一、充分認清農村產權流轉交易市場建設的重要意義

建設農村產權流轉交易市場是深化農村產權制度改革的必然要求，是推進全區現代農業建設邁上新臺階的重要舉措，是實現城鄉經濟社會融合互動、優勢互補、互利共贏的迫切需要。推進農村產權流轉交易市場建設并引導其健康發展，事關農村改革發展穩定大局，有利于提高農村要素資源配置和利用效率，實現農村資源效益最大化，增加農民財產性收入;有利于創新農業農村投融資機制，吸引更多社會資本，開辟農村產權抵押融資渠道，推動農村經濟繁榮發展;有利于實現農村產權流轉交易陽光操作，推動農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，切實維護農民群眾的合法權益和農村和諧穩定。各有關部門要充分認識加快農村產權流轉交易市場建設的重要性，將其作為深化農村改革、推進現代農業建設邁上新臺階的一項重要任務抓緊抓好。

二、準確把握農村產權流轉交易市場建設的目標要求

(一)指導思想。深入貫徹習近平總書記視察江蘇時的重要講話精神，按照國務院、省、市政府《意見》精神，以堅持和完善農村基本經營制度為前提，以建立歸屬清晰、權能完整、保護嚴格、流轉順暢的現代農村集體產權制度為目標，以保障農民和農村集體經濟組織的財產權益為根本，以規范流轉交易行為和完善服務功能為重點，借鑒先行地區的成功做法，積極培育和發展農村產權流轉交易市場，推動農村生產要素合理流動和優化配置，促進農村集體資產保值增值和農民增收。

(二)總體目標。根據市統一部署，結合鐘樓實際，2016年建成區級農村產權交易流轉網絡平臺，并做好與省、市網絡平臺的對接工作;掛牌成立鄒區鎮農村產權流轉交易服務站，明確產權交易的品種、規則等相關內容，探索制定產權交易的相關文本、交易流程及運作辦法，實現農村產權流轉交易的公開、公正、規范運行;其他涉農街道做好清產核資等基礎工作，待市級農村產權交易市場建成后，按要求進入市平臺進行交易。

(三)基本原則。一是公益性為主。堅持為農服務宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，支持農村產權流轉交易市場發展，促進城鄉生產要素雙向流通和資產資源優化配置，充分發揮其服務農村改革發展的重要作用。二是依法自愿有償。按照相關法律法規和政策規定，以農民為主體，政府引導扶持，市場配置資源，鼓勵交易雙方平等協商、自愿互利流轉農村產權。農村產權流轉交易不得違背農民意愿，不得損害農民和農村集體經濟組織的合法權益。三是公開公正規范。堅持公開透明、自主交易、公平競爭、規范有序，深入探索建立符合本地實際和農村產權流轉交易特點的市場形式、交易規則、服務方式和監管辦法。四是因地制宜。堅持統籌規劃、合理布局，從各地實際出發，確定市場模式和覆蓋范圍，不搞強迫命令。五是循序漸進。不急于求成，不片面追求速度和規模，充分利用各種資源和有利條件，穩妥慎重、積極推進。農村集體資產流轉必須進入市場公開交易，同時引導鼓勵農戶、專業合作社、涉農企業到農村產權交易機構進行交易。

三、建立農村產權流轉交易市場運行體系

(一)性質與設立。農村產權流轉交易中心，是政府主導、服務“三農”的公益性、非盈利性的服務機構。現階段區級平臺以建立無形市場為主，依托省、市平臺建立農村產權流轉交易信息服務網絡平臺，主要負責指導鎮開展農村產權流轉交易。在鄒區鎮建立農村產權流轉交易服務站，依托鎮經管站，落實相關人員，擴充職能，提供200平方米左右的交易服務場所，并設立相應功能室及服務窗口，相對獨立開展工作，具體負責所在地區農村產權流轉交易和服務工作。農村產權流轉交易市場主要服務對象為農戶、農民合作社、農村集體經濟組織。交易行為的發生原則上以本地域為主。

