土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民怎么辦

從地域看，距離城區(qū)越近、交通越便利的村莊，流轉(zhuǎn)土地的愿望越強(qiáng)；距離城區(qū)越遠(yuǎn)、交通越閉塞的村莊,流轉(zhuǎn)土地的愿望越弱。離城區(qū)越近、交通越便利的村莊,土地的市場(chǎng)價(jià)值越高,流轉(zhuǎn)價(jià)格越高。而且,村民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商較為便易,有相對(duì)固定的工作。而遠(yuǎn)離城區(qū)、交通閉塞的村莊,土地租金低,同時(shí)外出務(wù)工、經(jīng)商相對(duì)不易,工作隨機(jī)性較大。

這種差別,使得不同地域農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度大相徑庭

從農(nóng)村類型看,社區(qū)村特別是樓房化的社區(qū)村,流轉(zhuǎn)土地的愿望比較強(qiáng)；傳統(tǒng)村落流轉(zhuǎn)土地的愿望則比較弱。住上樓房的農(nóng)民逐步適應(yīng)和習(xí)慣了城市生活方式,對(duì)土地的感情和依賴相對(duì)弱化。而傳統(tǒng)村落的農(nóng)民一時(shí)難以擺脫對(duì)土地和鄉(xiāng)村生活的依賴。

從農(nóng)民年齡看,年輕農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿較強(qiáng),年老農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿則比較弱。年輕農(nóng)民大多在外務(wù)工、經(jīng)商,其中相當(dāng)一部分長(zhǎng)年在外,并在城鎮(zhèn)購(gòu)買了住房。他們既缺乏種地技能,也沒(méi)有對(duì)土地的深厚感情,種地意愿比較薄弱,最好的選擇就是把土地流轉(zhuǎn)出去。而年老的農(nóng)民則恰恰相反。

從前述分析可以看出,土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步緊密相連。必須順應(yīng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)律,尊重農(nóng)民意愿,因地制宜、因人制宜予以引導(dǎo)和支持。城邊村、城郊村、社區(qū)村、大企業(yè)駐地村流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)較好,農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿較強(qiáng),可以較快地推進(jìn)。遠(yuǎn)離城區(qū)的村莊則須有歷史耐心,要隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民代際更替、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,逐步加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式多種多樣。除轉(zhuǎn)包、出租、入股之外,應(yīng)大力支持既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系、又保證地有人種的土地托管服務(wù)模式,鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)主體開(kāi)展全程托管、勞務(wù)托管、生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管等不同形式的托管服務(wù)。大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織,開(kāi)展良種(苗木)繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥等服務(wù),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在目前階段,這對(duì)于遠(yuǎn)離城區(qū)村莊更具有實(shí)際意義。

土地流轉(zhuǎn)有動(dòng)力,關(guān)鍵是城鄉(xiāng)要素能夠雙向自由流動(dòng)

促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的治本之策,是暢通城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的市場(chǎng)化渠道。

只有讓人才、資金、技術(shù)、管理、信息、文化等先進(jìn)生產(chǎn)要素自由流向農(nóng)村,才能從根本上提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益,提高土地流轉(zhuǎn)收益,增強(qiáng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。只有讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè),消除其后顧之憂,才能為土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造前提條件。如果城鄉(xiāng)要素不能雙向自由流動(dòng),土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)就難以見(jiàn)效。必須完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和平等交換,增強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化動(dòng)力。

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育機(jī)制

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。目前具有發(fā)展?jié)摿Φ男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各有所長(zhǎng)、各有所短。城市工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者具有資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì),但對(duì)農(nóng)業(yè)并不熟悉,如果貿(mào)然進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域難免出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難。現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)土地毀約、跑路事例充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。農(nóng)業(yè)院校科研人員、大學(xué)畢業(yè)生具有較為豐富的農(nóng)業(yè)科技知識(shí),但往往缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn),缺乏到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的意愿。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶頭人是一個(gè)村乃至幾個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁,既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)管理才能,也有敏銳的市場(chǎng)眼光、良好的群眾威信。他們很多兼任村黨支部書記或村委會(huì)主任,一定程度上存在政企不分的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)種植大戶擁有豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的大型機(jī)械,流轉(zhuǎn)土地的意愿也比較強(qiáng),但掌握的先進(jìn)技術(shù)和管理知識(shí)有限,單憑一己之力難以將現(xiàn)代生產(chǎn)要素應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工既有農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)也有城市生活經(jīng)歷,見(jiàn)過(guò)一定世面,知悉自身特長(zhǎng),易于接受新觀念、新技術(shù),也會(huì)很務(wù)實(shí)地選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向。

