福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征遷工作意見的通知

閩政辦〔2012〕148號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范我省集體土地征收和國有土地上房屋征收工作，切實(shí)保障被征遷群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)和諧發(fā)展，推廣和諧征遷工作法，省國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源和社會(huì)保障廳制訂了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征遷工作的意見》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2012年8月21日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征遷工作的意見

省國土資源廳省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳省人力資源和社會(huì)保障廳

一、嚴(yán)格執(zhí)行征遷程序

征遷工作要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保征遷過程合法公正。

(一)征地程序

1.告知征地情況。用地報(bào)批前，市、縣國土資源部門需以書面形式，將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，告知被征地村委會(huì);村委會(huì)要召集村民代表會(huì)議，將征地有關(guān)情況告知村民代表，并結(jié)合村務(wù)信息公開，采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知農(nóng)戶。

2.確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。國土資源部門會(huì)同有關(guān)部門，對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)權(quán)利人確認(rèn)。

3.組織征地聽證。征地依法報(bào)批前，國土資源部門應(yīng)告知被征地村委會(huì)和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、社會(huì)保障方案有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。對聽證中提出的問題，縣(市、區(qū))政府應(yīng)予以協(xié)調(diào)，并出具聽證協(xié)調(diào)意見。

4.公告征地批復(fù)。市、縣政府收到征地批復(fù)文件之后，應(yīng)依照法定程序在被征地村委會(huì)發(fā)布公告。

5.辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝１徽魇胀恋氐乃袡?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

6.公告征地補(bǔ)償安置方案。征收土地的補(bǔ)償和人員安置方案確定后，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)予以公告，并聽取被征地村委會(huì)和農(nóng)民的意見，對征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

7.實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣政府審批后，由國土資源部門組織實(shí)施。征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案由社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

(二)房屋征收程序

1.征收補(bǔ)償方案公開征求公眾意見。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，擬定征收補(bǔ)償方案。市、縣政府應(yīng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見并修改。征求意見期限不得少于30日。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，50%以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的，市、縣政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。

2.開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。市、縣政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

3.公告征收決定。市、縣政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

4.選定評估機(jī)構(gòu)。房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定，協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。

5.公布補(bǔ)償決定。征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的市、縣政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

6.公布分戶補(bǔ)償情況。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

(三)清理不符合法律法規(guī)的政策

1.開展征遷政策清理。各地要對現(xiàn)有的征遷政策進(jìn)行清理，糾正與法律規(guī)定不一致的政策。

2.加強(qiáng)對新出臺(tái)征遷政策的論證和審查。切實(shí)加強(qiáng)對具體項(xiàng)目征遷辦法的日常審查，防止違反法律規(guī)定的征遷政策出臺(tái)，杜絕政策隨意性，從制度上、源頭上防止違法征遷行為的發(fā)生。

二、及時(shí)調(diào)整修訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

(一)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。

(二)及時(shí)制訂新的征地補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)

各縣(市、區(qū))要嚴(yán)格執(zhí)行省政府新出臺(tái)的征地補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本地實(shí)際，在省定最低標(biāo)準(zhǔn)之上，確定各具體區(qū)域的耕地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)。征地補(bǔ)償不得低于省定最低標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

三、落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障

(一)抓緊出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法

尚未按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的補(bǔ)充通知》(閩政辦〔2011〕12號(hào))要求出臺(tái)實(shí)施辦法的仙游、荔城、城廂、涵江、秀嶼、湄洲灣北岸、延平、詔安等8個(gè)縣(市、區(qū))，務(wù)必于9月底之前出臺(tái)實(shí)施辦法，逾期未出臺(tái)的，將對其政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談、效能告誡。實(shí)施辦法出臺(tái)前，上述8個(gè)縣(市、區(qū))所屬范圍內(nèi)的征地項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，省、市人力資源和社會(huì)保障部門不予出具被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況審核意見，省、市國土資源部門不予報(bào)批征地。

(二)認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策

已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施辦法但尚未發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金的縣(市、區(qū))，務(wù)必在10月底之前啟動(dòng)發(fā)放工作。逾期未發(fā)放的，將對其政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談、效能告誡。農(nóng)業(yè)、國土資源部門應(yīng)切實(shí)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象的審核確認(rèn)工作;財(cái)政部門應(yīng)按時(shí)足額撥付被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金;人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)認(rèn)真做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金的發(fā)放工作。

(三)加強(qiáng)對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金的監(jiān)管

各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要會(huì)同審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金未落實(shí)、挪用被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金或被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金未及時(shí)足額發(fā)放的，要責(zé)令限期整改。

四、推動(dòng)征遷全過程信息公開

征遷實(shí)施過程要全程公開，杜絕暗箱操作，確保各環(huán)節(jié)都在群眾監(jiān)督下進(jìn)行。

(一)征地信息公開

1.省國土資源廳負(fù)責(zé)公開的事項(xiàng)。省政府下發(fā)征地批復(fù)后，屬于省國土資源廳印發(fā)市、縣政府的，在省國土資源廳網(wǎng)站公布征地批復(fù)文件。

2.市、縣政府負(fù)責(zé)公開的事項(xiàng)。市、縣政府收到征地批復(fù)文件后，要及時(shí)公布《征收土地公告》。通過張貼公告方式公布《征收土地公告》的，應(yīng)當(dāng)將省政府批復(fù)文件作為附件張貼。市、縣政府征地請示件中所附的各種文書、圖表、賬冊、記錄，由市、縣政府存檔備查;可以依法申請公開的，市、縣政府應(yīng)當(dāng)為申請人的查閱提供便利。市、縣政府和征遷單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開征收土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況，并為申請人的查閱提供便利。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)公開的事項(xiàng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支情況至少六個(gè)月公布一次，接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督。

(二)房屋征收信息公開

1.各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布房屋征收與補(bǔ)償法規(guī)政策。

2.市、縣政府應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)公布房屋征收決定、房屋征收補(bǔ)償方案、房屋征收補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)。

3.房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)向被征收人公布征收范圍內(nèi)房屋的調(diào)查結(jié)果、被征收房屋分戶的初步評估結(jié)果、被征收房屋分戶補(bǔ)償情況。

五、實(shí)行征遷接訪一體化

(一)成立征遷工作組

每個(gè)征遷項(xiàng)目都要成立工作組，選調(diào)熟悉政策、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)、公道正派的干部參加，為和諧征遷提供組織保障。

(二)明確征遷工作組職責(zé)

征遷工作組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)征遷補(bǔ)償安置、被征遷群眾社會(huì)保障等事項(xiàng)，還必須負(fù)責(zé)接待群眾來訪。征遷工作組就是信訪接待組，要把每一個(gè)征遷項(xiàng)目都作為一起信訪案件來對待，明確人員、落實(shí)責(zé)任，做好相關(guān)政策法規(guī)的宣傳解釋和思想疏導(dǎo)工作，第一時(shí)間化解征遷矛盾。

(三)征遷工作組成員名單要公示備案

征遷工作組成員名單要在征遷現(xiàn)場進(jìn)行公示，并報(bào)同級(jí)信訪、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。因工作不到位引發(fā)群眾上訪造成不良后果的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。