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寧波
城鎮宅基地
宅基地使用權是指農村居民及少數城鎮居民為建造自有房屋對集體土地所享有的占有、使用的權利。宅基地使用權可以分為兩種：即農村宅基地使用權和城鎮宅基地使用權。農村宅基地使用權的權利主體包括農村集體經濟組織的成員和符合一定條件的城鎮居民。新修訂的《土地管理法》沒有確認城鎮非農業戶口居民在農村建房、對集體土地享有宅基地使用權。城鎮宅基地使用權的主體是解放以后因歷史的原因形成的城鎮私房所有者及經批準在城鎮建房的城鎮居民。
城鎮宅基地現狀
由于農村宅基地與集體經濟組織成員的資格是聯系在一起的，宅基地在一定程度上具有福利和社會保障的功能，而城鎮宅基地則不具有這一特點。因此在物權立法時，是否可以將宅基地使用權限定為農村居民因建造自有住宅對集體所有土地占有使用的權利。至于城鎮居民因歷史原因對私有房屋的宅基地取得的土地使用權，應當通過立法將其納入到土地使用權制度中進行調整。今后城鎮居民取得宅基地的使用權，應當通過
城鎮宅基地發展
關于宅基地使用權的性質，我國學者大都認為，宅基地使用權本質上屬于土地使用權。據此，也有一些學者認為，將來農村宅基地使用權制度也應當納入到土地使用權制度的調整之中，從而沒有必要在法律上設立單獨的宅基地使用權制度。筆者認為，這一看法是不正確的。因為，一方面，土地使用權在我國具有特定的含義，它主要是指國有土地使用權，除了劃撥的土地以外，土地使用權的取得必須通過出讓、轉讓、出租的方式進行。這些方式在本質上都是一種等價交換的交易方式。而農村宅基地使用權，不僅具有物權的屬性，而且在一定程度上，與集體經濟組織的成員資格和福利是聯系在一起的，這就決定了它不可能作為交易對象自由轉讓。另一方面，國有土地使用權和宅基地使用權在管理機構、管理方式以及基本規則等方面也是不同的。例如，根據法律規定，一戶農戶只能申請一處宅基地的使用權，而土地使用權則沒有這樣的限制。我們還應當注意到，宅基地使用權主要發生在農村，它是廣大農民的基本生活資料，在將土地使用權作為一種特定的用益物權形式在物權法中規定后，它就應當和土地使用權區別開來。因此，不能以土地使用權替代宅基地使用權。
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