一、我中哪些法律法規對反傾銷做了規定

目前我國現行關于反傾銷的法律法規主要有：《對外貿易法》，《反傾銷條例》，原外經貿部制定的《反傾銷調查立案暫行規則》、《反傾銷調查實地核查暫行規則》、《反傾銷調查抽樣暫行規則》、《反傾銷問卷調查暫行規則》、《反傾銷調查信息披露暫行規則》、《反傾銷調查公開信息查閱暫行規則》、《反傾銷價格承諾暫行規則》、《反傾銷退稅暫行規則》、《傾銷及傾銷幅度期中復審暫行規則》、《反傾銷新出口商復審暫行規則》，由商務部制定的《反傾銷產業損害調查規定》，由最高人民法院制定的《關于審理反傾銷行政案件應用法律若干問題的規定》。

二、我國反傾銷立法現狀與存在的不足

應當看到，我國反傾銷立法從無到有，從不完善到相對完善，其反傾銷體制和WTO規則日趨一致，取得了長足的進步，其成就是不能忽視的。然而，我國反傾銷的立法歷史較短，與國際反傾銷體制相比仍處于起步階段，無論從立法層次、實體內容還是程序事項都存在著諸多不足。

1、立法層次不高。

目前，我國的《反傾銷條例》是由國務院有關部門起草，經國務院頒布的行政法規。作為國務院的行政法規很可能難以做到調動各方面資源、充分有效地進行反傾銷調查和采取反傾銷措施。同時，立法層次不高也影響著中國在國際反傾銷實踐中的地位和作用，特別是在與依據高層次反傾銷法律屢屢對中國進行反傾銷的歐盟進行反傾銷事務交涉時，難于法規層次上缺乏對等性，影響了《反傾銷條例》作用的發揮。

2、實體內容上的缺陷。

首先，關于傾銷的確定。《反傾銷條例》第3條規定：傾銷，是指在正常貿易過程中進口產品以低于其正常價值的出口價格進入中華人民共和國市場。但是對于何為“正常貿易過程”卻沒有作具體的說明。這一漏洞很可能使調查機構在反傾銷調查過程中，無法解決某些諸如認定低于成本的銷售、關聯當事方進行的銷售或在非市場經濟條件下的銷售或政府控制價格的銷售等可能被視為非正常的貿易過程的商業交易是否存在傾銷的法律問題。

其次，關于出口價格的認定。《反傾銷條例》第5條規定了確定出口價格的三種方法，即按進口產品的實際支付價格或應當支付的價格確定;若無進口價格或其價格不可靠時，則以首次轉售給獨立購買人的價格為出口價格;如果該進口產品未轉售給獨立購買人或未按進口時的狀態轉售，則以商務部根據合理基礎推定的價格為準。該規定并未說明何謂“應當支付的價格”，也未確定“合理基礎”的具體標準，因而在現實中缺乏可操作性。

再次，關于損害的界定。《反傾銷條例》中第11條規定“國內產業是指國內同類產品的全部生產者，或者其總產量占國內同類產品全部產量的主要部分的生產者”。這里用的是“主要部分”，而《WTO反傾銷規則》則規定為“大部分”，通常認為是50%以上。我國的這一規定比例過高，由于目前國內的生產者在面臨反傾銷時無法做到積極參與申請，以至不能盡快地立案而任由傾銷產品泛濫，在這種情況下，規定為“主要部分”不利于實現對國內產業的有效保護。此外，根據《WTO反傾銷協議》的規定，阻礙進口國內相同或相似的產品產業的建立是造成傾銷實質損害的情形之一，各國立法應當對實質阻礙工業建立的準確定義和判定標準做出具體規定。但《反傾銷條例》對于新建產業、實質阻礙產業的建立沒有做出規定。

最后，缺乏對“公共利益”條款的規定。如果僅僅以保護國內生產者的利益而行使反傾銷，或片面地以申訴生產者總產量不夠標準而不實施反傾銷，就容易損害公共利益。

3、程序事項上的缺陷。

首先，在調查程序上。盡管我國《反傾銷條例》也規定了申請發起和自行發起兩種方式，但現行的具體措施都是針對申請發起的情況制定的，并未規定自行發起的調查規則，所以現實中我國的主管機關一般不會主動發起反傾銷調查。而在國內企業對反傾銷還比較陌生、無法做到熟練運用反傾銷調查來維護自身利益的情況下，由主管機關自行立案可以積極主動地保護國內產業。

其次，調查方法。根據《反傾銷調查聽證會暫行規則》第l7條規定，聽證會為各利害關系方提供充分陳述意見的機會，但不設辯論程序，不允許互相辯論。從實際效果來看，如果不進行相互質證和辯論，就無法徹底將事實的是非曲直弄清楚，僅僅從行政機關收集的案卷上做決定，有失偏頗。

最后，在司法審查和訴訟方面。根據《反傾銷條例》，我國反傾銷程序涉及外經貿部、海關多個部門。各個部門之間職能交叉，很多問題的解決需要一個部門會同另一個部門，如果部門之間的協調遇到障礙，按行政法規定，應與它們的共同上級國務院統一協調，這有礙反傾銷案件調查和裁定的順利進行，不利于反傾銷法的實施。又，根據最高人民法院的《關于審理反傾銷行政案件應用法律若干問題的規定》，反傾銷糾紛適用于行政訴訟制度，一審反傾銷行政案件由被告所在地的高級人民法院或者高級人民法院指定的中級人民法院管轄。做出反傾銷的部門為商務部，則負責審理的法院就是北京市高級人民法院或北京市中級人民法院。這樣一來，這兩個法院就要承擔大量繁重的的行政案件;再加上反傾銷案件涉及國際貿易和知識產權等知識，專業性很強，全部由普通法院審理，任務太過繁重。

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