廣東省高級人民法院
行政判決書
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（2002）粵高法行終字第31號
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??? 上訴人（原審原告）：黃建華，男，40歲,漢族，農民，原附城鎮水貝村村民選舉委員會成員，住龍川縣附城鎮水貝村。
??? 上訴人（原審原告）：黃巧平，男，45歲，漢族，個體戶，原附城鎮水貝村村民選舉委員會成員，住址同上。
??? 上訴人（原審原告）：黃居運，男，51歲，漢族，個體戶，原附城鎮水貝村村民選舉委員會成員，住址同上。
??? 上訴人（原審原告）：黃志杰，男，51歲，漢族，個體戶，原附城鎮水貝村村民選舉委員會成員，住址同上。
??? 上訴人（原審原告）：黃志強，男，40歲，漢族，個體戶，原附城鎮水貝村村民選舉委員會成員，住址同上。
??? 上訴人（原審原告）：黃居悅，男，66歲，漢族，個體戶，原附城鎮水貝村村民選舉委員會成員，住址同上。
??? 上訴人（原審原告）：駱長?，女，40歲，漢族，個體戶，原附城鎮水貝村村民選舉委員會成員，住址同上。
??? 訴訟代表人：黃建華。
??? 以上上訴人委托代理人：林德勝，廣東匯明律師事務所律師。
??? 被上訴人（原審被告）：龍川縣人民政府。
??? 法定代表人：丘欽城，縣長。
??? 委托代理人：陳元青，龍川縣法制局干部。
??? 被上訴人（原審被告）：龍川縣民政局。
??? 法定代表人：李平樞，局長。
??? 委托代理人：殷云仿，龍川縣民政局干部。
??? 被上訴人（原審被告）：龍川縣附城鎮人民政府。
??? 法定代表人：黃細友，鎮長。
??? 委托代理人：陳元青，龍川縣法制局干部。
??? 委托代理人：魏文華，附城鎮人民政府干部。

??? 原審原告黃建華等7名原水貝村村民選舉委員會成員訴龍川縣人民政府、龍川縣民政局、龍川縣附城鎮人民政府組織的2000年水貝村村民委員會換屆選舉行政糾紛一案，已由河源市中級人民法院于2001年12月27日作出（2001）河中法行初字第8號行政判決。原審原告黃建華等7名原水貝村村民選舉委員會成員不服，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進行了審理。本案現己審理終結。

