公司重整制度的意義和特點

公司重整制度，在日本也叫公司更生制度，指陷入經營、財務困境，出現破產原因或有破產原因出現危險的公司企業，若有重整之可能及有經營價值的，利害關系人可向法院申請，對該公司實施強制整頓，使其重新復興的法律制度。至今，世界上呈現了三種不同的立法體例：即(1)規定于公司法中，如英國、臺灣;(2)規定于破產法中，如美國;(3)單獨制定重整法，如日本。公司重整制度是繼破產、和解之后，為彌補破產造成的社會利益的損害及和解制度的消極方面而建立的積極重建制度。

在我國，長期以來由于沒有確立公司制度，因此，也就沒有關于公司重整立法的規定，僅是在1986年12月頒布的《中華人民共和國企業破產法(試行)》及1992年7月頒布的《全民所有制企業轉換經營機制條例》中規定了對全民所有制企業可以進行整頓的內容。此項整頓制度與公司重整制度相比，是存在弊端的，遠不能適應建立現代企業制度的要求，主要體現在：1、法律規定的整頓范圍過窄，僅適用于全民所有制企業。而在現代企業制度下，應以股份有限公司作為重整的主體;2、法律規定整頓申請由被申請破產的企業的上級主管部門提出，整頓由其上級主管部門負責主持，而在市場經濟條件下，現代公司天然就是一個無主管部門的企業，企業如何提出整頓申請，法律有待于完善;3、按法律規定，和解和整頓兩種制度是合在一起的，整頓依賴于和解，和解離不開整頓。和解達不成協議，整頓就無法進行。這種將和解與整頓扭合在一起的規定，限制了整頓作用的發揮;4、法院在整頓中處于被動地位，必須依賴于債權人會議通過和解協議草案，而自己不能獨立判斷是否應進行整頓;5、法律規定的整頓制度不夠規范，未設立整頓監督人、整頓人及關系人會議，整頓方案應具備的具體內容也未作出規定。

公司重整之所以成為一套獨立的制度，關鍵在于它有諸多不同于和解整頓及重組的獨特之處。1、重整目標的社會性。與重組中往往只考慮重組雙方的利益，尤其是重組公司的利益最大化不同的是，重整制度的實施考慮到公司、債權人、股東、職工等社會整體利益的最大化，以社會為本位。2、重整原因的限定性。公司重整原因僅限于有破產原因出現侵害到債權人利益。3、重整參與人的廣泛性。重整提起人不僅包括公司董事，還包括債權人，公司的股東(比如占股權百分之十的股東)，而且他們作為利害關系人均有權參與表決。4、重整措施的多樣性。具體涉及債權人、債務人之間的妥協、讓步，公司的轉讓、合并、分立，追加投資等。5、重整債權處置的特殊性。處置制度中擔保債權的行使受到了限制，且重整人也可申請稅務機關減免稅款，從而更大限度的保證了公司重新整頓、恢復經營的可能性。與重組相比較，重整的最大特色在于導入了司法程序，確立了法院在整個制度的中堅地位。這不僅使整個過程程序化，而且在兼顧公共利益的情況下，避免了不合規的行政干預，利于建立一個完善的資本市場。而股東的介入有利于防止中小股東被大股東任意操縱，這對目前我國公司重組尤其重要。

重整機構的產生與功能

重整制度對于挽救股份公司，尤其是上市公司，保障債權人和股東利益，穩定社會經濟秩序具有重要作用。而作為該制度具體實施主體的重整機構，顯然必不可少。各國一般都在重整期間設置重整人、重整監督人和關系人會議取代原董事會、監事會和股東大會行使職權。

一重整人

重整人是公司原董事會職權停止后為實際執行重整工作而設立的執行機構，負責重整期間公司事務的經營管理。在重整程序中，重整人始終處于主導地位，對外代表重整公司，并負責保持公司營業。因此，重整人的選任是重整工作中的一件大事。

關于重整人的選任，主要有兩種做法：一是由公司原董事續任重整人;二是由法院從適于履行該職務并無利害關系人中選任。從便于開展重整事務的角度出發，重整人的選任-宜提倡“唯賢是舉”的原則，原董事會中可有部分董事充任，以充分發揮其熟悉公司具體情況的優勢。當原董事不適于擔任時，則由法院予以指定。

