土地流轉后農民怎么辦

從地域看，距離城區越近、交通越便利的村莊，流轉土地的愿望越強；距離城區越遠、交通越閉塞的村莊,流轉土地的愿望越弱。離城區越近、交通越便利的村莊,土地的市場價值越高,流轉價格越高。而且,村民進城務工、經商較為便易,有相對固定的工作。而遠離城區、交通閉塞的村莊,土地租金低,同時外出務工、經商相對不易,工作隨機性較大。

這種差別,使得不同地域農民對土地流轉的態度大相徑庭

從農村類型看,社區村特別是樓房化的社區村,流轉土地的愿望比較強；傳統村落流轉土地的愿望則比較弱。住上樓房的農民逐步適應和習慣了城市生活方式,對土地的感情和依賴相對弱化。而傳統村落的農民一時難以擺脫對土地和鄉村生活的依賴。

從農民年齡看,年輕農民流轉土地的意愿較強,年老農民流轉土地的意愿則比較弱。年輕農民大多在外務工、經商,其中相當一部分長年在外,并在城鎮購買了住房。他們既缺乏種地技能,也沒有對土地的深厚感情,種地意愿比較薄弱,最好的選擇就是把土地流轉出去。而年老的農民則恰恰相反。

從前述分析可以看出,土地流轉的規模與城鎮化進程、農村勞動力轉移就業、農業科技進步緊密相連。必須順應土地流轉規律,尊重農民意愿,因地制宜、因人制宜予以引導和支持。城邊村、城郊村、社區村、大企業駐地村流轉土地的基礎較好,農民流轉土地的意愿較強,可以較快地推進。遠離城區的村莊則須有歷史耐心,要隨著農村勞動力轉移就業、農民代際更替、農業科技進步,逐步加快土地流轉步伐。

土地適度規模經營的形式多種多樣。除轉包、出租、入股之外,應大力支持既不改變農戶承包關系、又保證地有人種的土地托管服務模式,鼓勵各類社會化服務主體開展全程托管、勞務托管、生產環節托管等不同形式的托管服務。大力發展經營性社會化服務組織,開展良種(苗木)繁育、統防統治、測土配方施肥等服務,在農業生產的關鍵環節上實現適度規模經營。在目前階段,這對于遠離城區村莊更具有實際意義。

土地流轉有動力,關鍵是城鄉要素能夠雙向自由流動

促進農村土地承包經營權有序流轉和適度規模經營的治本之策,是暢通城鄉要素雙向自由流動的市場化渠道。

只有讓人才、資金、技術、管理、信息、文化等先進生產要素自由流向農村,才能從根本上提高農業經營效益,提高土地流轉收益,增強農民流轉土地的積極性。只有讓農村轉移勞動力在城鎮安居樂業,消除其后顧之憂,才能為土地流轉和適度規模經營創造前提條件。如果城鄉要素不能雙向自由流動,土地流轉和適度規模經營就難以見效。必須完善城鄉發展一體化體制機制,促進城鄉要素雙向自由流動和平等交換,增強農村土地承包經營權有序流轉和適度規模經營的市場化動力。

建立新型農業經營主體培育機制

人是生產力中最活躍的因素。目前具有發展潛力的新型農業經營主體各有所長、各有所短。城市工商業經營者具有資金、技術、管理等優勢,但對農業并不熟悉,如果貿然進入農業領域難免出現經營困難。現實中出現的流轉土地毀約、跑路事例充分說明了這一點。農業院校科研人員、大學畢業生具有較為豐富的農業科技知識,但往往缺乏農業經營管理經驗,缺乏到農村創業的意愿。農業專業合作社帶頭人是一個村乃至幾個村經濟發展的領頭雁,既有農業生產經驗、經營管理才能,也有敏銳的市場眼光、良好的群眾威信。他們很多兼任村黨支部書記或村委會主任,一定程度上存在政企不分的問題。農業種植大戶擁有豐富的農業經驗和先進的大型機械,流轉土地的意愿也比較強,但掌握的先進技術和管理知識有限,單憑一己之力難以將現代生產要素應用于農業。返鄉農民工既有農村生活經驗也有城市生活經歷,見過一定世面,知悉自身特長,易于接受新觀念、新技術,也會很務實地選擇生產經營方向。

