1、 如何解決《物權法》規定的農村土地承包經營權與經營權證書不一致的問題，以家庭承包方式取得的土地承包經營權作為用益物權，是根據土地承包合同設定的，不采用登記效力原則。《土地承包經營權證書》只是證明土地承包經營權的證書，不是土地承包合同的成立，因此，土地承包合同的內容與《土地承包經營權證書》不一致的，以土地承包合同為準。根據《中華人民共和國農村土地承包法》第二十二條規定：“本合同自成立之日起生效。承包人應當在合同生效時取得土地承包經營權縣級以上地方人民政府應當向承包人頒發《土地承包經營證》、《森林所有權證書》等證書，并進行登記，確認土地承包經營權，依法簽訂的合同一經成立，立即發生法律效力，承包人立即取得土地承包經營權，土地承包經營權不需辦理其他審批登記手續即可生效。土地承包經營權的取得不取決于政府是否頒發土地承包經營權證書。頒發土地承包經營權證書，是縣級以上地方人民政府依法應當主動履行的職責。它是由政府根據土地合同發行的。承包商無需申請。只要依法成立合同，他就獲得了農村集體土地承包經營權。《中華人民共和國物權法》第一百二十七條規定：“土地承包經營權自土地承包經營合同生效時成立。縣級以上地方人民政府應當向土地承包經營權人頒發土地承包經營權、林權證書、草原使用權證書，登記造冊，確認土地承包經營權。文章再次指出，土地承包經營權應當在土地承包經營合同生效時確立，政府頒發的土地承包經營權證書是否為合同生效的必要條件。土地承包經營權登記不是物權設立的公示方式。不影響合同的成立和效力，不影響合同管理權的設立。應具有備案性質。根據《中華人民共和國農村土地承包經營證管理辦法》第二條，農村土地承包經營證是國家確認承包人在農村土地承包合同生效后享有土地承包經營權的法律憑證。按照規定，不難看出，土地承包經營證是建立在依法訂立土地承包合同的基礎上的。屬于國家對合同管理權的事后確認，而不是直接授予承包人的許可證。其簽發、變更、解除均附于土地承包合同。一般來說，土地承包經營權證書是隨著土地承包經營權的變更而變更的權利，而不是隨著土地承包經營權證書的變更而變更的土地承包經營權。（1） 集體經濟組織成員村民會議選舉承包工作組。涉及大量土地。工作組負責編制統計承包方案的具體工作。（2）合同工作組依據法律法規制定并公布合同方案。合同方案的內容應當公平合理，并結合集體經濟組織的實際情況。合同工作組應當依照法律、法規的規定制定合同方案。（3）依法召開村民會議，討論批準承包方案。根據《土地承包法》的規定，承包方案應當經2/3以上的村民會議成員或者2/3以上的集體經濟組織村民代表批準。（四）組織實施公開承包方案。承包方案經村民會議批準后，農村集體經濟組織應當公開實施承包方案，實施承包方案的內容。（5）簽訂合同。

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