施工合同是發(fā)包人與承包人就工程施工等事項簽訂的協(xié)議。它是一種界定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同。但在我國，往往存在這樣一種現(xiàn)象：在簽訂合同的過程中，承包商非常重視，但在簽訂合同后，管理上卻非常疏忽，所以經(jīng)常出現(xiàn)一些問題。現(xiàn)在主要是想了解施工合同管理中存在的問題。施工合同管理中存在的問題：一、招標(biāo)文件偏離范本目前，在公路市場上，廣泛采用2003年國家頒布的國內(nèi)公路工程招標(biāo)文件范本。實施該模式的目的是規(guī)范合同雙方的行為，維護(hù)建筑業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。招標(biāo)文件是中標(biāo)人施工合同的主要內(nèi)容之一。然而，一些業(yè)主卻有一種占主導(dǎo)地位的心態(tài)。在與施工單位簽訂施工合同時，往往將招標(biāo)文件或施工合同中的示范條款去掉，自行增加一些霸王條款，或通過條款內(nèi)容要求施工單位提前工期，而不顧搶工措施的成本；提高工程質(zhì)量水平，不計較工程質(zhì)量獎，不計較材料價差；工程價款為包干價，不考慮包干成本的風(fēng)險，甚至設(shè)置了復(fù)雜的計量程序，使最終簽訂的施工合同或（招標(biāo)文件）與實際情況有較大偏差國家正式的《施工合同示范文本》或《公路示范文本》，給施工合同的履行帶來了很大的困難。第二，施工合同中的句子歧義由于合同條款和文件較多，矛盾、錯誤和歧義往往不可避免。根據(jù)施工合同的一般解釋原則，施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)對施工合同的理解，施工單位應(yīng)主動起草合同文件，并對合同文件的正確性負(fù)責(zé)。然而，施工企業(yè)為了中標(biāo)，往往不認(rèn)真研究施工合同，這與招標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款相去甚遠(yuǎn)。究其原因，一方面是施工單位對合同不重視，認(rèn)為合同只是一種表面形式；或是由于與施工單位溝通不暢，合同文本出現(xiàn)大量矛盾、錯誤和歧義句；甚至一些施工單位被迫故意制造，事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業(yè)在簽訂合同時往往過分遷就施工單位，不顧成本，提高質(zhì)量水平，縮短工期，或承包工程低于工程造價，使工程質(zhì)量無法得到保證，影響合同的執(zhí)行勢必會受到阻礙，導(dǎo)致施工合同履約率低下。三是“口頭協(xié)議”和“私人合同”屢禁不止。

在小型水利水電工程的實施中，往往存在著正式合同與私人協(xié)議并存的情況。正式合同按《施工合同示范文本》訂立，但雙方不履行。僅用于應(yīng)付上級管理部門的檢查。實際上，它是以補充條款或口頭協(xié)議的形式進(jìn)行的。這類條款往往是私人合同，起著欺騙他人的微妙作用，從而推翻了招標(biāo)產(chǎn)生的部分或全部合同條款。這種約定通常表現(xiàn)為不合理壓縮工程進(jìn)度、變更工程設(shè)計、更換材料設(shè)備等，另外，在簽訂工程合同后，施工單位沒有嚴(yán)格按照合同和施工組織設(shè)計進(jìn)行，造成施工合同管理不規(guī)范，最終給國家和企業(yè)自身帶來不同程度的損失。施工合同管理與施工企業(yè)招投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。但在實踐中，施工企業(yè)招標(biāo)文件中的“商務(wù)標(biāo)”和“技術(shù)標(biāo)”部門一般都是施工企業(yè)的開發(fā)部門，而往往建筑企業(yè)每年都會給開發(fā)部門下達(dá)開盤指令，指標(biāo)的完成情況直接影響到開發(fā)部門的年終獎。通常，開發(fā)部門只單方面調(diào)查中標(biāo)率，不考慮項目中標(biāo)后是否對企業(yè)有利、盈利，甚至低價中標(biāo)。一旦中標(biāo)并與施工單位簽訂施工合同，“合同”只以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)給項目經(jīng)理部具體執(zhí)行。施工合同及相關(guān)技術(shù)交底往往流于形式。施工合同沒有得到有效的跟蹤，施工合同長期被鎖在柜子里，最終使合同管理與招投標(biāo)管理在執(zhí)行過程中存在嚴(yán)重脫節(jié)。

另一種情況，項目經(jīng)理部只把施工合同的處理交給項目計劃合同部。項目計劃合同部雖然是合同管理部門，但其主要任務(wù)是項目部對業(yè)主和合作團(tuán)隊的結(jié)算工作。與合同管理相比，大多數(shù)項目經(jīng)理更注重項目進(jìn)度和工程結(jié)算。大多數(shù)人認(rèn)為施工合同管理（包括企業(yè)合作團(tuán)隊）是一個部門的業(yè)務(wù)，而往往忽視了合同關(guān)系離不開合同管理體系這一完全參與的過程體系。只有讓一個部門嚴(yán)格執(zhí)行施工合同管理（包括企業(yè)合作團(tuán)隊），勢必造成合同管理與實際施工過程失控。在建筑行業(yè)，輕合同人員、重施工技術(shù)人員的現(xiàn)象比較普遍。大家的共識是“工程已經(jīng)完成”。項目經(jīng)理普遍重視現(xiàn)場施工技術(shù)人員。現(xiàn)場施工任務(wù)緊張或新項目人員調(diào)動時，一般先從合同部調(diào)出，造成人員不固定。發(fā)生合同糾紛時，后續(xù)人員往往語焉不詳，難以解釋。大多數(shù)合同管理人員都是在工程建設(shè)中摸索出一點經(jīng)驗，不具備專業(yè)合同管理人員素質(zhì)的。你知道嗎