??? 原審法院認定的事實：1999年3月下旬，龍川縣人民政府根據廣東省委、人民政府《關于理順我省農村基層體制的通知》[粵發(1998)14號]和《廣東省全面鋪開理順農村基層管理體制工作的意見》[粵理辦（1999）3號]的精神和《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第二十二條的規定，在全縣組織實施了撤區（管理區）設村的村民委員會選舉工作，龍川縣絕大多數的管理區在1999年12月前已完成了撤區設村的村委會選舉任務。但龍川縣附城鎮水貝管理區因推選村民選舉委員會成員和村委會候選人產生的問題，存在較大的分歧，拖延了選舉時間，未能按龍川縣人民政府部署的時間進行，直到1999年8月18日經水貝村全村村民選舉產生了原告黃建華等7人組成的村民選舉委員會。1999年11月27日，預選產生了正式的村委會候選人。1999年12月12日，由水貝村村民選舉委員會主持，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《廣東省村民委員會選舉辦法》（下稱“一法兩辦法"）的規定，召開了選舉大會進行了選舉。由于村委會候選人中無一人得票超過半數以上，沒有一人當選，無法組建成立新的村民委員會。在這種情況下，根據《廣東省村民委員會選舉辦法》第二十六條第二款的規定，當選人數不足三人，不能組成新一屆村民委員會的，應當在十日之內就不足的名額另行選舉。但以原告黃建華為領導的村民選舉委員會認為村委員候選人中有人有賄選、仿制選票等操縱選舉的行為，不斷向本案的三被告及省市有關部門投訴，在投訴未果的情況下，在法律法規規定的十日之內不主持另行選舉工作和不舉行選舉。龍川縣人民政府理順辦根據粵理指(1999〉6號《關于做好完成村委會選舉后幾項重要工作的通知》精神，爭取在1999年底前全部完成村委會選舉工作任務，就水貝村的選舉問題，于2000年1月5日向廣東省理順辦和河源市理順辦作了書面請示。省、市理順辦批示要求水貝村應在2000年1月15日前進行另行選舉，若村民選舉委員會不按規定的時間主持選舉，可由鎮理順辦組織原選舉工作人員進行選舉。2000年1月15日龍川縣理順辦向附城鎮理順辦水貝管理區黨支部、水貝村民選舉委員會發出了《關于組織選舉水貝村村民委員會的通知》，內容為：根據省理順辦1月5日的批示,附城鎮水貝村民選舉委員會應在2000年1月15日前組織該村另行選舉。現期限已過，經省、市、縣理順辦領導多次做思想工作,該村選舉委員會仍不愿主持選舉工作，經研究確定，1月18日由鎮理順辦和管理區黨支部按1月5日理順辦《關于附城鎮水貝村委員會選舉工作的請示》的批示負責組織選舉工作。2000年1月18日，水貝村民委員會的另行選舉工作由附城鎮理順辦、水貝管理區黨支部主持，舉行了另行選舉工作，村民的選民證所蓋印章是縣理順辦和水貝管理區黨支部的印章，確認和公布選舉結果的是附城鎮理順辦、水貝黨支部和水貝村選舉委員會。這樣，選舉產生了新一屆水貝村民委員會，該委員會依法行使職權至今將近二年。選舉結束后，原選舉委員會成員黃建華等7人認為本案三被告超越職權，用行政手段非法干涉和主持村委會的選舉,侵犯了原水貝村選舉委員會依法行使自治權利，向本案被告及省市有關部門不斷投訴，要求確認三被告主持的選舉不合法。被告龍川縣民政局口頭答復原告認為該選舉是合法有效的。廣東省民政廳粵民函（2000)51號認定該選舉合法有效。2001年1月12日，原告以原選舉委員會及其成員的名義向本院提起行政訴訟，要求確認被告的行為違法。確認水貝村選舉結果無效，并重新舉行選舉。在此之前，原告曾以水貝村選舉委員會的名義向龍川縣法院起訴，被龍川縣法院裁定和本院終審裁定主體不適格駁回起訴。

??? 原審法院認為,《中華人民共和國村民委員會組織法》第十三條規定:“村民委員會的選舉,由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會成員由村民會議或者村民小組推選產生"。廣東省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法第八條規定：“村民委員會任期屆滿應及時換屆選舉。換屆選舉工作由經村民會議或者各村民小組推選的村民委員會主持，并接受縣和鄉級人民政府指導。”第二十二條規定：“《中華人民共和國村民委員會組織法》和本實施辦法由各級人民政府組織實施。民政部門負責日常工作"。根據上述法律法規的規定，村民選舉委員會主持村委會的選舉工作，各級人民政府組織及實施有關法律法規，制訂規劃，對村委會選舉工作進行指導，民政部門負責選舉的日常工作。另根據《廣東省村民委員會選舉辦法》第六條和第二十七條的規定，村民選舉委員會還履行登記選民、組織投票、確認選舉有效及公布選舉結果等職責。廣東省理順辦規定無效選舉的認定是各級民政部門，民政部門是負責農村基層政權和群眾自治組織建設的政府職能部門，是負責村民委同會選舉的行政執行機關。綜上，本案三被告及村民選舉委員會的職責法律法規是明確規定的，在水貝村委會2000年1月18日另行選舉前，均能依法履行法定職責，進行了第一次選舉。由于原告黃建華等7名原選舉委員會成員，沒有依照法律法規規定的期限內主持另行選舉工作，雖經有關部門和領導多次批評，仍以候選人中有人賄選、操縱選舉的理由、故意拖延另行選舉。為此，龍川縣理順辦向省、市理順辦請示，并按省、市理順辦的批示，于2000年1月18日由附城鎮理順辦、水貝管理區黨支部主持進行的另行選舉并不違反法律法規的規定。本院受理本案后，就水貝村委會選舉問題，向河源市人大常委會就法律法規適用問題進行請示，河源市人大常委會為此向廣東省人大常委會請示。省人大選舉工作委員會2001年9月13日答復認為，由于水貝村選舉委員會不依法舉行另行選舉，水貝村的選舉在省、市、縣三級理順辦的現場監督下,由鎮理順辦、村黨支部共同主持村委會的另行選舉，與相關法律法規不相違背。因此，原告起訴本案三被告超越職權，用行政手段非法干涉和主持村委會選舉，侵犯了原水貝村選舉委員會依法行使自治權利的證據不足，理由不充分，要求本院確認被告行為違法和選舉結果無效，并重新舉行選舉賠償原告經濟損失等沒有法律依據，本院不予支持。本案三被告依法行使職權履行法定職責，并沒有侵犯原告的合法權益，其要求駁回原告的訴訟請求的理由充分，本院予以支持。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(一)項、最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第五十六條第（四）項的規定, 判決駁回原告的訴訟請求。本案訴訟費350元由原告負擔。

