1、 根據我國相關法律法規，國有土地出讓時，國有土地出讓金應由土地受讓人支付，出讓金由土地管理部門收取。《國有土地使用權出讓收支管理辦法》第二條本辦法所稱國有土地使用權出讓收入（以下簡稱土地出讓收入），是指政府在土地出讓中取得的土地總價以出讓方式劃撥國有土地使用權。具體包括：以招標、拍賣、掛牌、協議等方式出讓國有土地使用權取得的交易總價（不含代收代繳稅款）；依法出讓劃撥的國有土地使用權或者將原劃撥土地用于經營性建設應當支付的地價；處分抵押劃撥的國有土地使用權應當支付的地價；按規定轉讓房改房、經濟適用房應當支付的地價；改變土地用途、容積率等土地利用條件應當支付的地價以及其他與國有土地使用權轉讓、變更有關的收入。

國土資源管理部門依法向出租國有土地的承租人收取的土地租金收入；應當上繳給在劃撥土地上出租房屋的承租人的土地收入；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權時依法向市、縣人民政府支付的補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費（不含征地管理費），納入土地出讓收入管理。

在《國有土地使用權出讓合同》（以下簡稱《土地出讓合同》）生效后，依法向國有土地使用權受讓人收取的定金、保證金和預付款，可以作為地價。劃撥土地的預付款也按照上述要求進行管理。二是我國土地出讓金管理中存在的主要問題。土地出讓金帶來的豐厚財政收入誘發了地方政府的短期行為。大量賣地圈地，一次性收取40-70年的土地出讓金，為地方政府豐富財政收入提供了契機。當前的地方政府可能會利用各種手段擴大土地租賃量，獲取短期的高收益，這將使未來的政府無法實現收入共享。這種“入不敷出”的做法，不僅有悖于“代際公平”，而且不利于土地資源的有效利用。土地出讓金收入分配機制不合理，影響了土地出讓的整體效益。

用計劃經濟低價拿地、市場經濟高價賣地的方式，客觀上形成了多占多利的機制，既誘發了地方政府賣地的沖動，也為“尋租”提供了條件。土地資本的巨大增值收益大多由開發商和地方政府獲得，而被征地農民只能獲得較低的補償費，遠遠不能彌補農民權益的損失，由于征地補償問題，使得農民與地方政府之間的矛盾日益突出。另一方面，地方政府獲得的部分出讓金主要用于城市開發和土地開發，出讓金的分配向城市傾斜。隨著城市工業化、城鎮化的快速發展，大量失地農民在農村沒有就業和社會保障，農村建設資金投入嚴重不足。在工業化、城鎮化進程中，農民沒有充分分享經濟發展成果，城鄉二元分割的制度裂痕不斷擴大。土地要素的不完全市場化，使得政府在土地的獲取和供應過程中處于主導地位，對收取的出讓金缺乏嚴格的監督管理，導致一些地方政府違規出讓土地，擅自降低出讓金，造成土地價格上漲轉讓費損失。相應地，官員的尋租和腐敗現象也頻繁出現。現行的土地出讓金制度為政府官員的尋租活動和權力發揮作用提供了巨大的空間。土地腐敗案件多，涉案金額大，職務高，容易窩案串案。三是土地流轉的方式。其中，商業、旅游、娛樂、商住用地必須采取招標、拍賣、掛牌等方式出讓。協議轉讓是指市、縣人民政府土地管理部門與特定的公民、法人和其他經濟組織平等協商，轉讓國有土地使用權。

競價出讓——是指通過參與國有土地使用權競價，邀請特定或者不特定的公民、法人和其他經濟組織確定土地使用者的行為。

拍賣出讓——是指出讓人在指定時間、地點發布拍賣公告，通過競買人公開競價確定土地使用者的行為。

掛牌出讓——是指讓人們發布掛牌公告，按照公告規定的期限在指定交易場所掛牌出讓土地的交易情況，接受競買人的競買申請，更新掛牌價格，并根據掛牌截止日期的報價結果確定土地使用者的行為。

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