不起訴，是人民檢察院對偵查終結(jié)的刑事案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為不構(gòu)成犯罪或依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任，或者其犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰，以及對于補(bǔ)充偵查的案件，認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件，從而作出不將犯罪嫌疑人送交人民法院審判的一種處理決定。

不起訴決定是檢察機(jī)關(guān)基于其控訴職能，對不符合起訴條件或者沒有起訴必要的案件作出的不予追訴的決定。不起訴制度是公訴制度的組成部分，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

刑事訴訟中的不起訴制度，基于保護(hù)犯罪者的人權(quán)、規(guī)范檢察官自由裁量權(quán)、提高刑事訴訟效率的立場，將隨著國家法治建設(shè)的進(jìn)步、公民法治觀念的提高、和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而發(fā)揮積極的作用。

對不起訴的監(jiān)督與制約的完善：

(1)完善檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議、復(fù)核和復(fù)查申訴的具體程序及期限。因?yàn)闆]有具體規(guī)定，不利于司法實(shí)踐的操作。

(2)擴(kuò)大被不起訴人行使申訴權(quán)的范圍。刑訴法只賦予被不起訴人對酌定不起訴有申訴權(quán)，而對存疑不起訴是否享有申訴權(quán)未作規(guī)定。被不起訴人如果認(rèn)為自己沒有犯罪，不服不起訴的，應(yīng)有權(quán)申訴，通過申訴來尋求法律救濟(jì)。

(3)完善對自偵案件不起訴的監(jiān)督機(jī)制。因自偵案件一般沒有特定被害人，不起訴決定是否正確，檢察機(jī)關(guān)自身不可能提請復(fù)議、復(fù)核，這就使對自偵案件不起訴的監(jiān)督出現(xiàn)空白。因此應(yīng)完善對其的監(jiān)督機(jī)制：一、建立備案審查制度，自偵案件作不起訴的，應(yīng)報(bào)上一級檢察院備案，以便上一級檢察院審查，防止和糾正錯(cuò)誤;第二，建立定期復(fù)查制度，上一級檢察院應(yīng)堅(jiān)持定期復(fù)查自偵不起訴案件，確保不起訴的正確實(shí)施。

(4)加強(qiáng)檢察委員會的制約力度。檢察委員會是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作的最高組織形式，對本院作出的不起訴有權(quán)監(jiān)督，這是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對不起訴進(jìn)行自我制約的良好方式。但因檢委會是事前監(jiān)督，即不起訴是由檢委會決定的，這種制約的力度當(dāng)然不大，所以應(yīng)改變現(xiàn)有的工作方式。不起訴由主管檢察長或者主訴檢察官決定，由檢委會監(jiān)督;不起訴決定有錯(cuò)，或公安機(jī)關(guān)、當(dāng)事人對不起訴不服要求復(fù)議或申訴的，檢委會再決定是否變更不起訴決定。這樣才能改變檢察委員會制約不力的狀況，充分發(fā)揮其作用。