針對(duì)上述五類群體的特點(diǎn),應(yīng)在充分尊重他們市場(chǎng)主體地位的前提下,積極幫助他們解決憑一己之力難以解決的問(wèn)題,支持其成長(zhǎng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體學(xué)習(xí)交流機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式,對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體免費(fèi)進(jìn)行生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)能力和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。分期、分批組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)實(shí)地考察,開(kāi)闊眼界,學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。山東省本身就有許多知名的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)典型,如德州的**農(nóng)場(chǎng)等,市、縣、鄉(xiāng)政府可優(yōu)先組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體幫扶機(jī)制。基層黨委、政府要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)放在幫扶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)對(duì)聯(lián)系新型經(jīng)營(yíng)主體,幫助他們解決產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資金融通、土地調(diào)換等實(shí)際問(wèn)題。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體宣傳、褒獎(jiǎng)機(jī)制。授予他們應(yīng)有的榮譽(yù),激發(fā)各類群體到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情。

完善城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)市場(chǎng)體系

堅(jiān)持公益性、便利化原則,加快建設(shè)線上線下相結(jié)合的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng),建立集農(nóng)業(yè)技術(shù)展示、咨詢、交易于一體的信息網(wǎng)絡(luò),完善農(nóng)業(yè)科技推廣財(cái)政補(bǔ)助政策,支持技術(shù)入股、技術(shù)外包等多種形式的技術(shù)服務(wù),促進(jìn)良種良法、節(jié)水灌溉、病蟲害防治等先進(jìn)技術(shù)推廣、普及。落實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戶籍、社會(huì)保障、子女教育等市民化待遇政策,加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能夠穩(wěn)定地在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。支持各類金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù),推進(jìn)新型農(nóng)村合作金融,提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)效率。

建立土地流轉(zhuǎn)權(quán)益保障制度

探索通過(guò)立法的形式,明確轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民仍然享有原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),保障農(nóng)民的土地承包權(quán)不因流轉(zhuǎn)而喪失,消除農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍、對(duì)外流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。針對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的違約、跑路等問(wèn)題,制定頒布統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本,引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給本村集體成員以外的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)承包人能力、流轉(zhuǎn)合同、土地用途進(jìn)行審核,確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。

探索荒山、荒坡等特殊土地出讓制度

有恒產(chǎn)者有恒心。國(guó)外許多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買下一塊荒山、荒坡,不惜投入巨資,營(yíng)造良好生態(tài)旅游環(huán)境。與其說(shuō)他們搞經(jīng)營(yíng),不如說(shuō)他們是建設(shè)理想家園,追求生活夢(mèng)想。這種情況在國(guó)內(nèi)較為罕見(jiàn),原因之一就是土地并非自己所有,豈敢巨資投入。堅(jiān)持土地集體所有制,堅(jiān)守耕地紅線,是毫無(wú)疑問(wèn)的。但對(duì)荒山、荒坡等非農(nóng)用地,可以在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)自愿有償長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)；也可以探索以出讓方式永久轉(zhuǎn)讓,用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。(當(dāng)然,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,也可用于種養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)發(fā)。)當(dāng)務(wù)之急是研究具體的出讓辦法,通過(guò)出讓價(jià)格調(diào)節(jié)、用途管制、專家評(píng)審、公眾參與等方式,確保將荒山、荒坡轉(zhuǎn)讓給有實(shí)力、有夢(mèng)想、有追求的經(jīng)營(yíng)者,確保收到良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

鼓勵(lì)空心村土地整理與復(fù)墾

近年來(lái),大量農(nóng)村出現(xiàn)了空心村現(xiàn)象,許多房屋年久失修、無(wú)人居住,與之相應(yīng)的宅基地長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,空心村現(xiàn)象將日益突出。多數(shù)占有廢棄宅基地的村民既無(wú)整理利用計(jì)劃,也沒(méi)有向外流轉(zhuǎn)的動(dòng)力。可建立村民有償自愿流轉(zhuǎn)宅基地的市場(chǎng)化機(jī)制,對(duì)村民自愿流轉(zhuǎn)宅基地的給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。廢棄宅基地的流轉(zhuǎn)同樣應(yīng)尊重農(nóng)民意愿,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部不能干預(yù)。同時(shí),引進(jìn)社會(huì)資本對(duì)廢棄宅基地進(jìn)行整理、復(fù)墾,用于種養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)發(fā)。此處的難點(diǎn)在于,廢棄宅基地整理、復(fù)墾投入大、成本高,而農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)收益低、見(jiàn)效慢,如果沒(méi)有支持政策,很難吸引社會(huì)資本投入此項(xiàng)事業(yè)。可通過(guò)以下途徑調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性:實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,社會(huì)資本整理、復(fù)墾廢棄宅基地之后,可劃撥一定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地予以補(bǔ)償；對(duì)社會(huì)資本整理、復(fù)墾的廢棄宅基地,探索通過(guò)出讓方式,賦予其長(zhǎng)久使用權(quán)；對(duì)參與廢棄宅基地整治的投資主體,給予一定財(cái)政補(bǔ)助。

制度決定激勵(lì),激勵(lì)決定績(jī)效

人民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮智慧、無(wú)限力量。暢通城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的市場(chǎng)化渠道,激發(fā)和釋放發(fā)展活力,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一定會(huì)煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)。

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