拖欠工程款是否構成犯罪？是否可能構成犯罪。

拖欠工程款會帶來更多的社會問題，具體表現在：一是農民工工資拖欠影響社會穩定。近年來，中國政府不得不在春節前幫助農民工討薪。表面上看，似乎是施工方欠費。其實，更深層次的原因是業主拖欠。如果業主拖欠施工單位的工資，施工單位將無錢支付工資。所以每年年底，欠薪的包工頭大都會在年底感到難過，有時還會去銀行貸款，支付農民工工資，以緩解輿論壓力。二是嚴重影響企業經營，破壞建筑業經濟秩序。預付款合同（雖然在我國是禁止的，但仍較多），它占用了企業大量的流動資金，造成企業周轉不暢，拖欠職工工資，設備維修出現問題，一些企業破產。修改完善《建筑法》，為解決工程款拖欠問題提供法律依據。《合同法》第269條是《合同法》第16章“建設工程合同”的第一條，明確規定：“建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。”，付款是雇主的基本義務。《建筑法》85條規定中有65條與工程質量有關，但對合同的主要內容或發包人的主要法律義務和責任沒有相應規定。筆者認為，正是由于立法本身的疏忽，工程款拖欠問題日趨嚴重。只有修改完善《建筑法》，才能從源頭上解決拖欠工程款問題。有鑒于此，筆者提出以下立法建議：

（1）在承包人交付工程時增加對發包人付款的規定。根據《合同法》第269條和第286條的規定，雙方的履行順序只是在履行過程中。工程竣工后，發包人支付價款。業主的付款責任不僅是及時確認結算，而且是付清價款。發包人的責任包括工程的結算、確認和支付，即工程的移交和支付。《建筑法》修正案應明確規定：“工程竣工驗收合格后，發包人必須在承包人交付工程時進行結算、確認和支付工程價款”，有特定的收斂期。原來，人們認為工程價款的結算有一個時間過程，在實際操作中很難做到交工錢。其實，這不是理由。因為國家財政部、建設部369號文件第13條第1款規定：“分段結算和支付。也就是說，對同年開工、同年不能完工的工程，按照工程形象進度分階段支付進度款。具體分工應在合同中規定。”工程造價的結算可以分階段進行，竣工后的基礎工程和施工階段的工程資金應在竣工后的連續施工中及時得到解決和確認，以便在合同履行過程中有足夠的時間來解決這一問題；而到竣工驗收時，由于承包商需要解決裝修階段的結算和竣工后的總費用調整。同時，《建筑法》的修訂應規定主管部門相應的管理職責。為什么要控制承包人的工程質量通過驗收和備案，而不控制發包人的付款支付價款？

（2）增加承包商有權在收到價格前扣留工程的規定。對于承包人未收到工程價款時保留工程的權利，1991年國家工商行政管理總局、建設部聯合下發的《建設工程合同條件（示范文本）》第28條“竣工結算”規定：“因甲方違約根據有關規定和協議，經辦銀行不能支付工程價款，乙方可以保留部分或全部工程并妥善擔保，甲方承擔保護費用。”但1995年1月1日起施行的《擔保法》第二條規定，在借貸、交易、貨物運輸、加工、承包等經濟活動中，債權人需要以擔保方式擔保債權實現的，可以依法設立擔保依照本法的規定。本法規定的擔保方式為擔保、抵押、質押、留置、定金。”當時市場和學術界普遍認為建設工程屬于不動產，故1999年版《建設工程施工合同（示范文本）》第32條“竣工驗收”中刪除了留置權工程的相應規定。由于上述《合同法》第287條實際上已經明確了建設工程合同屬于合同合同，因此，建筑法的修改應當規定發包人不支付價款，承包人不交付工程。還應明確規定：“發包人不支付價款的，承包人有權保留工程。發包人經承包人催告后在合理期限內不支付的，承包人有權優先受償。”（3） 增加政府部門的相應規定，加強對成本支付的監管。現行《建筑法》及配套法律法規對承包人完成工程建設，包括保證工程質量和安全，都有一套完整的法律體系。政府主管部門對承包人完成工程建設的義務有有效的監督管理辦法。根據公平原則，法律應相應規定政府主管部門對用人單位的支付，包括結算確認和支付監督管理。還應規定一套完整有效的法律制度，如發包人不得對未支付的工程價款辦理竣工備案手續。實際上，要解決建設領域的“國務院94號通知”問題，必須有一系列的措施來限制及時支付。只有在法律制度設計上加強主管部門對工程款支付的監督管理，成為對工程款拖欠的強化法律約束，才能依法解決工程款長期拖欠的頑癥。（4） 新《建筑法》的頒布還需要經過一系列立法程序。為適應工作的實際需要，建議有關行政管理部門首先在立法權限內制定具體規則，進一步規范建筑市場，同時也為《建筑法》的修改提供立法效果的實際檢驗。建設部或建設部要會同有關部委盡快制定解決工程款拖欠、防止新拖欠發生的急需部級規定，并在執行中逐步完善。從行政管理的角度看，急需出臺的相關措施主要有：《建設工程資金執行和價格分配監督辦法》、《建設工程委員會評估確定造價暫行規定》、《建設工程造價管理辦法》等，建設工程材料、設備價格過快上漲的有關規定、建設工程資金建設管理辦法、建設工程質量保險和風險管理辦法、價格結算和竣工交付管理辦法。

從經營實踐中存在的傾向性問題分析，迫切需要上述管理方法。建議國家建設部門加強調查研究，盡快出臺上述部規。上述內容是對“拖欠工程款是否構成犯罪”問題的回答。如果讀者需要法律幫助，歡迎閱讀律師網進行法律咨詢。你知道嗎