重整人的主要職責是制定并執行重整計劃，行使公司的財產處分權和事業經營權，并接受重整監督人的監督。

二重整監督人

重整監督人是由法院選任的監督重整人執行職務的人。其主要任務是監督重整人的職務行為，以保證重整程序的公正進行，維護各方當事人的利益。

對監督人的選任，世界各國均規定由法院從對公司業務具有專門知識、經驗并無利害關系人中選任，實務上多為律師、會計師或金融機構。重整監督人一方面對重整人的工作進行監督，另一方面其本身也須受法院的監督和指導。

三關系人會議

關系人會議是由債權人和公司股東組成的行使其自治權利的意思表示機關，其地位相當于公司重整前的股東會，是公司重整期間的最高意思機關。

與破產程序中的債權人會議相比，關系人會議的職權較為單一，集中體現在討論與接受重整計劃上。具體包括：聽取公司業務、財務報告以及重整意見;審議、表決通過重整計劃以及其他有關重要事項。關系人會議通過重整計劃應以出席會議的絕對多數贊成方可生效，普通決議半數即可通過。同時，股東出席關系人會議行使表決權必須有一個前提，即公司須有資本凈額，否則，股東只能出席會議而不能行使表決權。

上述三機構是公司重整期間的必設機構，重整結束后即行終止。除此之外，有的國家法院在裁定重整前，還可任命一個臨時機構——檢察人，負責調查公司是否有重整價值，并提出報告供法院參考。在法院駁回重整申請或做出重整裁定并列席第一次關系人會議后，即告終止，因此不將其列為公司重整的必設機構。

公司重整的程序

重整是一種司法程序。重整機構開展重整工作，并不能任意為之，它需遵循一定的程序。這些程序大體包括：

一提出重整申請

公司法人的重整申請可由債務人、連續六個月持有公司10%以上股份的股東以及債權人提出。

申請人應向被申請人所在地的法院提出重整申請，并遞交書面申請書。申請人應當在破產宣告前提出重整申請，破產宣告后不得再提起。

二法院對重整申請的受理

1、重整申請的審查。(1)形式審查：審查法院有無管轄權、申請人是否合格、申請書的形式是否符合法律的規定;(2)實質審查：審查被申請人是否合格、債務人是否具有重整的原因、債務人是否具有挽救的希望。

2、法院的調查。法院應當選派法官或委任具有專門知識經驗而與債務人無利害關系的人員對被申請重整的公司進行調查，具體查明債務人的財力狀況和經營狀況，征詢有關主管機關的意見，將調查報告提交給人民法院。

3、選任檢查人。法院應在初步調查的基礎上選任專門的檢查人調查公司的情況，以供法院作為決定是否裁定重整的參考。(1)檢查公司業務、財務狀況及做出資產估價;(2)公司的營業狀況依合理財務費用負擔標準，是否尚有經營價值;(3)企業負責人在執行業務時，有無違法行為;(4)提出申請的事項有無不實。

4、法院接到申請到作出受理裁定期間內，為防止債務人轉移財產和其它影響債權人利益的行為，可以依職權或依申請人申請，中止對債務人的其它民事執行程序或對公司財產采取保全措施。

法院經調查認為符合重整條件，應做出允許債務人重整的裁定。

5、受理重整申請裁定的效力。法院裁定準許重整后，即正式啟動重整程序。法院應在法定期間內公告準許重整的裁定，并將裁定書及公告事項以書面形式通知重整監督人、重整人、已知債權人、股東及主管機關。(1)債務人的財產權、經營權、或財產管理權由重整人在監督人和法院監督下接管，債務人停止一切職權活動;(2)進入重整程序后，重整人為唯一合法的清償債務和接受債權清償的機關，債務人不得為同樣的行為;(3)中止對債務人的其它強制執行程序;(4)成立關系人會議，作為利害關系人表達其意思的機關;(5)符合條件的債權人應在法定期間內向法定的機關申報債權。

