制度變遷與中小股東權(quán)益保護(hù)。早期股份公司的設(shè)立必須經(jīng)過國(guó)王的授權(quán)，并被授予一定的行政權(quán)力，而不是單純的商業(yè)公司。因此，對(duì)早期股東的保護(hù)也非常脆弱和不規(guī)范。股東沒有選舉經(jīng)理的權(quán)利，甚至沒有召開股東大會(huì)，也沒有確定股東的有限責(zé)任。從18世紀(jì)到19世紀(jì)，各國(guó)公司法對(duì)股東權(quán)利的保護(hù)逐漸由弱變強(qiáng)，由缺變完善。股東的權(quán)利在法律上得到平等保護(hù)，股東的有限責(zé)任得以確立，股份公司的組織和制度的基本框架得以確立，資本和股份制度得以確立

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、生產(chǎn)力的提高和股票市場(chǎng)的發(fā)展，大型股份公司日益崛起，公司參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐加快，經(jīng)營(yíng)范圍空前擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)趨于高度復(fù)雜化和專業(yè)化，如果仍由股東大會(huì)定期會(huì)議決定，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將不利于股份公司的經(jīng)營(yíng)效率，可能會(huì)錯(cuò)過很多商機(jī)。另一方面，商業(yè)活動(dòng)的復(fù)雜性和專業(yè)化也使得一般投資者在很多情況下缺乏決策能力。此時(shí)，如果允許股東大會(huì)直接干預(yù)董事會(huì)的決策活動(dòng)，將不利于股東公司的發(fā)展。因此，股份公司經(jīng)營(yíng)權(quán)的重心逐漸轉(zhuǎn)向董事會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)了由股東為中心向董事會(huì)為中心的轉(zhuǎn)變。立法方面，1937年德國(guó)《有限責(zé)任公司法》率先對(duì)股份公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，規(guī)定股東大會(huì)只對(duì)法律和公司章程規(guī)定的具體事項(xiàng)有決定權(quán)，未經(jīng)董事會(huì)指示，股東大會(huì)不得直接作出指示。此后，歐洲大陸許多國(guó)家紛紛效仿，美國(guó)等國(guó)也做出了類似調(diào)整。在董事會(huì)占多數(shù)決策權(quán)的董事會(huì)集中時(shí)期，許多股東第一次感到無奈。他們無權(quán)干涉股份公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但可以任免董事、決定分配收益以及其他他們很少有機(jī)會(huì)行使的權(quán)力，如修改公司章程、并購、增資、減資等，除咨詢聲明權(quán)外，股東的其他權(quán)利只能依靠股東大會(huì)行使。此時(shí)的股東大會(huì)不再是過去的“萬能機(jī)關(guān)”。董事會(huì)的董事給自己發(fā)高薪，選擇有利于保證自己經(jīng)營(yíng)成功的商業(yè)計(jì)劃，而不是股東利益最大化，使股東特別是中小股東的利益不斷受到侵害的危險(xiǎn)。因此，在股東大會(huì)權(quán)力弱化的同時(shí)或之后，采取了一系列措施來平衡董事會(huì)的權(quán)力。比如，在美國(guó)，允許股東之間自由聯(lián)系、交換信息，從而降低拉票成本，實(shí)現(xiàn)以股權(quán)控制公司的最終目標(biāo)。日本商法修改后，引入了股東提案權(quán)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的解釋義務(wù)，綜上所述，我們知道，為了追求經(jīng)營(yíng)效率的目標(biāo)，公司的權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)由“股東大會(huì)中心主義”向“董事會(huì)中心主義”轉(zhuǎn)變，股東會(huì)已經(jīng)成為現(xiàn)代公司權(quán)力結(jié)構(gòu)中的制衡機(jī)構(gòu)。這一趨勢(shì)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是必要的、不可逆轉(zhuǎn)的，我們必須正視它，我們應(yīng)該尊重它，但不能為了保護(hù)股東權(quán)益而把“董事會(huì)集中制”改為“股東集中制”。同樣，我們也不能因?yàn)閷?shí)行董事會(huì)集中制和立法而忽視甚至放棄對(duì)中小股東權(quán)利的保護(hù)。正確的態(tài)度是解決股東會(huì)與董事會(huì)關(guān)系異化問題，完善對(duì)股東權(quán)利特別是中小股東權(quán)益的保護(hù)，第二，重塑和改變觀念環(huán)境——中小股東權(quán)益保護(hù)的法律意識(shí)路徑，它是社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式，是人們對(duì)法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱。法律觀念是影響人們顯性行為的內(nèi)在潛在因素。與某些物質(zhì)因素相比，它對(duì)人們行為的影響更為深刻持久，難以捕捉。首先，法律意識(shí)的形成是法律形成的前提，它影響著法律的原則和具體制度的建立。其次，在執(zhí)法守法中，影響人們對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)定的解讀和評(píng)價(jià)。執(zhí)法者和守法者根據(jù)法律概念對(duì)法律條文作出的解釋來執(zhí)行或遵守法律。正確恰當(dāng)?shù)姆捎^念有利于公平正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和法律秩序的穩(wěn)定，反之亦然。正因?yàn)榉捎^念發(fā)揮著如此重要的作用，要保護(hù)中小股東的權(quán)益，就必須通過改變法制教育和司法影響來重塑良好的觀念環(huán)境。即保護(hù)弱勢(shì)群體的“立法傾斜”觀念和公平平等觀念、誠(chéng)信觀念以及對(duì)公司社會(huì)責(zé)任的正確認(rèn)識(shí)