高度危險作業(yè)一方的機動車駕駛員的謹(jǐn)慎注意義務(wù)，體現(xiàn)了對基本人權(quán)的尊重和對弱勢群體的保護。機動車一方要減輕事故責(zé)任必須符合兩個法定要件，一是“有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)”，二是“機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施”。目前法學(xué)界對何為“已經(jīng)采取必要處置措施”的理解角度并不一致，而審判實踐中傾向于看機動車一方在事故發(fā)生當(dāng)時是否采取了適當(dāng)?shù)谋苊饨煌ㄊ鹿实奶幹么胧绻麢C動車一方完全無過錯的，按照國家規(guī)定的最低比例、額度承擔(dān)賠償責(zé)任；如機動車一方有過錯的，按照過錯程度承擔(dān)賠償責(zé)任，即在確定賠償責(zé)任比例時，仍然考慮了過錯程度的大小，以體現(xiàn)對守法者的公平保護。但只要損害后果不是由非機動車駕駛?cè)恕⑿腥顺鲇谧詺⒒蛘叻欠ㄖ\取保險賠償?shù)饶康墓室庠斐傻模词狗菣C動車一方負有全部事故責(zé)任，亦不得全部免除機動車一方的責(zé)任。

　　（四）賠償項目和標(biāo)準(zhǔn)。

　　1、關(guān)于農(nóng)村居民與城市居民的賠償標(biāo)準(zhǔn)問題。依據(jù)最高法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，殘疾賠償金、被扶養(yǎng)人生活費、死亡賠償金的計算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)審查確定的賠償權(quán)利人的身份情況分別按照城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行計算。目前大量的農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)打工或定居，他們已是城鎮(zhèn)居民中的一個特殊群體，部分地區(qū)農(nóng)村居民實際年均收入已同于甚至高于城鎮(zhèn)居民年均收入，如果無視這一客觀實際，僅僅因為受害人為農(nóng)村戶籍就一律按農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)進行賠償，有違公平。因此在確認賠償權(quán)利人的身份時應(yīng)以戶籍登記主義為原則，以經(jīng)常居住地為例外。對于賠償權(quán)利人雖為農(nóng)村居民，但如有證據(jù)證實發(fā)生交通事故時其已在城鎮(zhèn)居住一年以上、且有固定收入不低于自治區(qū)統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)居民年均可支配收入的，在計算賠償數(shù)額時按城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)對待，實行“同城待遇”，這樣才能體現(xiàn)法律面前人人平等和對農(nóng)村居民的公平保護。

　　2、關(guān)于精神損害賠償的尺度問題。在精神損害賠償問題上，司法解釋沒有規(guī)定明確的賠償標(biāo)準(zhǔn)、最高和最低限額，主要由法官根據(jù)案件具體情況和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平自由裁量，但法官在行使自由裁量權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)盡量保持同一地區(qū)同類案件判決標(biāo)準(zhǔn)的相對一致，同時兩審法官的裁量度不應(yīng)有太大差異，以保持司法的統(tǒng)一性。對于因侵權(quán)人與受害人的混和過錯造成的損害，一方請求精神撫慰金的，依照最高法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第11條的規(guī)定，一要考慮該精神損害是否造成嚴(yán)重后果，二要結(jié)合雙方的過錯程度進行認定，受害人對損害事實和損害結(jié)果的發(fā)生有過錯的，可以根據(jù)其過錯程度減輕或者免除侵權(quán)人的精神損害賠償責(zé)任。審判實踐中應(yīng)注意區(qū)分幾種不同的情況：侵權(quán)人對損害事實和損害結(jié)果的發(fā)生承擔(dān)全部責(zé)任時，應(yīng)承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任。侵權(quán)人對損害事實和損害結(jié)果的發(fā)生承擔(dān)事故主要責(zé)任，受害人有過錯的但負次要責(zé)任的，適用過失相抵原則，可根據(jù)受害人的過錯程度減輕侵權(quán)人的精神損害賠償責(zé)任。在受害人有過錯并承擔(dān)主要或同等責(zé)任的情況下，因受害人的過錯行為與侵權(quán)人相當(dāng)或作用更大，可免除侵權(quán)人的精神損害賠償責(zé)任。

　　（五）關(guān)于事故認定書問題。

　　最高人民法院副院長黃松有2003年3月26日在全國民事審判工作座談會上就指出：“法院在審理交通事故損害賠償案件時，要正確對待公安交通管理部門的責(zé)任認定。公安交通管理部門的責(zé)任認定實際上是對交通事故因果關(guān)系的分析，是對造成交通事故原因的確認。要避免將公安交通管理部門的責(zé)任認定簡單等同于民事責(zé)任的分擔(dān)，應(yīng)將其作為認定當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任或者確定受害人一方也有過失的重要證據(jù)材料。”交管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出的事故認定，應(yīng)作為人民法院審理交通事故案件的重要證據(jù)，但不能作為法院分配民事?lián)p害賠償責(zé)任分配的依據(jù)。法院在具體審理案件時應(yīng)根據(jù)案件事實結(jié)合公安機關(guān)交通管理部門制作的現(xiàn)場勘察、技術(shù)分析和鑒定、在事故發(fā)生后第一時間向當(dāng)事人做出的調(diào)查筆錄等材料對事故認定書予以全面審查認定。如人民法院認為公安交通管理部門作出的交通事故認定不符合事實或不準(zhǔn)確的，在決定不予采信之前，應(yīng)征求公安交通管理部門的意見，加強與交警部門的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理。

