1、 《中華人民共和國建筑法》對建筑工程分包范圍有明確規定，第二十四條提倡建筑工程總承包，禁止肢解建設工程。建設工程承包單位可以將建設工程的勘察、設計、施工和設備采購發包給總承包單位，也可以將建設工程的勘察、設計、施工和設備采購的一項或者多項發包給總承包單位；但是應由一個承包人完成的工程，不得分割成若干部分承包給若干承包人。第二十五條按照合同約定，建筑材料、建筑構配件、設備由工程承包人采購的，發包單位不得委托承包人采購工程所需的建筑材料、建筑構配件、設備，或指定制造商或供應商。第二十六條建筑工程承包人應當持有依法取得的資質證書，在其資質等級許可的經營范圍內承攬工程。建筑施工企業不得超越本企業資質等級許可的經營范圍，不得以其他建筑施工企業的名義以任何形式承攬工程。建筑施工企業不得允許其他單位和個人以任何形式利用其資質證書和營業執照，以本企業名義承攬工程。第二，建設工程承包有招標和直接承包兩種方式。（1） 招投標承包是指建設單位為吸引承包人參加競爭，按照具體程序擇優中標，達成協議，簽訂合同，而制定的反映施工內容和要求的投標書和合同文件。

2。招標投標是建設工程承包的主要形式。建筑工程合同采用招標方式，充分利用了供求關系、價值規律和競爭機制。在正常情況下，招標可以起到兩個積極的作用：一是建設單位可以規避或降低承包工程的風險，有效地控制工程工期、質量和投資；二是可以促進承包單位不斷采用先進技術，提高管理水平，努力降低工程造價。建筑工程承包主要采用招標方式。只有保密工程、特殊專業工程、特殊施工條件不適合招標的工程，才能直接（即委托）承包。

3。適用于招標和承包的具體工程范圍。根據《中華人民共和國招標投標法補充規定》的有關規定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災的項目，或者在扶貧資金用于工作救濟、需要使用農民工等特殊情況下，不適合招標投標的，可以按照國家有關規定不予招標。直接承包是指發包人直接選定特定的承包人，與承包人直接談判，就工程建設達成協議后，與承包人簽訂施工合同。

2。這種方法簡單易行，可以節約承包成本，但缺乏競爭機制，容易滋生腐敗。在我國，只有少數不適合招標的特殊項目適合直接承包。這些特殊性體現在兩個方面：一是工程本身的性質不適合承包，如一些保密工程或有特殊專業要求的房屋建筑工程；二是從建筑工程投資主體的角度看，一般來說，法律沒有必要對私人投資項目的承包方式進行限制。投資者可自行選擇承包方式。但是，無論選擇何種合同，發包人都應當將建設工程承包給具有相應資質條件的承包人。

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