(二)功能與形式。農村產權流轉交易市場主要提供發布交易信息、受理交易咨詢和申請、協助產權查詢、組織交易、出具產權流轉交易鑒證書，協助辦理產權變更登記和資金結算手續等基本服務;并可根據自身條件，開展資產評估、法律服務、產權經紀、項目推介、抵押融資等配套服務，也可以引入財會、法律、資產評估等中介服務組織以及銀行、保險等金融機構和擔保公司，為農村產權流轉交易提供專業化服務。交易市場既要發揮信息傳遞、價格發現、交易中介的基本功能，又要注意發揮貼近“三農”，為農戶、農民合作社、農村集體經濟組織等主體流轉交易產權提供便利和制度保障的特殊功能。要主動適應交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務功能，逐步發展成集信息發布、產權交易、法律咨詢、資產評估、抵押融資等為一體的為農服務綜合平臺。

(三)信息化建設。堅持場所建設與網絡建設相結合的原則，大力推進農村產權信息化管理和電子化交易。在建立區、鎮兩級農村產權流轉交易無形和有形市場的基礎上，統一采用省級研制開發的軟件系統，實現省、市、區數據有效對接，做到一個網站交易、一個系統管理、一套軟件運行、一個后臺支持。

四、規范農村產權流轉交易市場交易行為

(一)明確交易主體。法律、法規和政策沒有限制的法人、自然人，均可進入市場參與流轉交易。具體準入條件，按照相關法律、法規和政策執行。現階段，市場流轉交易主體主要有農戶、農民合作社、農村集體經濟組織、涉農企業和其他投資者。農戶擁有的產權由農戶自主決定是否入市流轉交易，任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。農村集體資產流轉必須進入市場公開交易，防止暗箱操作。農村產權流轉交易市場要依法對各類市場主體進行審查核實、登記備案。產權流轉交易的出讓方必須是產權權利人，或者受產權權利人委托的受托人。除農戶宅基地使用權、農民住房財產權、農戶持有的集體資產股權之外，流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制(外資企業和境外投資者按照有關法律、法規執行)。對工商企業進入市場流轉交易，要依據相關法律、法規和政策，加強監管和風險防范。

(二)明確交易品種。農村產權類別較多，權屬關系復雜，承載功能多樣，適用規則不同，應實行分類指導。交易品種主要包括：

1.農戶承包土地經營權。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養殖水面等經營權，可以采取出租、入股等方式流轉交易，流轉期限由流轉雙方在法律規定范圍內協商確定。

2.“四荒”使用權。是指農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得的，按照農戶承包土地經營權有關規定進行流轉交易。以其他方式承包的，其承包經營權可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉交易。

3.林權。是指農村集體林地經營權和林木所有權、使用權，可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易，流轉交易期限不能超過法定期限。

4.農村集體經營性資產。是指由農村集體統一經營管理的經營性資產(不含土地)的所有權或使用權，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。

5.農業生產設施設備。是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的農業生產設施設備，可以采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。

6.農村小型水利設施使用權。是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的小型水利設施使用權，可以采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。

7.農業類知識產權。是指涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等，可以采取轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。

8.其他。農村集體經濟組織股權、農村房屋所有權及農村閑置宅基地使用權、農村建設項目招標、產業項目招商和轉讓等。

本著“先易后難、先少后多、穩步推進”的原則，立足鐘樓實際，現階段先行開展農戶承包土地經營權、農村集體經營性資產的交易試點，由區委農工辦制定具體細則。其他品種產權的交易，待時機成熟，由各相關職能部門牽頭出臺交易細則，逐步推開。

(三)規范交易程序。農村產權流轉交易市場的交易活動，原則上應按照以下程序進行：

1.提出交易申請。由轉出方向所在鎮農村產權流轉交易服務站提交產權流轉申請材料，鎮相關職能部門進行審核。

2.發布流轉信息。審核通過后，由農村產權流轉交易市場利用網絡等公共媒體，按照時限要求發布產權流轉信息，廣泛征集受讓方。

3.審查受讓方資料。受讓方申請受讓產權，提交受讓申請書、受讓方資格證明或有效證件、受讓方資信證明和農村產權交易需要提交的其他材料，農村產權流轉交易市場進行資格審查。

