街區(qū)制政策實(shí)施,誰有權(quán)讓小區(qū)拆圍墻

1.現(xiàn)有小區(qū)為何需要拆掉圍墻

去一個(gè)不遠(yuǎn)的地方，從地圖上看，明明直線距離很近，但實(shí)際上一個(gè)龐大的院子橫在眼前，要過去的話，只能繞過大院或小區(qū)，走很遠(yuǎn)的路才能到達(dá)目的地，這是不少市民日常生活中都會(huì)遇到的問題。

城市規(guī)劃專家說，其實(shí)北京的道路寬度并不比國際上其他大城市窄，甚至要更寬，但擁堵的很大一個(gè)原因，就是城市支路等毛細(xì)血管不通暢，道路微循環(huán)不好。

此前在網(wǎng)絡(luò)上流傳的一張照片也顯示，從距離地面5公里的高度俯瞰巴黎、華盛頓、東京，能看到蛛網(wǎng)一般密布的干路支路，而北京地區(qū)只看得到成片的大院、小區(qū)和稀疏的城市道路。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所宏觀城市交通室主任表示，西方國家城市發(fā)展一直是小街區(qū)，路網(wǎng)密，不會(huì)像我們一些城市經(jīng)常出現(xiàn)交通毛細(xì)血管堵塞的情況。

而封閉式的大院或小區(qū)不僅割裂了路網(wǎng)交通，而且從多個(gè)方面影響了城市生活。專家說，大部分生活性的街道上，應(yīng)該有更良好的關(guān)系。人走在街道上，有一些小商店，有怡人的環(huán)境、步行空間、綠帶、休憩場所等，會(huì)讓人很舒服。而如果走在一條街上，旁邊只是圍墻，你就會(huì)覺得這條路很長。

此前北京的規(guī)劃部門也對大院拆墻透綠進(jìn)行了探索和努力。比如結(jié)合具體項(xiàng)目，如果是大院里的項(xiàng)目要改擴(kuò)建申請調(diào)整規(guī)劃，規(guī)劃部門就會(huì)要求其將大院里的一些支路，隨著項(xiàng)目建設(shè)騰退干凈，地上沒有建筑物，將來如果拆了院墻，這些支路就有通行的可能性。

2.誰有權(quán)拆遷圍墻，讓小區(qū)開放內(nèi)部道路

北京市房協(xié)秘書長認(rèn)為，對于已有小區(qū)是否開放，應(yīng)該充分尊重小區(qū)土地的使用權(quán)人——業(yè)主的權(quán)利。

他說，一個(gè)小區(qū)使用的土地，無論是小區(qū)內(nèi)建設(shè)道路、綠地，還是建設(shè)住宅樓的土地，都先是開發(fā)商從政府手中獲得使用權(quán)，建設(shè)完成后出售給業(yè)主，而小區(qū)使用的土地也被劃分到每個(gè)購房的業(yè)主“頭上”。同時(shí)，《物權(quán)法》中規(guī)定，小區(qū)道路如果沒有明確規(guī)定屬于市政道路的，產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主。因此，對于已有的小區(qū)來說，是否開放，應(yīng)該由業(yè)主共同決定。

北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任說，意見中提到的已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，用了“逐步”一詞。他認(rèn)為可以選擇住宅小區(qū)土地使用權(quán)70年到期時(shí)再變更，或小區(qū)住宅樓已經(jīng)無法居住需重建時(shí)再變更。

昨日有人提出，小區(qū)的綠地、道路等是否計(jì)入到買房時(shí)公攤面積，如果是的話，小區(qū)開放應(yīng)給買房的業(yè)主予以補(bǔ)償。

專家表示，就北京而言，小區(qū)的綠地、道路等是沒有計(jì)入到買房的公攤面積中的。這些面積屬于業(yè)主共有面積，業(yè)主擁有土地使用權(quán)，但不是分?jǐn)偯娣e。

中國政法大學(xué)教授認(rèn)為，政府的出發(fā)點(diǎn)是好的，但推行時(shí)應(yīng)尊重大家意愿和需求。

小區(qū)道路如果沒有明確規(guī)定屬于市政道路的，從產(chǎn)權(quán)來講屬于小區(qū)業(yè)主，按照物權(quán)法的規(guī)定，住宅小區(qū)的土地使用權(quán)是屬于小區(qū)內(nèi)部業(yè)主的共有，這些道路不只有通行功能，還有小區(qū)業(yè)主停車等其他很多功能。此外，完全打開也涉及安全和民眾觀念等問題，政府不能強(qiáng)行推行，要尊重《物權(quán)法》。

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