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寧波
最高人民法院指導意見第22號案件
最高人民法院指導意見第22號訴人民政府收回土地使用權案（最高人民法院審判委員會討論后于2013年11月8日發(fā)布）發(fā)布時間：11月2609:00:01，2013年對部門請示的答復一般是內部行政行為，不能對其提起訴訟。但是，行政機關直接將答復付諸實施，對行政相對人的權利義務產生實際影響。行政相對人不服答復提起訴訟的，人民法院應當依法受理。2010年8月31日，安徽省國土資源和房地產局向人民政府提交了《關于收回國有土地使用權的請示》，要求收回永陽東路、塔山中路的部分使用權。9月6日，中華人民共和國人民政府（以下簡稱人民政府）發(fā)布了《關于同意收回永陽東路、塔山中路部分國有土地使用權的批復》。國土資源和房地產局在收到批復后，沒有依法作出并向原土地使用者交付收回土地使用權的決定，而是直接送交XX市土地儲備中心執(zhí)行。魏某和陳某的房屋位于已收回國有土地使用權的土地區(qū)域。對人民政府收回國有土地使用權并提起行政復議的批復不服的。2011年9月20日，滁州市人民政府作出《行政復議決定》，維持人民政府批復。魏某、陳某仍不服，提起行政訴訟，請求人民法院撤銷人民政府的上述答復。2011年12月23日，滁州市中級人民法院作出（2011）滁興初字第6號行政裁定：駁回魏某、陳某的起訴。2012年9月10日，安徽省高級人民法院作出（2012）第14號行政裁定：一是撤銷滁州市中級人民法院（2011）第6號行政裁定；二是責令滁州市中級人民法院繼續(xù)審理此案。判決理由法院生效，認為：根據(jù)《安徽省土地儲備管理辦法》和《安徽省國有土地儲備辦法》，中華人民共和國人民政府國土資源行政主管部門批準國有土地使用權收回方案后，應當書面答復原土地使用權人，收回國有土地使用權的通知具有法律效力效果。人民政府的批復屬于內部行政行為，不送達相對人，對相對人的權利義務沒有實際影響，因此一般不屬于行政訴訟的范圍。但本案經(jīng)人民政府批復后，中華人民共和國人民政府國土資源行政主管部門未制作、送達具有對外效力的法律文書，即：，根據(jù)批復直接移交給中華人民共和國人民政府土地儲備中心進行拆遷補償安置，對原土地使用者的權利義務產生了實際影響；土地使用權原所有人也通過申請政府信息公開了解批復內容，并對批復提出行政復議。復議機關在作出復議決定時，也告知了訴權，答辯已經(jīng)實際實施并外化為具有外部法律效力的具體行政行為。因此，不服答復提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。你知道嗎
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