　　四、建議。

　　（一）加強與交警部門的溝通協(xié)作，及時采取訴訟保全。

　　法院平時應(yīng)與公安交通管理部門主動聯(lián)系合作，以公示當(dāng)事人須知等形式告知事故受害人如需要向人民法院提起民事訴訟的，特別是對于沒有投保機動車第三者責(zé)任強制保險的車輛或者雖然投保了機動車第三者責(zé)任強制保險但交通事故損害賠償數(shù)額可能超過機車第三者責(zé)任強制保險責(zé)任限額的，在收到調(diào)解終結(jié)書或在調(diào)解書約定的履行期限屆滿的次日起，應(yīng)依法及時向人民法院申請對事故車輛采取訴前財產(chǎn)保全，扣留原由公安交通管理部門扣留的車輛。對當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全的，法院應(yīng)立即審查，依法及時采取措施。如鐘山縣法院在這方面就做了創(chuàng)新嘗試，開通“庭長熱線”，將法院各人民法庭和民一、民二庭的辦公電話以及庭長手機號碼留給事故處理中隊，方便當(dāng)事人在事故處理階段即可得到法律幫助，與交警部門共同提醒受害人在提起訴訟前可申請法院采取訴前保全措施或在起訴后申請法院采取訴訟保全措施，2004年度該院共審結(jié)此類案件27件，其中及時采取訴前或訴訟保全措施的13件，有力的保護了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　（二）正確行使法官釋明權(quán)。

　　交通事故案件訴訟主體多、訴訟標(biāo)的大，賠償項目和證據(jù)材料繁多，而交通事故案件當(dāng)事人多數(shù)文化素質(zhì)不高、法律意識不強，在訴訟中常常出現(xiàn)變更訴訟請求、追加當(dāng)事人、反復(fù)舉證質(zhì)證的情況，執(zhí)行也比較困難。法院對此應(yīng)加大釋明力度，指導(dǎo)當(dāng)事人明確賠償主體、賠償項目、賠償標(biāo)準(zhǔn)、舉證要求及舉證期限，保障弱勢群體訴訟權(quán)利的行使和合法權(quán)益實現(xiàn)。

　　（三）加強法院調(diào)解工作。

　　人民法院應(yīng)積極探索，不斷改進新形勢下法院做好賠償案件調(diào)解工作的新途徑、新方法。對于交通事故中的受害人一方，要通過耐心細致的調(diào)解疏導(dǎo)，平息安撫當(dāng)事人的激動情緒，對肇事一方要向其解釋法律規(guī)定，指明其責(zé)任過錯，努力為調(diào)解創(chuàng)造條件。盡量采取各種有效方式促使當(dāng)事人相互諒解、達成協(xié)議，緩解案件日后的執(zhí)行壓力。

　　（四）針對交通事故案件大量增加的特點，可以考慮設(shè)立專門的交通事故損害賠償合議庭。

　　配備精通交通事故損害賠償相關(guān)法律、業(yè)務(wù)精良、善于調(diào)解的資深法官，提前介入進行訴前保全、訴訟保全、變賣車輛先予執(zhí)行等措施，對交通事故賠償案件適用簡易程序快立、快審、快結(jié)，簡化訴訟環(huán)節(jié)，提高辦案效率。

　　（五）擴大司法救助力度。

　　交通事故賠償案件訴訟標(biāo)的較大，而受害人大多家庭較為困難，為避免當(dāng)事人因不能及時繳清訴訟費用而無法行使訴權(quán)，對于因交通事故遭受重大損失、經(jīng)濟上確有困難的受害人，應(yīng)依法落實緩、免、減交訴訟費的司法救助措施，保證其及時行使訴權(quán)，依法維護其合法權(quán)益。

　　（六）完善立法工作，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

　　建議立法機關(guān)和有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)的司法解釋或者配套規(guī)定，對當(dāng)前在審理交通事故人身損害賠償案件中遇到的第三者責(zé)任強制保險制度、機動車一方減輕賠償責(zé)任的法定條件及賠償限額、受害人救助基金和保險公司責(zé)任追償?shù)染唧w問題作出明確規(guī)定，保證執(zhí)法的權(quán)威性和統(tǒng)一性。

　　（七）加強法制宣傳，預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生。

　　造成目前交通事故發(fā)生居高不下的原因最主要的是機動車駕駛者及行人法制觀念淡薄。人民法院應(yīng)通過案例報道、普法宣傳等多種形式做好道路交通安全法律法規(guī)和交通安全宣傳教育，努力提高人們的交通法制意識、交通安全意識和自我保護意識，創(chuàng)建良好的交通法制環(huán)境，消除各種不法交通行為，從源頭上預(yù)防和避免交通事故的發(fā)生，保障國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全。