土地承包的主體可以是誰(shuí)

(一)發(fā)包主體

發(fā)包主體(即發(fā)包方)是指依法有權(quán)對(duì)農(nóng)村土地行使發(fā)包權(quán)的當(dāng)事人。

這里“發(fā)包權(quán)”，是指發(fā)包方發(fā)包本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有或者國(guó)家所有依法由本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地和委托發(fā)包農(nóng)村土地的權(quán)利。

發(fā)包方享有下列權(quán)利：

(1)發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地；

(2)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地；

(3)制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；

(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。該條規(guī)定的發(fā)包方的權(quán)利是法定權(quán)利，即使在承包合同中未約定，也仍然依法享有這些權(quán)利；同時(shí)，不得在承包合同中限制這些權(quán)利，如果有限制這些權(quán)利的條款，則該條款無(wú)效。

發(fā)包方承擔(dān)下列義務(wù)：

(1)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

(2)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

(3)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

(4)執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

該條規(guī)定的發(fā)包方的這些義務(wù)是法定義務(wù)。發(fā)包方必須履行，不得減輕或者放棄，在承包合同中也不得約定減輕或者放棄。如果承包合同中有減輕或者放棄其義務(wù)的條款，則該條款無(wú)效。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第12條“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)”和“國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包”規(guī)定，發(fā)包方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。具體來(lái)說(shuō)：

(1)村農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，如果該村有村集體經(jīng)濟(jì)組織的，就由該村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包；如果沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)組織的，則應(yīng)由村民委員會(huì)發(fā)包。這里的“村”指行政村，即設(shè)立村民委員會(huì)的村，而不是指自然村。

(2)組農(nóng)村集體所有的農(nóng)村土地，如果該組有組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，就由該組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包；如果沒(méi)有組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，則應(yīng)由村民小組發(fā)包；如果沒(méi)有組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，且村民小組不具備發(fā)包的條件或者由其發(fā)包不方便的，依法由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代發(fā)包。

(3)國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。

顯然，兩類農(nóng)村土地承包的發(fā)包方都為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(即村集體經(jīng)濟(jì)組織、組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)、村民委員會(huì)或村民小組。其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是主要發(fā)包主體。

(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人(承包方)

1.家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。

農(nóng)村土地家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(《農(nóng)村土地承包法》第15條)。農(nóng)戶是農(nóng)村中以血緣和婚姻關(guān)系為基礎(chǔ)組成的農(nóng)村最基層的社會(huì)單位。它既是獨(dú)立的生產(chǎn)單位，又是獨(dú)立的生活單位。作為生產(chǎn)單位的農(nóng)戶，一般是依靠家庭成員的勞動(dòng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包的，農(nóng)戶成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)層次，是農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單位。

法律規(guī)定家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際。首先，從農(nóng)村土地承包的實(shí)際清況來(lái)看.承包是以“戶”為單位進(jìn)行。土地承包合同由“戶”的代表與發(fā)包方簽訂，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書是按戶制作并頒發(fā)。

其次，以戶為單位可以解決農(nóng)村無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人對(duì)自己從集體所得土地份額無(wú)法與農(nóng)村集體簽訂承包合同并無(wú)法履行合同的問(wèn)題，能較好地保護(hù)無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的土地權(quán)益。最后，一方面農(nóng)村的傳統(tǒng)信用系統(tǒng)建立在家庭信用的基礎(chǔ)上，一般認(rèn)為農(nóng)戶才是交易活動(dòng)的主體，這一點(diǎn)在農(nóng)民共同體里很重要。另一方面發(fā)包方或交易相對(duì)應(yīng)的另一方總是希望以家庭(戶)為單位，以戶的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，以確保義務(wù)的履行。從這個(gè)角度講，以戶為承包單位符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際清況，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行。

需要說(shuō)明的是：(1)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)成員都有承包土地的權(quán)利，在家庭承包中，是按人人有份分配承包地，按戶組成一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為承包方；(2)強(qiáng)調(diào)承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶主要是針對(duì)農(nóng)村集體的耕地、草地和林地等適宜家庭承包的土地的承包；(3)農(nóng)戶內(nèi)的成員分家析產(chǎn)的，一些地方的實(shí)際做法是單獨(dú)成戶的成員可以對(duì)原家庭(戶)承包的土地進(jìn)行分配。

2.其他方式承包承包方是農(nóng)戶、單位或個(gè)人。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包“的規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包給農(nóng)戶，也可承包給單位或個(gè)人，這里的單位或個(gè)人可以來(lái)自本集體經(jīng)濟(jì)組織外。需要注意的是：

(1)以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)(《農(nóng)村土地承包法》第47條)。

首先，該條僅適用于以其他方式如招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包的農(nóng)村土地，具體指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的土地資源，以荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒“地為代表。采取家庭承包方式承包的耕地、林地、草地不適用該條的規(guī)定。1996年中央有關(guān)文件指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民都有參與治理開發(fā)“四荒”的權(quán)利，本村村民享有優(yōu)先權(quán)。也鼓勵(lì)和支持有治理開發(fā)能力的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織或個(gè)人采取不同方式治理“四荒”。

在優(yōu)先承包權(quán)問(wèn)題上，1999年中央有關(guān)文件又重申，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)民都有參與治理“四荒“的權(quán)利，同時(shí)積極支持和鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人參與。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民享有優(yōu)先權(quán)。

所謂同等條件，即本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員和外部競(jìng)包者同時(shí)參與取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，在兩者農(nóng)業(yè)技術(shù)力量、資金狀況、信譽(yù)狀況、承包費(fèi)用等條件相當(dāng)?shù)那闆r下，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員優(yōu)先取得該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在兩者資信、技術(shù)等條件有所差異的清況下，當(dāng)然應(yīng)采取擇優(yōu)選用的標(biāo)準(zhǔn)，而絕不是當(dāng)然地將土地包給條件處于劣勢(shì)的本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，否則就違背了招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商所強(qiáng)調(diào)的公開性、公正性和程序性的原則。因此，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為在以其他方式承包土地的倩況下，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員一定享有優(yōu)先權(quán)，這里的優(yōu)先是以“同等條件”為前提的。在與本集體經(jīng)濟(jì)組織外的單位或個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員與外部競(jìng)爭(zhēng)者具有同等的競(jìng)爭(zhēng)條件時(shí)，發(fā)包方才可將土地優(yōu)先承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。

(2)以其他方式將農(nóng)村土地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，應(yīng)遵循的發(fā)包程序。《農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)?！薄坝杀炯w經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同?！北炯w經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。并且，由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。

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