對破產程序可以提審判監督嗎

由于破產案件的審理絕不同于普通訴訟案件，也與其他特別程序審理的案件有根本性的區別，主要體現在破產案件的復雜性上，其復雜性是其他民事案件所無法比擬的。破產案件的審理，從需要處理事務的內容上看，涉及債權債務的審查認定，資產的評估、拍賣、變現，抵押的確認、合同的履行和解除，職工的安置、勞動關系的處理、社會的穩定等凡是與企業相關的事務，在破產案件的審理中都有可能會涉及;從涉及利益的主體(我們稱之為利益關系人)上看，破產案件涉及破產企業全體職工和全體債權人利益，還涉及政府職能部門的利益，利益主體眾多，且各種利益交織在一起，相互關聯，也相互沖突;從適用的法律上看，不僅要適用法律，還要適用政策，不僅要適用程序法，還要適用實體法，且適用的法律和政策從物權到債權、從人身關系到財產關系、從合同法到勞動法等，非常龐雜;從涉及的時間上看，破產案件事務的處理中，涉及破產企業從開辦時起到破產終結時止的所有事務，有些事務跨度的時間上十年的屢見不鮮，甚至有的長達幾十年，這些企業歷史遺留下來的長期未得到解決的問題，則需要在破產審理中一并解決;從對所涉及利益主體的影響上看，企業一經進入破產程序，就已經面臨退出市場、不能再從事經營活動的結局，債權人的債權就會因此而出現部分甚至全部消滅的風險，職工從此而面臨需要另謀職業甚至失業的風險，在這種風險來臨的時刻，部分債權人與企業職工的心理在承受著煎熬和巨大的壓力，在需要發泄和減壓時，就會對社會穩定造成極大的負面影響;從程序終結的后果上看，破產程序一終結，則意味該破產企業的財產已經被依法拍賣、變賣用于分配償債，不可能進行第二次破產程序，具有破產終結后不可逆轉的終局性。

正由于破產案件存在上述比普通訴訟程序更為復雜的根本性的區別，因此破產案件的審判監督程序有著與之相應的特殊性，在破產案件具有不可逆轉的終局性的前提下，加強破產案件的審判監督，完善其審判監督制度，對于保護相關利益主體的利益顯得更為重要。但破產程序中除了散見于破產法條文中的只言片語的少量的審判監督的規定外，沒有象普通訴訟那樣設置詳細而系統的審判監督制度。根據最高人民法院公布的文書樣式，整個破產案件中法院出具的各類通知書、裁定書等法律文書就有一百多種。這些法律文書均涉及破產案件相關事項的處理，有涉及利益關系人實體權利的處理，但更多地屬于程序性的事項，間接影響利益關系人的實體權利，不管是程序事項的處理，還是實體事項的處理，都會涉及利益關系人的切身利益。如果不加強破產案件的審判監督，利益關系人的合法權益在受到損害的情況下，就可能因沒有有效的司法救濟途徑而得不到保護。由于破產法中有關審判監督制度的缺陷，法院在發現錯誤的時候，因沒有相關程序上的法律依據可循而感到困惑。如當法院認為債權人會議決議通過的財產分配方案損害國家利益，需要責令糾正時，則在破產程序上則無法可依。也由于破產法中有關審判監督制度的缺陷，利益關系人在對法院就破產事務的處理不服時，向上級法院申訴，請求上級法院進行監督，利益關系人在破產法上是否享有這項權利、上級法院通過何種程序、以何種方式進行監督，很多情況下沒有法律依據可循，審判實踐中只有進行上下級法院的內部溝通，但沒有法律強制力，也很難說服利益關系人，致使利益關系人上訪、申訴、纏訴，影響社會穩定和司法嚴肅性。如利益關系人對管理人沒有經過必要的程序而對破產事務進行處理，如未經債權人會議決議直接確認破產財產的抵押效力或直接變賣和拍賣破產財產，在請求法院進行糾正未得到處理時，請求上級法院監督，上級法院對此是否有監督權、能否進行審查、以何種程序、以何種方式審查、監督的法律效力如何等，均沒有法律依據。利益關系人法律意識的增強，善于用法律手段保護自己的合法權益，是社會文明進步的表現，我們在為此而感到無比欣慰的同時，也深深感到破產法中有關審判監督的制度確實有大力完善的必要。