??? 上訴人黃建華等7人不服原審判決上訴稱，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定：“村民委員會選舉由村民選舉委員會主持”。被上訴人在七位上訴人無一人在場情況下，強行組織選舉水貝村村民委員會，當日又無經水貝村村民選舉委員會確認選舉，冒用水貝村村民選舉委員會名義發布選舉結果公告，致使水貝村村委會非法產生。三被上訴人的行為已構成行政侵權，原審法院判決予以維持是錯誤的，應以撤銷。

??? 被上訴人龍川縣人民政府答辯稱，一、龍川縣理順辦《關于組織選舉水貝村民委員會的通知》是合法的。1、水貝村選舉委員會從1999年8月18日成立起，宣傳發動、選民登記、候選人產生、選舉工作人員推選，直至1999年12月12日選舉日的投票選舉，整個選舉程序的所有工作都是由村選舉委員會主持下進行的，并未受到任何單位或組織的干擾。2、村選舉委員會成員拒絕主持另行選舉的行為違法。村選舉委員會在1999年12月12日選舉日未能選出村委會成員，此后，又拒絕主持另行選舉，未能在10日內舉行另行選舉，嚴重違反省理順辦（1999）第3號、第6號文件的規定精神。3、龍川縣理順辦《關于組織選舉水貝村民委員會的通知》是合法的、正確的。由于水貝村選舉委員會成員無正當理由拒絕主持另行選舉，在此情況下，選舉工作應如何進行，法律無具體的規定。為此，縣理順辦向省、市理順辦請示，并按省、市理順辦的批示作出《關于組織選舉水貝村民委員會的通知》，該通知與相關法律法規不相違背。二、水貝村委會是依法產生的。在1999年12月12日選舉時，候選人中無一人當選，根據《廣東省村民委員會選舉辦法》第二十六條的規定，應在10日內進行另行選舉，但村選舉委員會成員無正當理由拒絕另行舉行。在縣、鎮理順辦責令改正無效的情況下，縣理順辦決定水貝村的另行選舉于2000年1月18日舉行。在省、市、縣三級理順辦的現場監督下，水貝村由附城鎮理順辦、村黨支部、村選舉委員會共同主持村委員會另行選舉。根據《廣東省村民委員會選舉辦法》第二十五條的規定，另行選舉候選人以得票多的當選，這次選舉是合法有效的。對此，省民政廳粵民函（2000）51號復函也給予肯定。綜上所述，黃建華等7人以縣理順辦的行為違法，干涉水貝村委員會選舉為由提起行政訴訟，原審判決駁回訴訟請求是正確的，請二審法院予以維持。

??? 被上訴人龍川縣民政局答辯稱，一、2000年1月18日水貝村民委員會的選舉是合法的、有效的。第一，這次直接選舉是差額選舉，無記名投票；第二，選民總數1057人，共發出選票697張，符合法定人數；第三，正式候選人是直接選舉產生的；第四，整個選舉過程都嚴格依法進行；第五，當選票數計算方法和當選人得票數都是準確的。根據《廣東省村民委員會選舉辦法》第二十四第、第二十五條規定“全體選民的過半數參加投票，選舉有效，候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選”。因此，這次選舉是合法的、有效的。二、龍川縣民政局沒有剝奪上訴人的法律賦予的權利。上訴人在訴訟理由中提到有人賄選。縣委、縣政府派出由縣組織部、縣人大、縣理順辦、鎮理順辦各一人組成聯合調查組，調查結果賄選查無實據。上訴人借故拖延水貝村民委員會的選舉，違背省、市理順辦對龍川縣理順辦《關于附城鎮水貝村民委員會選舉工作的請示》批示“要求水貝村民委員會在2000年1月15日前進行選舉”精神。

