關于規范政府與社會資本合作綜合信息平臺項目數據庫管理的通知，中央直轄市和國家計劃單列市，新疆生產建設兵團財政局：

進一步規范政府和社會資本合作（PPP）為了深入貫徹落實全國金融工作會議精神，防止PPP被異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險的增加，現就規范國家PPP綜合信息平臺項目數據庫（以下簡稱“項目數據庫”）管理相關事宜通知如下：

I.一般要求（I）統一理解。各級財政部門要深刻認識當前規范項目庫管理的意義，及時糾正PPP的泛化和濫用，進一步推動PPP的規范化發展，努力推動PPP回歸公共服務創新供給機制的源頭，促進實現公共服務質量和效率目標的實現，夯實PPP

各級財政部門要認真落實相關法律法規和政策要求，嚴格控制新申請納入項目管理庫的項目，優先支持存量項目，審慎開展政府有償工程，確保倉儲工程質量。有下列情形之一的項目不得入庫：

（一）PPP模式不適合實施。包括不屬于公共服務領域、政府沒有義務提供的，如商業地產開發、招商項目等；不適合由社會資本承擔，因為它涉及國家安全或重大公共利益；僅涉及項目建設，無運營內容；PPP模式不適合實施的其他情況（II）準備工作不到位。包括未按規定辦理相關項目審批手續的新建、改建、擴建項目；涉及國有資產權益轉讓的存量項目未按規定辦理國有資產相關審批和評估手續的；未通過物有所值評估和財務承受能力證明

（三）未建立績效工資機制。包括通過政府支付或可行性缺口補貼獲得的回報，但與項目產出績效掛鉤的支付機制尚未建立；項目合作期間政府支付或可行性缺口補貼未持續順利支付，導致一定時期內財政支出壓力激增；項目建設成本不參與績效考核，或與績效考核結果實際掛鉤的部分占比低于30%，強化政府支出責任

三、倉儲項目集中清理

各級財政部門在項目管理庫組織實施倉儲項目集中清理，全面核實項目信息及實施方案、物有所值評估報告、財務承受能力論證報告、采購文件、PPP項目等重要文件。在上述第（I）項和第（II）項中或在下列情況下不允許入庫的物品應退回：

（I）未按要求進行“兩次演示”。包括已進入采購階段但未進行物有所值評估或財務承受能力論證的項目（2015年4月7日前進入采購階段但未進行財務可承受性論證，2015年12月18日前進入采購階段但未進行物有所值評估的除外）；雖然進行了物有所值評估和財務承受能力論證，但評估方法和程序不符合規定（二）PPP模式不應繼續，包括自入庫之日起一年內無實質性進展；尚未進入采購階段，但同級政府在當前和未來幾年的財務承受能力已超過10%的上限；項目發起人或實施機構書面確認不再實施PPP模式（三）不符合規范運營要求，包括未按要求轉化為社會資本方的融資平臺公司；以建設轉讓（BT）形式實施在采購文件中設置影響社會資本平等參與的歧視性條款；未按照合同約定實施項目債務融資；違反相關法律和政策，未按時足額支付項目資本，將債務資金用作資本，或持有第三方的社會資本（4）構成非法債務擔保。包括政府或政府指定機構回購社會資本投資本金或損失基本本金；政府承諾向社會資本提供固定收益回報；政府及其部門為項目債務提供任何形式的擔保；以及e是其他非法債務擔保行為

（五）未按要求披露信息。包括違反國家相關法律法規，披露的信息與黨的路線、方針、政策不一致，或者涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私和知識產權，可能危及國家安全、公共安全、經濟和社會穩定經濟安全和社會穩定，或損害公民、法人或其他組織的合法權益；未準確、完整填寫項目信息，自入庫之日起一年內未更新信息，或未及時、充分披露項目實施情況n、 衡工量值評估、財務承受能力論證、政府采購等關鍵信息

四、組織實施

（一）落實責任主體。各省財政部門要切實履行項目庫管理的主要職責，統一部署所轄市、區、縣財政部門開展集中清理工作。政府與社會資本合作財政部PPP中心（以下簡稱“財政部PPP中心”）負責財政部PPP示范項目的驗證和清理，并為清理地方項目管理庫提供業務指導（二）完善工作機制。各省級財政部門應成立專門的集中清理工作組，制定工作計劃，明確任務分工、工作要求和時間安排，指定專人負責，并邀請專家參加。地方各級財政部門各方協同有關方面，加強政策宣傳和輿論引導，及時向財政部報告重要信息（三）明確完成期限，各省級財政部門應在2018年3月31日前完成全區項目管理庫的集中清理工作，并將清理工作完成情況報財政部財政部門備案（四）確保整改到位。財政部PPP中心應在30天內對未能完成清理工作的區域進行指導和督促。如果逾期未完成整改或整改不到位，則