法律規定

我國《破產法》及最高人民法院《關于審理企業破產案件若干問題的規定》等破產法律對我國現有相關審判監督的規定，大致可以分為以下幾類：

1、規定了利益關系人的起訴權，利益關系人可以對發生爭議的實體權利提起民事訴訟，通過民事訴訟解決爭端。如當事人一方不服一審判決，則可以提起上訴，請求上級法院通過二審程序進行審判監督。上級法院通過破產案件中的普通訴訟程序，對下級法院破產案件的審理工作進行監督。如：《破產法》第四十八條規定債務人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金，不必申報，由管理人調查后列出清單并予以公示。職工對清單記載有異議的，可以要求管理人更正;管理人不予更正的，職工可以向人民法院提起訴訟。”第五十八條規定債務人、債權人對債權表記載的債權有異議的，可以向受理破產申請的人民法院提起訴訟。”又如《破產法》第二十一條規定人民法院受理破產申請后，有關債務人的民事訴訟，只能向受理破產申請的法院提出。”

2、直接規定了破產申請人對法院不受理破產申請的裁定和駁回破產申請的裁定的上訴權。明確了上級法院對下級法院在破產申請受理問題的監督權。《破產法》第十二條規定?人民法院裁定不受理破產申請的，應當自裁定作出之日起五日內送達申請人并說明理由。申請人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。人民法院受理破產申請后至破產宣告前，經審查發現債務人不符合本法第二條規定情形的，可以裁定駁回申請。申請人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。”最高人民法院在《關于審理企業破產案件若干問題的規定》中也有同樣的規定。

3、規定上級法院的批準權，由上級法院通過批準權對下級法院審理的破產案進行審判監督。如《破產法》第十條規定，對于破產申請的受理審查，在法定的期限內不能審查完成，需要延長受理期限的，經上一級人民法院批準，可以延長十五日。”

4、規定當事人的申請復議權，由破產案件審理法院自行進行審判監督。如《破產法》第六十六條規定債權人對人民法院依照本法第六十五條第一款作出的裁定不服的，債權額占無財產擔保債權總額二分之一以上的債權人對人民法院依照本法第六十五條第二款作出的裁定不服的，可以自裁定宣布之日或者收到通知之日起十五日內向該人民法院申請復議。復議期間不停止該裁定的執行。”最高人民法院《關于審理企業破產案件若干問題的規定》第二十四條規定債權人雖未在法定期間申報債權，但有民事訴訟法第七十六條規定情形的，在破產財產分配前可向清算組申報債權。清算組負責審查其申報的債權，并由人民法院審查確定。債權人會議對人民法院同意該債權人參加破產財產分配有異議的，可以向人民法院申請復議。”

5、規定了利益關系人向上級人民法院的申訴權，由上級人民法院通過對利益關系人的申訴審查進行審判監督。如最高人民法院《關于審理企業破產案件若干問題的規定》第三十八條規定破產宣告后，債權人或者債務人對破產宣告有異議的，可以在人民法院宣告企業破產之日起十日內，向上一級人民法院申訴。上一級人民法院應當組成合議庭進行審理，并在三十日內作出裁定。”

6、直接規定上級法院對下級法院的破產案件監督權。如最高人民法院《關于審理企業破產案件若干問題的規定》第一百零四條規定最高人民法院發現各級人民法院，或者上級人民法院發現下級人民法院在破產程序中作出的裁定確有錯誤的，應當通知其糾正;不予糾正的，可以裁定指令下級人民法院重新作出裁定。”

7、規定了人民法院對破產管理人和債權人會議的監督權。如《破產法》第二十二條規定管理人由人民法院指定。債權人會議認為管理人不能依法、公正執行職務或者有其他不能勝任職務情形的，可以申請人民法院予以更換。”第二十三條規定管理人依照本法規定執行職務，向人民法院報告工作，并接受債權人會議和債權人委員會的監督。”第四十六條規定債權人認為債權人會議的決議違反法律規定，損害其利益的，可以自債權人會議作出決議之日起十五日內，請求人民法院裁定撤銷該決議，責令債權人會議依法重新作出決議。”

只要能夠符合審判監督的要求，當事人又掌握了相關的證據，這些證據對自己也是有利，完全是可以提起審判監督。工可以提審判監督的具體條件要求等等當事人需要弄清楚它的時候，為了對自己有利最好與律霸網律師進行探討。