民事訴訟管轄權,是指各級人民法院與同級人民法院對受理第一審民事案件的分工和權限。對人民法院系統內的民事案件行使管轄權,是對某一級或者同級人民法院進行劃分和確定的問題。只有在法院組織體系內明確人民法院負責的民事案件的管轄權,才能依法實施人民法院負責的民事案件。中國有四級法院,即基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院,可以受理第一審民事案件。但受案范圍不同,具體指:(1)基層人民法院。基層人民法院(縣級法院、不設區的市、市轄區法院)管轄第一審民事案件,法律另有規定的除外。也就是說,普通民事案件由基層法院管轄。也就是說,除第一審民事案件依法由中級法院、高級法院、最高法院管轄外,其他民事案件均由基層法院管轄。(2) 中級人民法院。中級人民法院對以下第一審民事案件有管轄權:第一、重大涉外案件(包括涉及香港、澳門、臺灣的民事案件)。所謂涉外案件,是指原告、被告是外國人,涉案財產在外國等具有涉外因素的民事案件。所謂重大涉外案件,是指爭議標的較大、案情復雜,或者當事人在國外居住人數較多,或者當事人國籍不同的涉外案件。
第二,在管轄范圍內有重大影響的案件。所謂在本轄區有重大影響的案件,一般是指具有重大政治、經濟影響的案件。具有重大政治影響的案件,主要是指當事人或者訴訟標的,所涉及的人或者事具有重大政治影響,例如當事人是黨政軍界的重要成員或者全國人大代表。經濟影響重大的案件,主要是指訴訟標的數額較大,涉及國家經濟政策執行的法律關系爭議較大的案件。第三,最高人民法院審理中級人民法院管轄的案件。目前,此類案件主要包括海事案件、海事案件、專利糾紛和商標侵權案件。海事和海事案件只能由海事法院管轄(海事法院與普通中級法院同級),其他法院不能管轄;專利糾紛只能由省政府所在地中級人民法院和青島、大連、經濟特區中級人民法院管轄,其他法院不予管轄。(3) 高級人民法院。
高級人民法院管轄的案件是在其管轄范圍內有重大影響的第一審民事案件。(4) 最高人民法院。
對全國有重大影響的案件和最高人民法院認為應當自行審理的案件,最高人民法院有管轄權。所謂全國影響較大的案件,是指性質嚴重、情節復雜、在全國影響較大的案件,數量極少;所謂最高人民法院認為應當由本院審理的案件,是指只要最高人民法院認為案件應當由人民法院審理,無論哪個層次、哪個法院管轄,人民法院都有權提審,取得對案件的管轄權。這是法律賦予最高司法機關的特殊管轄權。但應當明確的是,最高人民法院管轄的第一審民事案件實行一審終審,不能上訴。第二,區域管轄不同于級別管轄。為了解決某一民事案件由哪一級人民法院管轄的問題,應當縱向劃分各級人民法院的管轄范圍,橫向劃分各級人民法院的管轄范圍,從而解決由哪一級人民法院管轄某一民事案件的問題。然而,這兩者是相關的。區域管轄權是按級別管轄劃分的。只有明確級別管轄,才能確定區域管轄。要最終確定一個案件的管轄法院,就必須確定一級管轄權,然后通過區域管轄權進一步落實被訴法院。
地區管轄權主要由當事人住所地、訴訟標的所在地或法律事實所在地決定。即由當事人住所地、訴訟標的地、法律事實發生地或者結果發生地的人民法院管轄。根據民事訴訟法關于地域管轄的規定,第二十一條對公民提起的民事訴訟,由被告住所地人民法院管轄;被告住所地與其經常居住地不一致的,由其經常居住地人民法院管轄。對法人或者其他組織提起的民事訴訟,由被告住所地人民法院管轄。
同一訴訟中,多個被告人的住所或者經常居住地在兩個以上人民法院管轄的,由各人民法院管轄。第二十二條下列民事訴訟,由原告住所地人民法院管轄;原告住所地與經常居住地不一致的,由原告經常居住地人民法院管轄:(1) 對不在中華人民共和國境內居住的人提起的身份關系訴訟;(二)對下落不明或者宣告失蹤的人提起的身份關系訴訟;(三)對勞動教養人員的訴訟;(四)對被監禁人員的訴訟。第二十三條因合同糾紛提起的訴訟,由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。第二十四條因保險合同糾紛提起的訴訟,由被告住所地或者保險標的物所在地人民法院管轄。第二十五條因票據糾紛提起的訴訟,由票據支付地或者被告住所地人民法院管轄。第二十六條因公司設立、股東資格確認、利潤分配、解散等爭議提起的訴訟,由公司住所地人民法院管轄。第二十七條因鐵路、公路、水運、航空運輸、聯運合同糾紛提起的訴訟,由原籍地、目的地或者被告住所地人民法院管轄。第二十八條因侵權提起的訴訟,由侵權行為發生地或者被告住所地人民法院管轄。第二十九條因鐵路、公路、水上、航空事故提起的損害賠償訴訟,由事故發生地或者車船最先到達地、航空器最先降落地、被告住所地人民法院管轄。第三十條因船舶碰撞或者其他海事事故引起的損害賠償訴訟,由碰撞發生地、碰撞船舶最先到達地人民法院管轄,受害船舶被扣押地或者被告住所地。第三十一條因救助費用提起的訴訟,由救助地或者被救助船舶最先到達地人民法院管轄。第三十二條因共同海損提起的訴訟,由船舶初到地、共同海損理算地或者航程終止地人民法院管轄。第三十三條下列案件由本條規定的人民法院專屬管轄:(
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