4.組織產權交易。農村產權流轉交易市場依據征集到的資格審查合格的受讓方情況，按照國家有關法律法規和政策規定，選擇協議、電子競價、招投標等交易方式，組織進行交易。

5.簽訂交易合同。農村產權流轉交易市場及時公示交易結果，轉出方與受讓方在規定的時限內簽訂產權流轉交易合同。

6.出具交易鑒證。轉出方與受讓方向農村產權流轉交易市場提交鑒證所需材料，經農村產權流轉交易市場審核合格后，出具交易鑒證書。

(四)強化制度建設。農村產權流轉交易市場要圍繞農村產權流轉交易這一主線，建立健全業務受理、信息發布、交易簽約、交易中(終)止、交易(合同)鑒證、檔案管理等各項制度，確保交易產權無爭議、交易信息真實準確、交易程序合法合規、交易過程公開公正。針對不同種類的交易品種，可以制定或細化各類具體規則;也可以通過實踐，進一步對交易品種的發起、審查、發布、交易、鑒證、權屬變更等各環節進行細致規范;還可以對市場運行、服務內容、中介行為、糾紛處理、收費標準等作出具體規定。

1.農村產權交易過程中，有下列情形之一的，經農經部門確認后中止交易：

(1)有關行政主管部門提出中止交易的;

(2)轉讓方或者與產權有直接關系的第三方提出正當理由，并經產權行政主管部門批準的;

(3)產權存在權屬爭議的;

(4)農村產權交易機構認為有必要中止交易的;

(5)其他依法應當中止交易的情形。

2.農村產權交易過程中，有下列情形之一的，經農經部門辦確認后終止交易：

(1)中止期限屆滿后，仍未能消除影響交易中止的因素導致交易無法繼續進行的;

(2)產權行政主管部門提出終止交易的;

(3)轉讓方或者與產權有直接關系的第三方向農村產權交易機構書面提出終止交易申請，并經產權行政主管部門批準的;

(4)人民法院、仲裁機構依法發出終止交易書面通知的;

(5)其他依法應當終止交易的情形。

3.在農村產權交易活動中，禁止下列行為：

(1)操縱農村產權交易市場或者擾亂交易秩序的;

(2)影響交易雙方進行公平交易的;

(3)法律、法規、規章禁止的其他行為。

五、強化對農村產權流轉交易市場建設的組織保障

(一)強化組織領導。區成立農村產權流轉交易監督管理委員會，承擔組織協調、政策制定等方面工作，并負責對市場運行進行指導和監管，由區分管領導任主任，區紀委、農工辦、科技局、財政局、建設局、農業局、房管局、國土分局等部門為成員單位，辦公室設在區農工辦。鄒區鎮也應成立相應機構，加強組織領導，切實把農村產權流轉交易市場建設作為深化農村改革的重要內容，按照規定時間節點完成農村產權流轉交易服務站建設。要明確責任部門，落實目標任務。區農工辦作為全區農村產權流轉交易工作的主管部門，做好相關制度制訂、業務指導和日常管理工作;紀檢監察部門負責對在產權交易過程中違反交易管理辦法、規避交易行為的相關責任主體進行查處;其他相關部門，各司其職，密切配合，協同推進農村產權流轉交易市場建設。

(二)營造良好氛圍。要充分發揮報刊、網絡等大眾媒體的作用，加大宣傳力度，讓廣大農民群眾、基層干部了解農村產權流轉交易市場建設的目的和程序，關心和支持農村產權流轉交易市場建設，確保農民群眾成為市場建設的參與者和受益者。要及時了解、宣傳推廣、學習借鑒先行地區的好經驗、好做法，通過典型示范引導，推動全區農村產權流轉交易市場健康發展。

(三)落實工作經費。開展產權交易的單位，要將農村產權流轉交易平臺建設運行經費納入年度預算，確保農村產權流轉集中交易工作正常運轉，確保農村產權流轉交易各項制度改革順利推進。

(四)加強監督管理。要強化監督管理，加強定期檢查和動態監測，促進交易公平，防范交易風險，確保市場規范運行。要積極鼓勵引導農民個人的產權進入市場流轉交易，但不得搞行政命令，不得強迫或妨礙自主交易。要及時查處各類違法違規交易行為，嚴禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。發生產權交易糾紛的，主管部門要做好糾紛調解;也可以依據合同的約定向人民法院提起訴訟。