??? 被上訴人龍川縣附城鎮人民政府答辯稱，上訴人無故拖延另行選舉的時間，并拒絕組織另行選舉。經責令不肯改正的情況下，為確保水貝村村民委員會依法產生，附城鎮理順辦和水貝管理區黨支部根據省理順辦的批示，于2000年1月18日主持了選舉大會，選舉的各項具體工作都是由原選舉委員會的工作人員具體負責，整個選舉程序符合《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的規定。

??? 各方當事人對原審法院認定的事實沒有異議，本院予以確認。

??? 本院認為，上訴人黃建華、黃巧平、黃居運、黃志杰、黃志強、黃居悅、駱長?以龍川縣人民政府、龍川縣附城鎮人民政府于2000年1月18日主持選舉水貝村委員會的行為違法，龍川縣民政局對此不作出無效選舉的認定為由提起行政訴訟。其性質是村民選舉委員會成員的政治權利是否被受到侵犯，根據最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條第二款規定的人民法院行政訴訟的受案范圍，本案被訴的行政行為未被排除于受案范圍之外，原審法院予以受理是正確的。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第十三條規定：“村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產生。”選舉村民委員會，依法應由村民選舉委員會主持。上訴人黃建華、黃巧平、黃居運、黃志杰、黃志強、黃居悅、駱長?是在1999年8月18日由水貝村村民會議選舉產生的水貝村村民選舉委員會成員。水貝村村民選舉委員會成立后，從宣傳發動、選民登記、候選人產生、選舉工作人員推選等整個選舉工作都在上訴人黃建華等七人組成的原村民選舉委員會主持下進行，并未受到任何單位或組織干擾。1999年12月12日選舉日的投票選舉結果，水貝村委會候選人中無一人得票超過半數以上，沒有一人當選，無法組建成立新一屆村民委員會。根據1999年1月1日起施行的《廣東省村民委員會選舉辦法》第二十六條第二款規定：“當選人數不足三人，不能組成新一屆村民委員會的，應當在十日內對不足的名額另行選舉”。但上訴人黃建華等七人組成的原村民選舉委員會認為村民委員會成員候選人中有人存在賄選、仿制選票等操縱選舉的行為，不斷向被上訴人龍川縣人民政府、龍川縣民政局、龍川縣附城鎮人民政府及省、市有關部門投訴，在法律法規規定的十日內不主持另行選舉。縣委、縣政府針對上訴人的投訴已經組成聯合調查組，調查結果認為賄選查無實據。上訴人不依法如期主持水貝村民委員會換屆選舉工作，違反法律法規賦予的權利和義務，應當承擔相應的法律責任。由于村民選舉委員會無正當理由拒絕主持另行選舉，選舉工作應如何進行，國家法律沒有具體規定。但1999年1月1日起施行的《廣東省村民委員會選舉辦法》第三十四條規定：“有下列行為之一的，由上一級人民政府責令改正，并對直接責任人給予紀律處分：（四）無正當理由拖延村民委員會換屆選舉”。 又根據《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第八條規定：“換屆選舉工作由經村民會議或者各村民小組推選的村民選舉委員會主持，并接受縣和鄉級人民政府指導。”第二十二條規定：“《中華人民共和國村民委員會組織法》和本實施辦法由各級人民政府組織實施。各級人民政府應當根據當地實際情況，制訂規劃，全面開展村民自治活動"。根據上述法律法規，對上訴人黃建華等七人原村民選舉委員會成員無正當理由拖延村民委員會換屆選舉的行為，應接受龍川縣人民政府和附城鎮人民政府的指導及責令改正。因此，龍川縣人民政府下屬龍川縣理順農村基層管理體制工作領導小組2000年1月3日書面向省、市理順辦請示，省理順辦于1月5日批復：“要求水貝村選舉委在2000年1月15日前進行選舉；如選舉委不按規定的時間主持選舉，不履行職責，則由鎮理順辦負責組織村民代表產生出來的選舉工作人員進行選舉”。2000年1月15日期限前，上訴人黃建華等七人組成的原村民選舉委員會仍然不主持水貝村委會的選舉工作。龍川縣理順農村基層管理體制工作領導小組根據當地實際情況，予以責令改正，作出《關于組織選舉水貝村民委員會的通知》，確定2000年1月18日由附城鎮理順辦和水貝村管理區黨支部負責組織選舉，按照1999年1月1日起施行的《廣東省村民委員會選舉辦法》的程序選舉產生水貝村民委員會，并以附城鎮理順辦、水貝村管理區黨支部和水貝村村民選舉委員會名義公告選舉結果。廣東省人大常委會選舉聯絡人事任免工作委員會給河源市人大常委會選舉委的《關于龍川縣水貝村村民委員會選舉工作中遇到的法律問題的答復》認為：“經與省人大法委、省民政廳研究，認為水貝村的村民選舉問題，由于原《廣東省村民委員會選舉辦法》未作規定，應作為特殊的個案處理。該村在省、市、縣三級理順辦的現場監督下，由鎮理順辦、村黨支部和村民選舉委員會共同主持村委會的另行選舉，與相關法律法規不相違背。”因此，龍川縣人民政府、附城鎮人民政府組織的選舉水貝村民委員會的行政行為，沒有侵犯黃建華等七上訴人的政治權利，與當時的法律法規不相違背，本院應予支持。