三重整計劃的執行

重整人應在債務人協助下及時制定出重整計劃草案，交由關系人會議討論通過后，由重整監督人提交法院認可，經認可的重整計劃對債務人及關系人產生約束力。

重整計劃的內容應包括：(1)債權變動的具體情況、債務清償的期限和履行的擔保及作出清償的條件：(2)重整的措施：包括企業整體情況的處理、企業重新發展的資金來源(可借入資本、出售部分財產換取資金、股份公司可征得證券監管部門的同意增發股票或債券募集資金、或進行合理的資本置換);(3)重整計劃的具體執行。

重整計劃由法院指定的重整人執行。重整人在執行重整計劃過程中，應盡到善良管理人的義務，接受監督人的監督，違反此義務而給債務人或關系人造成損害時，應負賠償責任。

公司重整的結束

公司重整程序開始以后，就以重整計劃為核心開始進行重整工作。如果重整計劃得以順利進行，則重整計劃執行完畢后，重整程序自應結束。但在公司的重整過程中，也可能由于一些法定事由的出現，造成公司重整計劃不能得以進行，從而公司的重整程序也應結束。前一種情況稱為公司重整的完成，后一種情況稱為公司重整的終止。

一重整的終止

1、重整終止的原因。(1)重整計劃未獲關系人會議通過。重整計劃在第一次關系人會議上沒有被通過，在以后另行召開的關系人會議上仍未獲依法通過的，法院可依職權裁定終止重整;(2)重整計劃未獲法院認可。重整計劃一旦由關系人通過，則應交由法院審查認可。如果法院認為該計劃違背公正原則，又不具有可行性，或有其他重大違法情形時，法院就可以依職權對重整計劃不予認可，則重整程序因而終止;(3)重整計劃不可能執行或無須執行。重整計劃因情勢變遷或有由不正當理由致使不能或無須執行時，除法院命令其重新審查以外，法院在征詢主管機關意見以后，可以裁定終止重整。

2、重整終止之后的效力。(1)積極效力。因重整程序開始而終止的破產程序、和解程序或一般民事執行程序及因財產關系所產生的訴訟程序，均應恢復繼續進行;因沒有申報而在重整期間內不能行使的債權或股權，在重整終止后均應恢復其效力;因裁定重整而停止的股東會、董事會及監事會的職權，均予以恢復;(2)消極效力。重整終止并無溯及力，因而重整人在重整過程中代表公司所為的法律行為仍然有效。而且在重整程序中發生的重整債務，較之重整終止后恢復效力的重整前的債務，仍具有優先受償權。

另外，在裁定終止重整后，如果在重整前破產程序尚未開始的話，則不必然導致破產程序的開始。當然，在重整終止后，如果出現法定的破產原因，那么自然可以進入破產程序。

二重整的完成

1、程序。公司重整因重整計劃的執行完畢而完成，重整完成以后，公司的重整人應召集重整后的股東會，股東會應改選重整后的董事會及監事會，并且應由董事會向主管機關申請變更登記，并會同重整人向法院申請裁定重整結束，法院裁定后，公司重整程序正式結束。

2、重整完成的效力。(1)對債權人的效力。已經申報的債權沒有受清償的部分，除依重整計劃的規定，移轉由重整后的公司負擔者外，與未申報的債權一樣，其權利本身歸于消滅;(2)對股東的效力。股東權經重整而變更或減除的部分其權利消滅，未申報的無記名的股東的股權應與其產生同樣的后果，即股東權經重整而變更或減除的部分的權利，不論為記名股東或無記名股東，也不論申報還是未申報其權利均同等的消滅，這與未申報債權全部消滅并不相同;(3)對訴訟程序中斷的效力。重整完成意味著重整計劃對于債權人的行使已經有解決辦法，當然不需要當事人或法院進行重整裁定前，公司的破產、和解、強制執行及因財產關系所產生的訴訟等程序，因而這些相應的程序自應失去效力;(4)對重整機關的效力。重整完成后，因重整所設立各類機關的任務已經終了，自應歸于消滅。重整人的職務也應隨重整完成而予以解除。

重整結束后，由重新成立的公司股東會、董事會、監事會領導公司開展公司業務。

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