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壟斷行業在我們的生活中普遍存在，它之所以被壟斷，有兩方面的原因，一是由于這個行業利潤太低，沒有企業愿意提供這方面的服務，只能政府操控;二是這個行業利潤太高，或涉及國防產業等，需要政府嚴密把控的。自然壟斷企業多為國有企業，但作為企業經營就存在一定的風險，那么，從政府的角度出發，政府如何管制自然壟斷企業呢?律霸今天就來和您講講這方面的知識。

一、自然壟斷形成的原因及影響

自然壟斷行業是這樣一種行業，企業的規模經濟生產要在一個很大的產量范圍和巨大的資本設備的生產水平上才能得到充分的體現。因此面對一定規模的市場需求，與兩家或更多的企業相比，某單個企業能夠以較低的成本供應市場。最后導致了該行業的壟斷性。

由于自然壟斷行業的生產技術需要大量的固定設備，使得固定成本非常大，相對而言可變成本就比較小，所以自然壟斷行業的平均成本是逐漸減小的。比如，自來水公司需要大量的固定設施，一旦供水管道系統建成以后，每供應一噸水所增加的可變成本是很小的。由于自然壟斷表現出規模經濟，所以，其經濟效果肯定比幾家廠商同時經營時高。也就是說，從社會效益角度的一方面看，在自然壟斷行業中，一個廠商從事生產優于多個廠商的生產。該行業龐大的沉淀成本形成了該行業的進入壁壘，以致形成了自然壟斷。

壟斷和有限競爭存在著產出受到限制，研究與開發的減縮，管理松懈以及尋租行為等缺陷。自然壟斷作為壟斷的一種形式，同樣存在著缺乏競爭所造成的壟斷廠商的高價格、高利潤以及低產出水平等經濟效率的損失。

在我國，自然壟斷行業中的企業大多是國有企業，因而作為規制者的行業主管部門與企業之間又面臨著嚴重的政企不分甚至政企一體化問題，這就使得我國自然壟斷行業的政府管制具有明顯的政企合一特征。行業主管部門既是管制政策的制定者與監督執行者，又是具體業務的實際經營者，行業行政性壟斷的特征十分明顯。我國自然壟斷行業管制的這種特點，使這些行業的官僚作風和效率低下的問題十分突出。由于缺乏有效地監督與約束，自然壟斷產業的企業利用行業或地區壟斷地位，損害消費者利益和亂收費現象也非常普遍。

在自然壟斷的情況下，如果政府不加以管制，非控制的市場力量就會對資源配置產生不利的影響。自然壟斷的效率損失等方面的不足成為政府干預經濟、對自然壟斷企業實行管制的理由。

二、政府管制自然壟斷的原因

政府管制是指政府為達到一定的目的，憑借其法定的權利對社會經濟主體的經濟活動所施加的某種限制和約束，其宗旨是為市場運行及企業行為建立相應的規則，以彌補市場失靈，確保微觀經濟的有序運行，實現社會福利的最大化。

一方面，對自然壟斷產業進行管制可以增進社會福利。由于自然壟斷企業所制定的價格遠遠超過成本，把效率損失強加于社會和國家，降低了配置或者經濟效率。政府管制就可以把價格壓低到接近于成本，從而使社會從中獲得潛在的利益。另一方面，對自然壟斷企業實行管制可以保護消費者，防止賣者對買者的剝削，減少生產者剩余，增加消費者剩余。

三、政府如何管制自然壟斷

政府對自然壟斷行業的管制有很多措施，最主要的措施就是價格管制。從經濟學角度講，政府對自然壟斷行業的價格管制主要是從對自然壟斷行業的產品定價上來管制的。

壟斷廠商索取的價格一般高于邊際成本，而通常情況下，對自然壟斷廠商無法采取最理想的邊際成本定價法即P=MC，因為對于自然壟斷廠商來說，它的平均成本是隨著產量的增加而逐漸減少的邊際成本曲線低于平均成本曲線。如果采取邊際成本定價法的話，產品價格就小于平均成本，廠商就會出現長期虧損，企業不會在虧損的條件下經營，政府又不愿意對成本遞減的生產者進行補貼，所以理想的管制法很少使用。

按傳統的管制方法可以對管制廠商實施平均成本定價的辦法即P=AC，例如，自來水公司應取其全部成本(不變成本+可變成本)并將這些成本分攤到所供應的每噸水上面，然后把各類消費者所接受的供應按分攤平均成本的辦法來收費。平均成本定價法使壟斷者無法榨取消費者的利益來獲得壟斷利潤，保護了消費者的正當權益，同時保證了壟斷廠商的持續經營。

另一種定價方法是雙方折中的定價法，企業收取一定數量的固定費用并用可變費用來支付邊際成本。例如，網通的固定電話收費，月基本費+每月通話費用，就是采用的這種定價方法。這種方法比傳統的平均定價法更能接近理想的邊際成本定價法。

管制自然壟斷的措施還有資本回報率管制，也稱投資回報率定價或者公正回報率定價，該方法是由政府管制部門公布各行業所允許獲得的報酬率，允許壟斷企業在通過資費收入補償成本支出后，得到一定的利潤報酬，但不得高于投資報酬率。這一辦法在各國管制品定價的實踐中應用比較廣泛，政府既用此來限制私有的受管制企業，也用來限制為政府所有的公共企業。

對自然壟斷行業的管制的措施有很多，由于自然壟斷行業的自身的獨特性，主要的管制措施都是在產品定價上的管制，通過政府的管制使自然壟斷行業獲得合理的利潤，增進社會效益，創造良好的社會主義市場經濟秩序。

我國近幾年在大力提倡壟斷行業改革，也在逐步的放開壟斷行業的經營權。那么，政府如何管制自然壟斷企業呢?對利潤較低的自然壟斷行業，政府會給予相應的補助，并對其進行監督和指導。比如水利，電網等實行兩頭開放中間管控的措施，幫助承接這類服務的企業建立健全經營制度，逐步放開經營權，使自然壟斷行業不再壟斷。自然壟斷行業的放開，節約了國家的管理資源，也使價格變得可調控，經濟體制更加健全。

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