??? 根據《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第二十二條規定，村委員會換屆選舉，民政部門負責日常工作。廣東省理順農村基層管理體制工作指導小組辦公室制定的《村民委員會選舉》規定，民政部門是負責農村基層政權和群眾性自治組織建的政府職能部門，是負責村委會選舉的行政執行機關，對村委會選舉結果的法律認定工作由縣（市、區）民政局負責。上訴人認為在2000年1月18日水貝村委會選舉沒有村民選舉委員會參加，被上訴人龍川縣民政局應認定選舉無效。按照《村民委員會選舉》規定：“認定整體選舉是否合法有效，應從下面五個方面進行衡量：1、是否體現直接、差額、無記名原則；2、選民數和投票數是否準確；3、正式候選人是否依法產生；4、投票選舉是否依照法定程序進行；5、當選票數計算方法是否正確，當選人得票數否準確”。經審查，水貝村委會這次直接選舉是差額選舉，采用無記名投票；選民總數1057人，共發出選票697張，符合法定人數；正式候選人系直接選舉產生；選舉全過程嚴格依法進行；當選票數計算方法和當選人得票數準確，符合《廣東省村民委員會選舉辦法》第二十四條：“全體選民的過半數參加投票，選舉有效。”和第二十五條：“村民委員會成員候選人或者其他選民獲得參加投票的村民的過半數贊成票，始得當選。”的規定。廣東省民政廳粵民函[2000]51號《關于龍川縣水貝村村民投訴反映問題的復函》業已認定確這次選舉合法有效。因此，被上訴人龍川縣民政局作出《關于附城鎮水貝村民選舉委員會反映該村民委員會選舉工作中的幾個問題的答復》，認定這次選舉有效，符合法律規定，本院應予支持。上訴人認為龍川縣民政局對選舉結果不予認定無效的行為違法，于法無據，本院不予采納。上訴人請求被上訴人賠償經濟損失，沒有事實和法律依據，不予支持。

??? 綜上所述，龍川縣人民政府等三被上訴人依法履行法定職責，并沒有侵犯上訴人的合法權益，原審法院判決駁回上訴人的訴訟請求是正確的，應當予以維持。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規定，判決如下：

??? 駁回上訴，維持原判。

??? 二審案件訴訟費350元，由上訴人黃建華、黃巧平、黃居運、黃志杰、黃志強、黃居悅、駱長?負擔。

??? 本判決為終審判決。

?????????????????????????????????????????????????????????????? 審? 判? 長? 于 躍 江
?????????????????????????????????????????????????????????????? 代理審判員? 尹??? 寧
?????????????????????????????????????????????????????????????? 代理審判員? 楊 雪 清

?????????????????????????????????????????????????????????????? 二OO三年四月二日

??? 本件與原件核對無異

??????????????????????????????????????????????????????????????? 書? 記? 員? 劉 德 敏
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 張 蕾 蕾
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