針對上述五類群體的特點,應在充分尊重他們市場主體地位的前提下,積極幫助他們解決憑一己之力難以解決的問題,支持其成長為現代農業發展的生力軍。建立新型農業經營主體學習交流機制。通過政府購買服務等多種方式,對新型農業經營主體免費進行生產技能、經營能力和創業能力培訓。分期、分批組織新型農業經營主體到農業規模經營先進的國家和地區實地考察,開闊眼界,學習經驗。山東省本身就有許多知名的農業規模經營典型,如德州的**農場等,市、縣、鄉政府可優先組織新型農業經營主體在省內、市內、縣內相互學習、取長補短。建立新型農業經營主體幫扶機制。基層黨委、政府要把農村經濟工作著力點放在幫扶新型農業經營主體上,鄉鎮干部結對聯系新型經營主體,幫助他們解決產業規劃、資金融通、土地調換等實際問題。建立新型農業經營主體宣傳、褒獎機制。授予他們應有的榮譽,激發各類群體到農村創業創新的熱情。

完善城鄉要素雙向自由流動市場體系

堅持公益性、便利化原則,加快建設線上線下相結合的農村土地承包經營權流轉市場,完善縣、鄉、村三級服務網絡,為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務。大力發展農村技術市場,建立集農業技術展示、咨詢、交易于一體的信息網絡,完善農業科技推廣財政補助政策,支持技術入股、技術外包等多種形式的技術服務,促進良種良法、節水灌溉、病蟲害防治等先進技術推廣、普及。落實新型城鎮化發展的戶籍、社會保障、子女教育等市民化待遇政策,加強轉移就業農民的職業技能培訓,使農村轉移勞動力能夠穩定地在城鎮安居樂業。支持各類金融機構拓展農村金融業務,推進新型農村合作金融,提高農業農村金融服務效率。

建立土地流轉權益保障制度

探索通過立法的形式,明確轉為城鎮戶籍的農民仍然享有原有的土地承包經營權,保障農民的土地承包權不因流轉而喪失,消除農民轉為城鎮戶籍、對外流轉土地的后顧之憂。針對當前土地流轉中出現的違約、跑路等問題,制定頒布統一的土地流轉合同示范文本,引導流轉雙方簽訂書面流轉合同,規范土地流轉行為。土地承包經營權流轉給本村集體成員以外的,鄉鎮政府負責對承包人能力、流轉合同、土地用途進行審核,確保農民權益不受損害。

探索荒山、荒坡等特殊土地出讓制度

有恒產者有恒心。國外許多鄉村旅游經營者購買下一塊荒山、荒坡,不惜投入巨資,營造良好生態旅游環境。與其說他們搞經營,不如說他們是建設理想家園,追求生活夢想。這種情況在國內較為罕見,原因之一就是土地并非自己所有,豈敢巨資投入。堅持土地集體所有制,堅守耕地紅線,是毫無疑問的。但對荒山、荒坡等非農用地,可以在確權登記頒證基礎上,鼓勵自愿有償長期流轉經營權；也可以探索以出讓方式永久轉讓,用于發展鄉村旅游。(當然,在保護生態環境的前提下,也可用于種養殖業開發。)當務之急是研究具體的出讓辦法,通過出讓價格調節、用途管制、專家評審、公眾參與等方式,確保將荒山、荒坡轉讓給有實力、有夢想、有追求的經營者,確保收到良好的經濟、社會、生態效益。

鼓勵空心村土地整理與復墾

近年來,大量農村出現了空心村現象,許多房屋年久失修、無人居住,與之相應的宅基地長期閑置浪費。隨著城鎮化進程加快,空心村現象將日益突出。多數占有廢棄宅基地的村民既無整理利用計劃,也沒有向外流轉的動力。可建立村民有償自愿流轉宅基地的市場化機制,對村民自愿流轉宅基地的給予一定經濟補償。廢棄宅基地的流轉同樣應尊重農民意愿,鄉鎮、村干部不能干預。同時,引進社會資本對廢棄宅基地進行整理、復墾,用于種養殖業開發。此處的難點在于,廢棄宅基地整理、復墾投入大、成本高,而農業開發收益低、見效慢,如果沒有支持政策,很難吸引社會資本投入此項事業。可通過以下途徑調動社會資本積極性:實行城鄉建設用地增減掛鉤,社會資本整理、復墾廢棄宅基地之后,可劃撥一定的城鎮建設用地予以補償；對社會資本整理、復墾的廢棄宅基地,探索通過出讓方式,賦予其長久使用權；對參與廢棄宅基地整治的投資主體,給予一定財政補助。

制度決定激勵,激勵決定績效

人民群眾中蘊藏著無窮智慧、無限力量。暢通城鄉要素雙向自由流動的市場化渠道,激發和釋放發展活力,農業農村發展一定會煥發出新的蓬勃生機。

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